在全省水利財務(wù)審計工作會議上的講話

胥信平

同志們：

這次全省水利財務(wù)審計工作會議的主要任務(wù)是，深入學習貫徹全國水利財務(wù)工作會議精神，總結(jié)交流全省水利財務(wù)審計工作經(jīng)驗，分析當前水利工作面臨的形勢和任務(wù)，研究新形勢下加強財務(wù)審計工作的有關(guān)措施，安排部署當前和今后一個時期財務(wù)審計工作，為水利事業(yè)更好更快更大發(fā)展提供支撐和保障。下面，我講幾點意見。

一、全省水利財務(wù)審計工作的基本回顧

過去的五年是我省水利建設(shè)投入最多、任務(wù)最重、發(fā)展最快的五年。特別是近三年，全省各級水利財務(wù)審計部門在財政、審計、發(fā)展改革、物價等有關(guān)部門的大力支持下，緊緊圍繞水利中心工作，積極發(fā)揮財務(wù)審計職能作用，依法理財，科學管理，不斷創(chuàng)新體制機制，全面加強管理和監(jiān)督，在提供資金保障、確保資金安全、加強審計監(jiān)督、推進水價改革和強化財會隊伍建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，為推進我省水利事業(yè)全面、快速、健康發(fā)展做出了積極貢獻。

（一）水利財務(wù)審計工作取得的主要成效?！笆晃濉逼陂g，我省水利財務(wù)審計工作取得的主要成效表現(xiàn)在以下七個方面：

1.水利投資迅猛增長，保障能力進一步增強?！笆濉逼陂g，我省年均水利投資約26億元。特別是后三年，水利投資大幅度增加。2008年，全省水利投資52億元，比上一年增長一倍； 2009年，全省水利投資達到109.15億元，首次突破100億元大關(guān)。今年，我們自加壓力，力爭完成投資130億元以上，相當于 “十五”期間全省水利投資總和。全省各級水利財務(wù)審計部門在協(xié)調(diào)落實各項水利資金中發(fā)揮了重要作用。今年以來，落實下達中央投資50億元，省級各類水利專項資金22億元。特別是積極協(xié)調(diào)省財政廳落實新增產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金用于水利重點項目建設(shè)3億元、44個小農(nóng)水重點縣配套資金3.55億元、預(yù)算內(nèi)配套資金4.89億元、尼爾基引嫩擴建骨干一期工程應(yīng)急建設(shè)資金3億元、黑瞎子島國土防護工程兩次應(yīng)急資金1.6億元,緩解了尼爾基引嫩擴建工程資金緊張狀況,保證了中俄界河塌岸嚴重河段防護工程施工進度。在積極爭取防洪保安費政策延續(xù)的同時，加大宣傳和收繳力度，預(yù)計完成省級防洪保安費全年9000萬元的計劃征收任務(wù)。隨著水利建設(shè)投資快速增長，各級財務(wù)管理部門積極進取，與時俱進，對水利工程專項資金采取事前謀劃、事中跟蹤檢查、事后進行科學評價的管理模式，在資金的籌集、管理和使用上都發(fā)揮了職能作用，收到了明顯的效果。

2.預(yù)算管理改革逐步深化，財務(wù)管理水平不斷提高。各級水利財務(wù)管理部門嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》，顧大局、識大體，合理分配有限資金，既量力而行，又考慮水利事業(yè)長遠發(fā)展的要求，認真編制本部門、本單位部門預(yù)算。各級財務(wù)部門和財務(wù)人員從原來只是簡單記賬算賬的單一管理模式，逐步轉(zhuǎn)變成預(yù)測、分析、考核、評價相結(jié)合的新的管理模式，通過嚴格科學的財務(wù)精細化管理，逐步實現(xiàn)了預(yù)算編制程序化、預(yù)算執(zhí)行制度化、預(yù)算考核規(guī)范化，使預(yù)算編制質(zhì)量明顯提高。各地十分重視預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)資料的管理，建立健全了預(yù)算管理規(guī)章制度，開展了事業(yè)單位基本支出和水利業(yè)務(wù)經(jīng)費定額制定與經(jīng)費測算工作，全面了解和掌握了當前水利事業(yè)發(fā)展的實際狀況和資金保障水平，為爭取財政資金支持奠定了很好的基礎(chǔ)。

3.審計監(jiān)督職能明顯加強，各項水利資金監(jiān)管力度加大。全省各級水利部門和水利單位高度重視審計工作，大力建設(shè)內(nèi)外結(jié)合的有效監(jiān)管體系，在接受外部審計監(jiān)督的同時，強化了部門內(nèi)部審計的制約機制。近五年，中央級、省級水利資金每年都要接受審計部門的重點審計，審計署、審計廳、財政廳等部門先后審計檢查50余批次，省水利廳完成經(jīng)濟責任審計、離任審計近70個。今年，針對我省在水利資金使用管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是針對工程建設(shè)領(lǐng)域財務(wù)管理上存在的突出問題，省水利廳繼續(xù)扎實推進自下半年開始的覆蓋全省范圍的水利資金使用專項審計工作，組織力量對50%的市（地）、縣局、50%的廳直單位、100%的重點工程建設(shè)項目逐一進行規(guī)范審計，依法進行整改。同時，從今年開始對審計資質(zhì)單位參與審計全面實施競標制度，對中介組織的審計過程與結(jié)果推行審計質(zhì)量的后評估制度，使內(nèi)部審計工作更加規(guī)范化、科學化，更具有約束力，確保從程序制度和管理方法上減少乃至消除內(nèi)部審計工作的盲目性和主觀隨意性，堅決杜絕走過場。

