加大力度 強化管理為墾區(qū)水利建設提供支撐和保障

黑龍江省農(nóng)墾總局水務局

黑龍江墾區(qū)幅員遼闊，下設九個分局，113個農(nóng)場。近年來，黑龍江墾區(qū)水利項目多，資金投入大，建設任務重，另外，水利基本建設財務管理點多、面廣、線長，對財務工作要求高，審計稽查要求嚴，管理責任重，工作壓力大。幾年來，我們的主要做法是：

一、強化基礎，打造亮點，是做好財務工作的前提

一是抓學習，編好一本書。根據(jù)各分局財會人員新、年齡大、學歷低、基礎差的特點，我們于2010年9月編寫了《墾區(qū)水利基本建設財務管理工作指南》一書，詳細剖析了會計核算典型案例，匯編了已出臺的八個管理辦法，收集了《水利部審計稽查手冊》各項稽查內(nèi)容，匯集了財務管理涉及的法律法規(guī)。這本《指南》內(nèi)容翔實，系統(tǒng)全面，可操作性強，我們將其下發(fā)各分局，有關(guān)人員人手一冊，要求領導和財務人員必須學深、學透、學以致用。

二是抓培訓，做好兩首詩。根據(jù)基本建設會計核算多、范圍廣、環(huán)節(jié)復雜、難記難懂的特點，我們采取通俗易懂、寓教于樂的培訓形式。從概算、招標、合同、會計科目、資金撥付、工程結(jié)算、費用攤銷、資產(chǎn)交付、竣工決算入手，將會計核算編成十四句詩歌：“一概二標三發(fā)包，明細分拆把賬交。十五科目應用好，撥建攤交細推敲。履約保金先上交，隨后結(jié)算看發(fā)包。一單幾表監(jiān)理找，一請一批款付好。進度發(fā)票缺不了，五點一線麻煩少。往來項目對應巧，閑來就做一覽表。完工之前留質(zhì)保，決算別忘六張表?！蓖瑫r將《水利部審計稽查手冊》對應的三十多個審計點也編成了詩歌，其中幾句是：“機構(gòu)人員要分工，專賬專戶科目清。嚴守規(guī)則別犯傻，賬表證冊不摻假。規(guī)章制度要上墻，嚴守紅線不私藏。經(jīng)費支出不超概，虛擠挪串定成敗?！蓖ㄟ^這種喜聞樂見的形式，有效地提高了基層財務人員的業(yè)務素質(zhì)。

三是抓規(guī)范，辦好一件事。幾年來，我們在財務基礎工作上下大力氣，各分局實現(xiàn)了“五個統(tǒng)一”。即：統(tǒng)一了財務管理模式，立專戶，建專賬，設專人；統(tǒng)一了會計科目和賬目設置；統(tǒng)一使用了微機化管理；統(tǒng)一了資金撥付、工程結(jié)算等財務核算手續(xù)；統(tǒng)一了施工合同條款、履約保證金交納方式、工程價款結(jié)算方式，“創(chuàng)建了施工單位報，監(jiān)理單位審，工程部門核，財務部門算，單位法人批”的一條龍管理模式。這些基礎工作有力地保證了財務工作的順利實施，做到了核算規(guī)范、賬目清楚、管理高效。

四是抓交流，鋪好一張網(wǎng)。目前，我們正在嘗試開辦水利財務工作網(wǎng)站，擬設業(yè)務導航、法規(guī)超市、專家門診、業(yè)務加盟等專欄，利用網(wǎng)絡資源交流工作心得，實現(xiàn)網(wǎng)上遠程會診，異地開方，提升效率，解決工作中的疑難雜癥。

五是抓典型，開好一個會。財務工作只有抓名牌、樹品牌，才能富有成效，立竿見影。今年，我們組織財務人員在興凱湖開了一個現(xiàn)場會，深入學習了牡丹江分局水利基本建設財務管理的典型經(jīng)驗和九三分局大西江農(nóng)場財務管理的典型經(jīng)驗，查擺了十大問題，部署了六項工作，集中研討交流了解決問題的措施和辦法，開展了以牡丹江分局為典型的宣傳活動。我們要求各單位自查自糾，對照學習，查缺補漏，對過去所有項目存在的問題進行一次大掃除。通過這次現(xiàn)場會，大家相互借鑒，優(yōu)勢互補，模式復制，比學趕幫，收到了一加一大于二的效果。

二、轉(zhuǎn)換角度，提升檔次，是做好財務工作的保障

一是財務要求高起點。要做好財務工作，不能只圖眼前樂和干好手頭活，不能僅滿足記賬、報賬、算賬，還要懂政策、懂法規(guī)、懂工程、懂管理。幾年來，我們虛心向?qū)徲媽＜摇⒐こ虒＜艺埥?，學查賬、學概算、學工程造價，拓寬了視野，基本適應了基本建設財務管理工作的要求。

