淺析江蘇淮陰閘加固建設的安全管理

肖懷前，夏錦永，韓春橋，孫傳倉

(江蘇省淮沭新河管理處，江蘇 淮安 223005)

1 前 言

淮陰閘位于江蘇省淮安市淮陰區(qū)王營鎮(zhèn)楊莊，是分淮入沂淮陰樞紐的主體工程。該閘建成于1959年，設計流量3000m3/s，校核流量4000m3/s，共30孔，單孔凈寬10m，總寬345.4m。該閘于2001年鑒定為三類閘，2003年淮河流域的大洪水暴露出該閘眾多安全隱患，2004年4月正式開工對淮陰閘進行加固。主要內容有:降低排架、重建工作橋及新建啟閉機房;閘底板加固;混凝土碳化處理;閘上游擋洪高度加高;胸墻底梁加固;上、下游護坡整修等;閘門及啟閉機更新;電氣設備更新改造;增設閘門自動控制及視頻監(jiān)控系統(tǒng);管理設施完善等。工程批復概算為4222萬元。此次淮陰閘除險加固具有水閘加固的一般特點，針對工程特點，建設單位采取了多項有效措施，安全管理工作經歷了實踐的考驗，實現了安全生產無事故。本文以該工程為例淺析水利工程加固建設的安全管理。

2 加固工程安全管理的特點

(1)施工工序多而復雜，作業(yè)面多而狹窄，且必須交叉作業(yè)，加之拆除等高空作業(yè)較多和工期較緊等原因，安全生產顯得尤為重要，稍不留神就有可能釀成安全事故。

(2)施工單位雖是國家一級施工企業(yè)，但摻雜在施工隊伍中為數眾多的臨時民工由于接受安全教育較少，安全意識較差。

(3)淮陰閘交通橋是交通要道，施工不能斷了交通，而閘門吊裝、工作橋拆除等作業(yè)必須在公路橋上支架吊車等，施工過程中必須禁止機動車輛和行人通行，這也給本工程的安全管理增加了難度。

(4)因為防洪及供水的需要，上級批復的施工方案規(guī)定只能有8孔同時施工，其它孔不能影響正常泄水，與工期緊的特點形成了矛盾，而這對工程安全管理和施工期防洪度汛造成了諸多不利因素。

3 強化工程各階段安全管理工作

雖然安全工作貫穿于整個工程過程，但不同的階段，應針對各階段的特點，不斷改變工作的重點。

3.1 前期準備階段安全管理

(1)設計階段:提醒設計單位要從工程整體出發(fā)，綜合考慮工程今后的運行安全和項目施工過程安全，不給工程今后的運行和施工過程留下隱患。例如:閘室排水的時機、閘門吊裝時段、工作橋制作方式等方案的論證比選，都充分考慮了安全因素。

(2)招標階段:標書中對工程安全管理目標、施工單位安全機構設置等都作了明確要求。評標過程中，評標委員會對投標單位有關安全管理的基礎資料也比較重視。例如:投標單位近年安全施工記錄、安全員基本情況、安全組織、安全施工技術措施等在具體打分時都酌情作了考慮。

(3)施工準備階段:審查施工單位的資質、開工的安全條件、施工組織設計中的安全方案等。建立健全現場安全保證體系和監(jiān)督體系，參建單位都成立了安全生產領導小組，分工明確，責任到人。開工前，還與監(jiān)理單位和施工單位分別簽訂了安全工作責任狀，內容包括安全目標、安全施工管理、防汛安全、獎懲等，并在開工以后對責任狀的執(zhí)行情況進行動態(tài)檢查，及時糾正落實過程中出現的偏差。

3.2 施工階段安全管理

(1)制作了各類安全標語牌、橫幅、監(jiān)控點牌、警示標志、安全宣傳欄等，營造了良好的安全氛圍。

(2)監(jiān)督檢查施工單位落實安全生產的組織保證體系和安全目標，責任制是否落實到位。

(3)定期和不定期地組織各參建單位參加安全檢查的活動，對檢查中發(fā)現的問題印發(fā)檢查紀要并限期整改。對大的安全隱患，責令施工單位停工整改或采取有效的防范措施，根據檢查結果進行獎懲，形成激勵機制。