4.“小金庫”專項治理工作取得階段性成果。按省里的統(tǒng)一部署，省水利廳成立了“小金庫”專項治理工作領(lǐng)導小組，先后制定了“小金庫”專項治理工作實施方案和“回頭看”方案，并按時報送了“回頭看”自查自糾工作總結(jié)。兩次召開“小金庫”專項治理工作會議，開展對廳機關(guān)及直屬事業(yè)單位、社會團體、國有及國有控股企業(yè) “小金庫”治理自查自糾工作，逐級簽訂“小金庫”治理工作責任書，明確責任，嚴格執(zhí)紀，加大力度懲處設(shè)立“小金庫”的違法、違紀行為。

5.水利國有資產(chǎn)監(jiān)管責任進一步明確，保值增值機制初步建立。開展并順利完成廳直行政事業(yè)單位共計30戶的資產(chǎn)清查工作。制定了水管單位和廳直屬企事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法，推動了資產(chǎn)監(jiān)管制度化，規(guī)范資產(chǎn)配備、使用和處置等環(huán)節(jié)管理工作，初步建立起了國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機制，探索出了符合水利實際的資產(chǎn)配置標準，強化了國有資產(chǎn)的監(jiān)管責任。

6.水資源費征收標準大幅提高，水價改革進一步深化。在國家為應(yīng)對國際金融危機、嚴格清理涉企行政性收費項目、嚴格控制收費標準提高的形勢下，省水利廳主動商請省物價行政主管部門，逆勢而動，積極探索，努力實踐，使水資源費和水價改革工作取得了突破性進展。水資源費征收標準增幅達到70%，打破了15年水資源費征收標準未進行調(diào)整的落后局面，使全省水資源費年應(yīng)征收額從5.3億元增加至9億元。全省完成水價改革水管單位37個，其中：農(nóng)業(yè)31個（大型灌區(qū)10個，中、小型灌區(qū)21個），非農(nóng)業(yè)6個（引嫩、大慶防洪、桃山、中引4個大型水管單位和雞東哈達水庫、湯原縣湯旺河灌區(qū)），并出現(xiàn)了整體推進的新局面?，F(xiàn)在我省已完成全縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)水價改革任務(wù)的有五常市、綏化市北林區(qū)、富錦市、樺川縣；湯原縣、海倫市已完成聽證；訥河市、海林市、慶安縣、農(nóng)墾總局興凱湖灌區(qū)、齊齊哈爾市衛(wèi)星灌區(qū)等正在積極開展測算。龍頭橋水庫已完成非農(nóng)業(yè)供水水價測算工作，正在積極組織落實。全省所有大型灌區(qū)全部成立用水戶協(xié)會，并在民政部門登記注冊，共成立用水戶協(xié)會110個，控制灌溉面積136萬畝。這些措施的到位，逐步改變了以往低收費、高消耗、損失浪費嚴重、不注重水資源有效利用的行為，使全社會進一步認識到水資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性。

7.財務(wù)審計機構(gòu)逐步健全，人員配備逐步到位，培訓工作不斷加強。到2009年底，全省水利系統(tǒng)共有在職財審人員 1662人，按職稱結(jié)構(gòu)分，高級職稱74人，中級職稱 202人，初級及以下職稱1386人；按學歷結(jié)構(gòu)分，本科以上406人，大專751人，中專及以下505人。我省水利財審人員學歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)得到有效改善。幾年來，省水利廳為全省水利系統(tǒng)財審人員舉辦了貫徹會計法、財務(wù)資產(chǎn)管理制度、內(nèi)部審計制度、基本建設(shè)資金管理、專項資金管理、水價測算等各種培訓班十幾次，培訓人數(shù)超過2600人次。全省水利系統(tǒng)財審工作人員以不斷增強的責任感和使命感，以積極踏實的工作態(tài)度和愛崗敬業(yè)的職業(yè)操守，努力踐行了“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神。在此，我代表省水利廳黨組，向默默無聞，無私奉獻的全省水利財務(wù)審計戰(zhàn)線的同志們表示親切的慰問和衷心地感謝！

（二）水利財務(wù)審計工作取得的基本經(jīng)驗?？偨Y(jié)這幾年全省的財務(wù)審計工作，以下幾條基本經(jīng)驗特別值得一提：

1.領(lǐng)導的高度重視和有關(guān)部門的大力支持是做好財務(wù)審計工作的關(guān)鍵。近年來，各級領(lǐng)導高度重視水利財務(wù)審計工作，在機構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面積極創(chuàng)造條件。各有關(guān)部門對水利財務(wù)審計工作給予大力支持，確保了水利資金籌措計劃的全面完成和資金安全有效使用，提高了水利財務(wù)審計工作在促進水利事業(yè)發(fā)展中的地位。事實證明，只有領(lǐng)導的高度重視和財政、審計、發(fā)展改革、紀檢監(jiān)察、物價、農(nóng)委、國土資源、環(huán)保等有關(guān)部門的大力支持，水利財務(wù)審計職能才能得到很好地發(fā)揮，工作才能順利開展。