二是財務管理高目標。目前，墾區(qū)財務管理工作已貫穿了項目建前、建中、建后全過程，貫穿了概算、計劃、資金、結(jié)算、竣工各環(huán)節(jié)，改變了以往管賬不管錢、管錢不管事、管事不管人的現(xiàn)象。管理位次實現(xiàn)了前移，管理目標實現(xiàn)了新跨越。

三是財務地位高層次?，F(xiàn)在，黑龍江墾區(qū)水利財務人員的地位越來越高了，擔子越來越重了，責任越來越大了。表現(xiàn)在：項目招標、合同簽訂都要征求財務部門的意見；資金使用、預算編制都由財務部門擬定方案；重要經(jīng)濟活動都有財務人員參與決策；專項審計時都請財務人員當參謀。

幾年來，各單位領導對財務人員都高看一眼，多關(guān)愛一分。具體表現(xiàn)在：對財務工作的認識越來越到位，措施越來越有效，支持越來越有力，對財務人員在工作和生活上也給予了必要的關(guān)懷，改善了他們的辦公條件和辦公環(huán)境，還安排他們走出去，廣泛交流，開拓視野，提高管理水平，充分調(diào)動了他們的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)了他們的工作熱情。

三、狠抓管理，加強監(jiān)督，是做好財務工作的關(guān)鍵

一抓經(jīng)驗推廣。一是推廣了寶泉嶺分局“民主決策、賬務公開、定期公示”的做法。二是推廣了牡丹江分局財務“一條龍管理”的做法。這些經(jīng)驗做法，為我們創(chuàng)新管理模式、拓展管理空間、提升管理水平提供了借鑒。

二抓整章建制。我們先后出臺了《墾區(qū)水利基本建設財務管理辦法》、《工程價款結(jié)算支付辦法》、《建設成本管理辦法》、《建設單位管理費管理辦法》、《財務風險控制辦法》、《財務會計人員崗位管理辦法》、《貨幣資金管理辦法》、《資產(chǎn)管理辦法》等八個規(guī)范性文件。由總局制定，分局執(zhí)行，項目單位實施，要求各單位都有規(guī)章制度，所有項目都有評價標準，所有管理都有量化指標。對于這些規(guī)章，我們要求各單位不只是嘴上說、紙上寫、桌上放，而是必須扎實推進，落到實處。

三抓監(jiān)督檢查。幾年來，我們始終堅持“工程項目建到哪里，監(jiān)督檢查就跟到哪里，原則制度就定到哪里。”近年來，我們分別采用巡回監(jiān)督、交叉監(jiān)督、重點監(jiān)督的方法，做到檢查一點、規(guī)范一片、影響一面。我們的四項原則是：“在財務管理上，工作不平推；在資金使用上，守法不違規(guī)；在監(jiān)督檢查中，小風使勁吹；在立言立行上，做人有口碑?！蔽覀兊墓芾泶胧┯小叭^”，就是看人“下菜碟”：工作好的“下館子”，工作差的“給臉子”，違規(guī)越線的打板子。通過這些手段，保證了資金?？顚Ｓ?，杜絕了不按基本建設程序辦事，靠感情撥款、手機撥款的行為，基本扭轉(zhuǎn)了“錯把習慣當原則，我的項目我說了算，怎么花錢我隨便”的陳規(guī)陋習。

四抓領導認識。財務工作管的好不好，做的是否到位，關(guān)鍵就看主要領導是否重視到位、落實到位。我們抓住墾區(qū)項目現(xiàn)場會、工作推進會、年終總結(jié)會、財務專題會等契機，加大宣傳力度，積極為財務工作借勢、造勢。我們多次強調(diào)：“各單位在基建程序上，不闖紅燈，不穿斑馬線；在資金使用上，不越雷區(qū)，不摸高壓線?！蔽覀兊囊粭l重要原則就是：要確保項目安全、資金安全和干部安全，要做到“人員要安全上島，資金要無險出港，項目要順利對接，事業(yè)要揚帆起航”。

幾年來，我們上下合力，齊抓共管，多元并舉，努力拓寬資金渠道，涵養(yǎng)財源，做大蛋糕。一是在國家項目自籌資金比例高、省級財政配套缺位的情況下，我們采取總局補貼、農(nóng)場自籌、上市公司融資、項目貸款等方式籌措資金。二是通過科學設計、科學招標、科學施工，合理降低工程造價積累資金。三是通過控制概算、壓縮費用支出節(jié)約資金。通過上述措施，共籌集資金12億元，保證了對大型項目的集中投入，把錢用到了刀刃上，確保了投資效益。

近幾年，我們先后接待了國家、省、地方各項審計二十多次，財務工作也在各項審計和稽查中經(jīng)受住了考驗，得到了審計稽查人員的認可。

我們所做的工作同兄弟市縣的成績和省廳的要求還有很大的差距，我們要在新的五年中奮勇爭先，迎頭趕上，要和強的比，向高的攀，與快的賽，要站在時代的高度，站在全省水利事業(yè)發(fā)展的高度，來思考和謀劃新時期的財務工作。