2.更新觀念、轉(zhuǎn)變職能、勇于改革、敢于并善于管理是做好水利財務(wù)審計工作的前提。面對改革的不斷深化，水利財務(wù)審計管理體制和機制也隨之發(fā)生變化。水利財務(wù)審計工作者只有緊緊圍繞水利中心工作，與時俱進，更新觀念，勇于改革，敢于管理、善于管理，堅持依法辦事原則，才能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

3.強化財務(wù)基礎(chǔ)性工作，規(guī)范水利資金及財務(wù)管理，是做好水利財務(wù)審計工作的根本。財務(wù)基礎(chǔ)性工作涉及到財務(wù)管理工作的方方面面，基礎(chǔ)建設(shè)是長期任務(wù)。只有不斷改革管理體制，改變管理形式，完善管理制度，才能使資金及財務(wù)管理走上規(guī)范化、制度化的軌道。我們制定下發(fā)的《黑龍江省水利基本建設(shè)財務(wù)管理暫行規(guī)定》就充分發(fā)揮了規(guī)范管理的作用。

4.加強財會隊伍建設(shè)，不斷提高財會人員素質(zhì)，是提高水利財務(wù)審計工作水平的重要保證。為加快水利建設(shè)步伐，我們在全行業(yè)提出了創(chuàng)建“三個一流”的水利行業(yè)建設(shè)目標，即“創(chuàng)建誠信負責、富于創(chuàng)新、團結(jié)務(wù)實、勤政廉潔的一流領(lǐng)導班子；創(chuàng)建素質(zhì)過硬、作風頑強、敬業(yè)奉獻、銳意進取的一流水利隊伍；創(chuàng)建良性發(fā)展、效益顯著、保障有力、人民滿意的一流業(yè)績”。財務(wù)審計隊伍作為水利行業(yè)管理的主力軍，其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水平是影響水利財務(wù)審計工作的重要因素。只有進一步加強水利財務(wù)審計隊伍建設(shè)，不斷提高水利財務(wù)審計工作者的職業(yè)道德及業(yè)務(wù)能力，才能實現(xiàn) “三個一流”創(chuàng)建目標。

（三）全省水利財務(wù)審計工作存在的主要問題。在取得成績和經(jīng)驗的同時，全省的財務(wù)審計工作尚有許多不足和問題，亟待在今后的工作中加以認真克服和解決。

1.依法理財?shù)挠^念還沒有牢固樹立起來。長期以來形成的不規(guī)范、無序的辦事習慣困擾著財務(wù)工作，少數(shù)單位領(lǐng)導對財務(wù)工作不夠重視，財務(wù)管理水平、管理方式不符合當前不斷發(fā)展的新形勢和新要求，單位的財務(wù)管理功能還遠沒有發(fā)揮出來。

2.財務(wù)基礎(chǔ)工作比較薄弱，水利資金管理尚不規(guī)范。一些單位財務(wù)管理制度不健全，基礎(chǔ)工作薄弱，造成資產(chǎn)流失和效益低下，有令不行、有禁不止、有法不依的現(xiàn)象還依然存在。這些現(xiàn)象在水利工程建設(shè)領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出。另外，擠占、挪用水利資金等違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。個別單位對 “小金庫”問題的認識不高，治理工作不到位，在治理“小金庫”問題上缺乏長效機制。從上述現(xiàn)象看，財審人員的素質(zhì)、管理部門的權(quán)威性和社會公信力還有很大的提升空間。

3.缺乏有效的融資政策。地方匹配資金還存在不到位的現(xiàn)象，水利建設(shè)基金和各項水利規(guī)費征收仍然面臨很多制約因素，吸納社會資本和民間資本融入水利重點建設(shè)的力度還遠遠不夠。

4.水價改革工作不平衡。一些單位的領(lǐng)導同志對水價改革工作缺乏大局意識，認識不足，抱著等、靠的態(tài)度，有畏難情緒，工作中缺少切實有效的措施，導致水價改革工作進展緩慢，水價總體水平偏低。

這些問題嚴重影響了水利財務(wù)審計工作，甚至影響到水利事業(yè)改革與發(fā)展的大局，我們必須下決心花大力氣加以解決。

二、認清形勢，把握機遇，切實做好全省水利財務(wù)審計工作

黨的十七屆五中全會提出，“十二五”發(fā)展規(guī)劃的主題是科學發(fā)展，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學發(fā)展。從省內(nèi)環(huán)境看， “八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”全面推進，全省呈現(xiàn)出發(fā)展之勢、崛起之勢、振興之勢?！吨泄埠邶埥∥P(guān)于制定黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》從省情實際出發(fā)，全面分析了“十二五”時期我們所面臨的形勢，認為發(fā)展面臨著新的風險和挑戰(zhàn)，但仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，發(fā)展面臨難得的歷史機遇。黑龍江省的“十二五”規(guī)劃要與建設(shè)“八大經(jīng)濟區(qū)”的任務(wù)、政策相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)。全省上下要一本藍圖繪到底，不動搖、不懈怠、不折騰，一以貫之地抓下去，確保完成預(yù)期發(fā)展目標。這就要求我們要認清形勢、認清責任，牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期。堅決做到“五個堅持”，即堅持加快發(fā)展、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、堅持創(chuàng)新發(fā)展、堅持綠色發(fā)展、堅持共享發(fā)展。在這樣的大背景下，正確判斷形勢發(fā)展，準確把握政策走向，對于我們深刻認識水利發(fā)展與改革的要求，進一步加快水利建設(shè)，具有十分重要的意義。這不僅是我們謀劃和安排工作的重要依據(jù)，也是把握機遇、迎接挑戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)，更是我們做好財務(wù)審計工作的重要前提。

（一）黨中央、國務(wù)院堅定不移地大力加強水利建設(shè)。前不久召開的黨的十七屆五中全會鮮明地提出：“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點，大幅增加投入，完善建設(shè)和管護機制，推進小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，搞好抗旱水源工程建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施，全面加強農(nóng)田水利建設(shè)，加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)?！焙\濤總書記在五中全會上也十分強調(diào)水利建設(shè)問題，明確要求“要下決心加快推進水利建設(shè)”。在剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤總書記指出：“推進發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要著力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對農(nóng)村水利投入力度，把水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，多方籌集資金，切實增加投入?！睋?jù)了解，明年中央將針對水利再出臺重大決策，明確今后水利大發(fā)展的大政方針。這些都將為我省水利事業(yè)更快發(fā)展提供前所未有的發(fā)展機遇和前進動力。

（二）黨和國家領(lǐng)導人對我省水利建設(shè)十分關(guān)注。2009年，胡錦濤總書記在我省視察期間強調(diào)，“關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點首先是加強水利設(shè)施建設(shè)。從黑龍江的實際情況來講也是如此，我們不是沒有水資源，問題是怎么用好水資源。要建設(shè)一批大中型水利骨干工程，加快大中型灌區(qū)、排灌泵站配套改造和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加快病險水庫除險加固，推廣節(jié)水灌溉，搞好防洪除澇治理，有效提升水利對農(nóng)業(yè)的保障能力”。2010年6月，中共中央政治局常委李長春在我省視察期間來到農(nóng)墾建三江分局勤得利農(nóng)場灌區(qū)，聽取了我省水利建設(shè)情況匯報?？吹轿沂⊥ㄟ^大力加強水利建設(shè)，改造中低產(chǎn)田、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加1000萬畝稻田，新增粳稻產(chǎn)量100億斤，他十分高興地說，“水利建設(shè)的春天到了，黑龍江的發(fā)展?jié)摿κ呛艽蟮摹Ｋこ淌羌Z食增產(chǎn)的基礎(chǔ)工程，是農(nóng)民致富的民心工程，也是一項德政工程，一定要扎扎實實搞好水利工程建設(shè)，為保證糧食安全提供有力保障”。2010年9月，中央政治局常委、中央紀委書記賀國強在我省視察時，聽取我省水利建設(shè)情況匯報后表示，到全國各省調(diào)研視察還是第一次看到如此宏偉的水利規(guī)劃，很受鼓舞。強調(diào)“黑龍江近年來的工作很有創(chuàng)新，在區(qū)域經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、構(gòu)建綜合交通運輸體系、實施全省水利建設(shè)工程等方面的探索也可以供全國借鑒”。對我省《新增1000萬畝粳稻基地建設(shè)項目規(guī)劃》表示給予支持。黨中央、國務(wù)院對我省水利工作的高度重視、大力支持和深切關(guān)懷，對于促進我省從根本上解決水利發(fā)展深層次矛盾和問題，加快和長期保持水利發(fā)展的良好勢頭具有重要作用。特別是我省《千億斤糧食產(chǎn)能工程規(guī)劃》已由國務(wù)院批復，溫家寶總理和賀國強同志兩位中央政治局常委在我省《新增1000萬畝粳稻基地項目建設(shè)規(guī)劃》上親自作出批示。從目前的形勢看，國家必將加大對糧食產(chǎn)能工程的投資力度，而水利工程在千億斤糧食產(chǎn)能工程中所占投資比重較大，建設(shè)任務(wù)繁重，必將迎來新的投資和建設(shè)高潮。

（三）省委、省政府高度重視水利建設(shè)并寄予厚望。省委把加快水利建設(shè)作為事關(guān)“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設(shè)、事關(guān)全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局、事關(guān)全省人民群眾利益和福祉的關(guān)鍵措施。省委多次聽取水利建設(shè)情況匯報。今年以來，吉炳軒書記就曾8次深入一線視察水利工程，研究解決水利建設(shè)面臨的體制、機制和水利投資面臨的難點熱點問題，并對水利工作作出重要批示，強調(diào)“水利是農(nóng)業(yè)的命脈，也是工業(yè)的關(guān)鍵，更是城市的根本”， “黑龍江實現(xiàn)好發(fā)展、快發(fā)展、大發(fā)展，水利建設(shè)必須放在首要位置。在千億斤糧食產(chǎn)能工程建設(shè)中，水利是第一位的，是根本性的。要繼續(xù)把交通、水利、生態(tài)、城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點工作來推進，進一步加大投資力度，而且要連抓幾年”?！耙阉Y源優(yōu)勢發(fā)揮好，做好以水興業(yè)這篇文章”。2010年6月，為推進省委加快水利建設(shè)重大決策的貫徹落實，省人大常委會5位副主任、23位委員、8位部門負責人分東、西兩線對水利建設(shè)情況進行了視察，并向省水利廳和4個重點水利項目建設(shè)法人授旗。省政府常務(wù)會議和全省水利工作座談會、全省水利建設(shè)推進大會研究水利發(fā)展問題。原省長栗戰(zhàn)書、常務(wù)副省長杜家毫和主管副省長呂維峰多次深入全省各地，檢查指導水利工作。2008年8月省政府出臺了《關(guān)于加快水利建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代水利的決定》（以下簡稱《決定》），建立了有利于加快發(fā)展現(xiàn)代水利的長效機制，成為我省水利發(fā)展史上具有里程碑意義的重大事件；2009年5月成立了由省委常委、常務(wù)副省長杜家毫為組長、副省長呂維峰為副組長的全省水利重點項目建設(shè)領(lǐng)導小組。王憲魁省長到黑龍江工作不久，就親臨一線檢查指導水利工作，專門聽取了全省水利工作情況的匯報并做出重要指示。12月12日，王省長、維峰副省長到水利部溝通了我省水利“十二五”規(guī)劃和有關(guān)重點水利項目。陳雷部長表示，黑龍江水利發(fā)展對全國的經(jīng)濟發(fā)展的大局、對全國的糧食安全的大局、對穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的物價具有舉足輕重的作用，所以水利部要積極地大力地給予支持。省委、省政府的高度重視，主要領(lǐng)導的親切關(guān)懷，為我們舉全省之力加快發(fā)展現(xiàn)代水利提供了堅強領(lǐng)導、組織保障和政策支持。

（四）財政部、審計署、發(fā)改委、水利部等國家有關(guān)部委對我省水利工作鼎力相助。陳雷部長指出，黑龍江省水利已成為全國水利建設(shè)的主戰(zhàn)場，水利部要給予黑龍江省水利工作更大支持。陳雷部長等多位部領(lǐng)導親赴我省檢查指導工作；在我廳赴水利部匯報工作期間，多次召開有關(guān)司局主要負責人會議，研究解決我省水利建設(shè)中的重大問題，在前期工作審查審批、資金投入、項目安排等方面給予了大力支持，為我省水利工作在全國水利建設(shè)的大局中占有重要地位創(chuàng)造了條件。2008年，在《決定》起草過程中，水利部派出專家組趕赴我省現(xiàn)場指導。2009年9月19日，水利部和黑龍江省人民政府簽訂了《加快千億斤糧食產(chǎn)能工程建設(shè)，推進水利發(fā)展與改革合作備忘錄》（以下簡稱《省部合作備忘錄》），通過省部聯(lián)動，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，搶抓機遇，攜手共進，有力推進了我省水利事業(yè)的大干快上。

（五）省直有關(guān)部門、地方各級黨委、政府、社會各界對水利工作大力支持。省財政廳、審計廳、發(fā)改委、物價局、農(nóng)委、國土資源廳、環(huán)保廳等省直有關(guān)部門密切配合，主動服務(wù)，在資金集中投放、水利規(guī)費政策制定與征收、建設(shè)用地審批、環(huán)境影響評價、項目審計等方面全力支持水利工程建設(shè)。地方各級黨委、政府深入貫徹落實《決定》，把水利建設(shè)作為本地區(qū)發(fā)展的重要支撐點和牽動力，成立了加快水利建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)，黨政一把手親自抓、負總責，確保了責任落實到位、政策保障到位、項目支持到位、資金匹配到位、工程建設(shè)到位。今年，省委組織部首次將水利大項目建設(shè)情況納入全省各地（市）領(lǐng)導干部和領(lǐng)導班子目標考核之中，確定水利大項目考核目標68個，極大地推動了全省各地加快水利建設(shè)步伐。

水利事業(yè)發(fā)展的大好形勢，在為全省水利財審工作提供更為廣闊的發(fā)展空間的同時，也提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。一是國家堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，繼續(xù)加大水利投資力度，對各級水利財務(wù)審計部門爭取國家資金，爭取同級財政、發(fā)展改革等綜合部門的支持，監(jiān)督地方履行資金配套承諾，拓寬水利投融資渠道等配套資金的保障能力提出了更高要求。二是國家對水利的政策性投入增加，對水利財務(wù)審計部門用好、用足、用活國家政策，制定配套政策，提高保障實施能力提出了更高要求。三是隨著國家政治、經(jīng)濟體制改革的深入，對水利財務(wù)審計部門在預(yù)算編制、資金問效、審計監(jiān)督、制度完善等方面提出了更高要求。因此，進一步加強全省水利財務(wù)審計工作，已經(jīng)成為當前一項十分重要而緊迫的任務(wù)。

為政之要，重在理財。各級水利財務(wù)審計部門一定要進一步認清形勢，把握機遇，增強做好財務(wù)審計工作的責任心和使命感，深入研究財政政策和金融政策，從全局的高度來謀劃和部署財務(wù)審計工作，促進水利更好更快更大發(fā)展。

三、當前和今后一個時期全省水利財務(wù)審計的主要工作任務(wù)

根據(jù)全國水利財務(wù)工作會議精神和省委十屆十四次全會通過的我省“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃總體要求，廳黨組確定當前和今后一個時期我省水利財務(wù)審計工作的基本思路是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展現(xiàn)代水利，緊緊圍繞水利中心工作，以積極籌措、整合水利建設(shè)資金為主線，以建立健全資金管理制度，加強審計和稽察為保障，以確保工程安全、資金安全、干部安全為目的，堅持依法理財、科學理財，深化預(yù)算的科學化精細化管理，強化審計監(jiān)督，加強國有資產(chǎn)管理，加大政策研究力度，深化水利投融資、水價等重點領(lǐng)域的水利體制改革，抓好財務(wù)審計干部隊伍建設(shè)，全面加強水利財務(wù)審計工作，為實現(xiàn)水利事業(yè)新跨越提供有力支撐。為此，各級水利部門要做好以下工作：

（一）切實加強對水利財務(wù)審計工作的領(lǐng)導。要嚴格執(zhí)行《會計法》、《預(yù)算法》、《審計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家各項財經(jīng)法律法規(guī)，提高規(guī)范各項經(jīng)濟活動的自覺性。要把水利財務(wù)審計工作擺上重要議事日程，建立資金安全管理責任制體系，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導著力抓，形成一級抓一級，層層抓落實的水利財務(wù)審計工作格局。要充分發(fā)揮上級財務(wù)審計部門的指導監(jiān)督作用，按照“下管一級”的原則，嚴格執(zhí)行下級財務(wù)審計負責人調(diào)動報上級財務(wù)審計部門審核和重大事項報告制度。各級領(lǐng)導干部要自覺執(zhí)行財經(jīng)紀律，帶頭依法理財、依法辦事，支持財務(wù)審計人員正確行使職權(quán)，對違反財經(jīng)制度和規(guī)定的事項要堅決制止、及時糾正。

（二）提高水利財務(wù)審計工作在水利決策中的地位。財務(wù)審計工作是推動水利事業(yè)發(fā)展的兩個車輪，一方面要精打細算，積極爭取，多方籌措水利建設(shè)資金，驅(qū)動水利事業(yè)快速發(fā)展；另一方面要強化審計監(jiān)管，確保水利事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。因此，這兩項工作在水利發(fā)展中的分量舉足輕重，不可替代。各級水利部門要不斷提高財務(wù)審計工作在水利決策中的地位，著力健全財務(wù)審計工作內(nèi)部控制制度，堅持按制度辦事，用制度管人。加快推進以單位領(lǐng)導為重點的行政問責制，嚴格問責制度，健全依法行政的領(lǐng)導體制和機制，強化第一責任人的責任。各級水利部門的主要負責同志要對財務(wù)審計工作人員生活上關(guān)心，工作上支持，要想方設(shè)法為他們業(yè)務(wù)能力的提高和政治上的進步創(chuàng)造必要的條件。

（三）努力拓寬投資渠道，不斷完善水利投入體系。拓寬投資渠道、穩(wěn)定投資規(guī)模、滿足水利建設(shè)的資金需求，是實現(xiàn)我省水利更好更快更大發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。各級水利部門要把增加水利投入作為首要工作任務(wù)來抓。一是在積極爭取中央、省級資金支持的同時，重點加大爭取配套資金的力度，大幅度增加各級政府、財政對水利建設(shè)的資金投入。二是積極研究投資政策，探索投入新機制，用好一事一議、民辦公助、以獎代補、財政貼息等政策，積極爭取金融、稅收優(yōu)惠政策，進一步拓寬投資渠道。三是抓好政策性征收，嚴格執(zhí)行《行政處罰法》、《水法》、《水土保持法》、《防洪法》等相關(guān)的法律、法規(guī)，適時采取催繳、責罰、申請法院執(zhí)行等法定程序，加大防洪保安費、水資源費、河道修建維護管理費、河道采砂管理費、水土保持設(shè)施補償費等各項水利基金、規(guī)費及水利工程水費的征收力度，把征收各項水利規(guī)費作為激活水利建設(shè)投入的重要手段。2011年，國家將延長并充實完善水利建設(shè)基金政策，基金征收渠道也將拓寬，我省的防洪保安費政策經(jīng)過多次向財政部匯報，也將繼續(xù)延續(xù)。水資源費經(jīng)省政府同意，于今年下半年開始擴大征收范圍，提高征收標準。各地要足額征收、足額上繳、足額到位，不得以任何理由違法減免。四是足額落實公益性水管單位“兩費”，努力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、小型水利設(shè)施管護單位、抗旱服務(wù)隊等基層水利服務(wù)組織的經(jīng)費困難問題，逐步建立健全水利工程良性運行機制。五是積極研究探索水利金融、稅收等支持政策，努力發(fā)揮市場機制作用，鼓勵和引導各類社會主體參與水利建設(shè)，吸引更多的資金投入水利建設(shè)，多渠道籌集水利建設(shè)資金。全面提高水利改革與發(fā)展的資金保障能力。

（四）加強預(yù)算基礎(chǔ)工作，不斷提升預(yù)算編制水平。只有拓寬了投入渠道才能保證資金規(guī)模，只有達到一定規(guī)模的水利投入才能促進水利事業(yè)更好更快發(fā)展；只有開展嚴格和科學的財務(wù)精細化管理才能有效控制開支，保證水利資金投入效益的有效發(fā)揮。當前和今后一個時期，中央和省級財政對我省水利投資支持力度將大為增加，部門預(yù)算收入也將大幅增加。因此，各級水利部門預(yù)算單位要著力抓好以下幾項工作：一要加強預(yù)算編制管理，合理編排年度計劃，細化預(yù)算編制內(nèi)容，深入細致做好部門預(yù)算的測算、編報、審批、管理工作，堅決控制一般性支出，切實壓縮公務(wù)購車及運行維護、公務(wù)接待、因公出國（境）等經(jīng)費支出。二要狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，加強資金管理，加快經(jīng)費下達的速度，提高資金利用效率，增強預(yù)算的嚴肅性與約束作用，加強預(yù)算管理的監(jiān)督檢查，建立健全依法辦事的原則和程序。三要大力推行項目和資金整合，提高預(yù)算的完整性。要適應(yīng)水利事業(yè)快速發(fā)展和業(yè)務(wù)領(lǐng)域迅速拓展的需要，建立管理部門和業(yè)務(wù)部門間的溝通與協(xié)調(diào)機制，整合資金渠道，明晰投入領(lǐng)域，切實提高財政資金使用的效益。四是加強政府采購預(yù)算和計劃管理。規(guī)范政府采購程序，嚴格執(zhí)行預(yù)算計劃，強化集中采購監(jiān)督，達到限額標準的采購項目必須進行公開招標，同時加強對非公開招標政府采購的監(jiān)督，并從今年開始對審計資質(zhì)單位參與審計全面實施競標制度。進一步完善水利預(yù)算管理制度，大力推進財務(wù)科學化精細化管理，強化基礎(chǔ)管理工作和基層財務(wù)建設(shè)，切實提高水利財務(wù)管理水平。

（五）加強資金監(jiān)管，強化審計監(jiān)督，確保工程安全、資金安全、干部安全。財務(wù)監(jiān)督既是精細化、科學化管理的重要組成部分，又是確保精細化、科學化管理得到全面落實的重要手段。當前和今后一個時期，水利資金、水利項目、水利單位接受審計監(jiān)督的頻率將越來越大，其監(jiān)管壓力、法律后果從未像今天這樣讓我們倍感沉重。審計監(jiān)督一方面要緊緊圍繞水利中心工作，把握水利發(fā)展改革的重點，不斷增強為基層水利服務(wù)、為水利發(fā)展服務(wù)的意識，著力解決水利基層單位改革發(fā)展中的困難。另一方面要堅持依法理財、加強監(jiān)管，確保資金規(guī)范、合理、有效使用，切實把好事辦實，實事辦好。一是監(jiān)督檢查要有新思路。針對病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全項目、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)等專項資金檢查，要改變以往“下面報材料，上面做總結(jié)”的監(jiān)督辦法，要深入項目現(xiàn)場，涉及每個資金運行環(huán)節(jié)，從加強專項資金撥付使用情況監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)控、會計基礎(chǔ)工作等方面入手進一步強化監(jiān)督，不斷提高財務(wù)審計工作水平，切實發(fā)揮財務(wù)審計部門職能。二是監(jiān)督檢查要有新方法。在監(jiān)督檢查中建立和運用財務(wù)審計與紀檢、監(jiān)察等部門之間的聯(lián)動和協(xié)作機制，進一步加強水利資金支付和使用的動態(tài)監(jiān)控，強化事前和事中監(jiān)督，建立健全覆蓋所有財政性資金、貫穿財務(wù)運行全過程的監(jiān)督機制。對發(fā)現(xiàn)的問題，要在最短時間內(nèi)提供真實的檢查結(jié)果，及時糾正。三是用好現(xiàn)有的財務(wù)管理制度和規(guī)定，進一步完善和強化制度建設(shè)，保證水利資金的安全運行。加強監(jiān)督檢查力度，關(guān)口前移，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違紀違規(guī)問題。嚴格執(zhí)行基本建設(shè)各項管理制度，堅持建管并重原則，加強水利工程建設(shè)安全管理體系，加強工程建設(shè)紀檢監(jiān)察派駐制，對工程建設(shè)實行全過程、無縫隙的監(jiān)督檢查，堅決制止水利工程轉(zhuǎn)包、分包的違法行為。針對管理薄弱環(huán)節(jié)，進一步完善制度建設(shè)，做到資金運行過程中沒有死角，財務(wù)管理不斷規(guī)范。四是狠抓全省范圍的水利審計工作，采取全面檢查與重點巡查相結(jié)合的監(jiān)管方式，加強對重點工程竣工財務(wù)決算、法定代表人離任進行審計，對直屬單位的預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)管理情況進行全面、深入的檢查，同時抽調(diào)人員組成巡回檢查組進行重點巡查。五是繼續(xù)深入開展水利行政機關(guān)和事業(yè)單位、社會團體、國有及國有控股企業(yè)“小金庫”治理，著力健全完善防治“小金庫”的長效機制。簽訂資金監(jiān)管“責任狀”，逐步探索水利資金動態(tài)監(jiān)管的新形式。

（六）繼續(xù)深化水價改革。逐步實行國有水利工程水價加末級渠系水價的終端水價制度。進一步加快農(nóng)業(yè)水價改革步伐，推進興凱湖、響水、長閣等國有大型灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水價改革工作；繼續(xù)推進全省中小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革工作，完善用水戶協(xié)會規(guī)范化建設(shè)工作；加快推進龍頭橋水庫、亞布力水源工程的非農(nóng)業(yè)水價測算、定價、審批工作，保證水利工程良性運行，促進節(jié)約用水。

（七）進一步加強水利國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營者、管理人自律，切實推動水利企業(yè)經(jīng)營工作走向法制化、規(guī)范化。進一步規(guī)范年度企事業(yè)單位會計報表審核、企事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估和非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)審批等各項資產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)性工作。通過規(guī)范、完善水利國有資產(chǎn)管理的各項基礎(chǔ)工作，為水利國有資產(chǎn)的管理體制改革和運行機制的轉(zhuǎn)變打下堅實的基礎(chǔ)。一是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，水利部門預(yù)算單位要結(jié)合實際研究制定本單位資產(chǎn)配置和更新標準，逐步建立資產(chǎn)存量完整準確、配備標準符合實際、預(yù)算安排周密合理、資產(chǎn)退出有序合規(guī)的固定資產(chǎn)管理制度。二是按照分級、分類、授權(quán)管理的原則，落實國有資產(chǎn)管理責任制，完善水利國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，加強制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防止國有資產(chǎn)流失。三是加強事業(yè)單位對外投資管理，強化事業(yè)單位出資人職責，將對外投資管理與企業(yè)監(jiān)管緊密聯(lián)系，規(guī)范出租、出借等資產(chǎn)處置和對外投資行為的審核審批流程，加強資產(chǎn)收益管理，確保水利國有資產(chǎn)保值增值。四是加快水利經(jīng)營性資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進經(jīng)營性水管單位和企業(yè)的整合重組，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，不斷提高經(jīng)營性資產(chǎn)使用效益。積極探索建立水利經(jīng)營性國有資產(chǎn)新的管理體制。五是充分發(fā)揮基層水利單位水土資源優(yōu)勢，因地制宜開展水利多種經(jīng)營，大力發(fā)展城鎮(zhèn)供水、水電開發(fā)等項目，加強水利風景區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)水利工程經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。六是推進水利國有資產(chǎn)的重組與整合，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高水利企業(yè)的生存發(fā)展能力和自律能力。水利企業(yè)要自覺接受監(jiān)督，企業(yè)管理者必須守法自律，尤其是要加強對各地、各部門所興辦的公司、實體等三級核算單位的資金監(jiān)管和運行監(jiān)督，使其所有經(jīng)濟活動都能夠嚴格按照法律法規(guī)運行。主要領(lǐng)導作為第一責任人，要增強責任心和危機感，切實負起領(lǐng)導和監(jiān)管責任，堅決杜絕一切違法違規(guī)問題的發(fā)生。

（八）加強財務(wù)審計機構(gòu)和隊伍建設(shè)，全面提高財務(wù)審計人員整體素質(zhì)。要狠抓財務(wù)審計人員的繼續(xù)教育，不斷提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和知識水平。一是利用多種機會，采取多種形式，不斷對財務(wù)審計人員進行知識更新和技能拓展，提高財務(wù)審計人員的業(yè)務(wù)水平和政策水平。二是廣泛開展理論研究和學術(shù)交流，提高財務(wù)審計人員理論與實踐相結(jié)合的能力。省水利會計學會要適時開展專題研討和學術(shù)交流活動，推動全省水利財務(wù)審計工作向前發(fā)展。三是始終強調(diào)和重視財務(wù)審計人員的職業(yè)道德教育，提高財會人員的素質(zhì)。各單位要始終把這項工作作為一件大事來抓，教育廣大財務(wù)審計人員樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，自覺維護財經(jīng)紀律，做到依法理財、廉潔奉公。在大力培養(yǎng)財務(wù)審計骨干力量的同時，全面培訓在職財務(wù)審計人員。在加強業(yè)務(wù)培訓的同時，更要加強職業(yè)道德的培養(yǎng)和教育。

同志們，水利發(fā)展任重道遠，全省水利財務(wù)審計工作責任重大。各級水利部門和從事財務(wù)審計工作的同志，一定要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力弘揚“不畏艱難、勇挑重擔、敢打硬仗、無私奉獻”的龍江水利行業(yè)精神，緊緊圍繞加快全省水利發(fā)展的大局，開拓進取，扎實工作，不斷開創(chuàng)水利財務(wù)審計工作新局面，為早日實現(xiàn)“以水富民、以水興業(yè)、造福龍江”的奮斗目標做出應(yīng)有的貢獻。