(4)審核施工單位根據工程特點編制的施工方案及安全技術措施，著重審查閘門吊裝、工作橋拆除等專業(yè)性很強的作業(yè)項目所編制的安全工作方案。

(5)重視臨時民工隊伍的安全管理，對民工隊伍的安全管理同正式工一樣認真對待，確保臨時民工的人身安全。

3.3 搶工、尾工等特殊階段的安全管理

(1)高溫酷暑階段:強化以人為本的思想觀念，認真抓好高溫期間的防暑降溫和安全生產工作。一是充分利用標語、橫幅、宣傳單、宣傳欄等形式，廣泛向職工開展以防暑、防病知識為主要內容的健康宣傳教育，提高思想認識;二是加強食堂和宿舍衛(wèi)生工作，改善飲食，送服綠豆湯、大蒜等，保證茶水充足供應;三是開展宿舍用電安全、消防等專項檢查，保證通風，確?？諝饬魍?四是合理安排工作時間，盡量安排早、晚，避開中午高溫時段工作;五是禁止超負荷加班，避免作業(yè)人員過度疲勞和中暑;六是準備了防暑急救措施和防暑藥品。

(2)搶工階段:開工前三個月，因修改設計等特殊原因造成工程進度稍慢，加上災后重建應急工程的總體要求，所以必須搶工。為確保此階段的安全生產，采取增加工人休息時間，使施工人員有足夠的時間恢復體力和精力;增加夜間照明度;夜間作業(yè)時，建設、監(jiān)理、施工均派員跟班督察等多項措施。

(3)尾工階段:接近工程完工，管理人員和施工人員思想比較容易麻痹。針對這一情況，召開了安全專題會議提醒督促，安全檢查正常進行。完工前，全面清除一切影響工程投入使用安全的隱患。

4 促進安全管理的幾項措施

4.1 加強領導，完善制度

參建單位均建立了安全組織網絡，施工單位專門成立了安技科。結合工程具體特點，各單位均制訂了安全檢查制度、安全例會制度、高處作業(yè)安全制度、臨時用電制度等一套完備的安全生產制度，匯編成冊，互相傳發(fā)，并將重要內容摘要上墻。定期召開專題會議，研究部署當前安全生產形勢和相應的解決措施。在每次工程協(xié)調會上，安全生產必提，安全知識必講。還多次專門印發(fā)安全生產方面的文件，時時處處強調安全生產的重要性。在全省第十一個“安全生產活動月”期間，結合“以人為本，安全第一”的安全生產主題，制作安全生產宣傳橫幅5條、宣傳標語牌36塊，舉辦安全宣傳欄1期，張貼安全宣傳掛圖24張，營造了濃厚的安全生產氛圍。

4.2 定期檢查，認真整改

每天常規(guī)安全檢查一次，每月10日、25日兩次分別組織由建設、監(jiān)理、施工單位參加的安全生產聯(lián)合大檢查，及時查處違章行為和裝置性違章，并要求認真細致做好不走過場，每次檢查詳細記錄并認真總結檢查中發(fā)現的問題，逐項制訂切實可行的整改措施并落實整改責任。

4.3 嚴格獎懲，適當激勵

以評定表打分的辦法，依據每天常規(guī)檢查和每月定期兩次聯(lián)合大檢查的記錄，從一般要求、宣傳教育、場地管理、勞動保護、電氣設備、施工機具六大方面依據實際情況分別進行考核打分。每月底進行一次考核總評，根據成績，分別對建設處全體成員和監(jiān)理部、項目部實施不同規(guī)格的獎懲。事實證明，此舉進一步推動了安全生產各項現場管理措施的落實，激勵項目安全管理機制正常運行。

4.4 預控危險點，防患于未然

加強施工危險點分析，開展危險源調查，在此基礎上制訂危險點預控措施，以消除隱患，防止事故發(fā)生。一是將工作便橋等危險區(qū)域劃為警戒區(qū)，無關人員不得入內;二是在起吊、拆除、高空作業(yè)等處懸掛危險監(jiān)控點標牌，提醒施工人員注意事項，重點加以防范;三是制訂腳手架裝拆、吊裝閘門等施工技術措施時，考慮足夠的安全系數，即使出現意外，也保證不發(fā)生人身傷亡事故。

5 解決對施工安全影響較大的環(huán)節(jié)

5.1 施工期防汛安全

各參建單位對工程施工期的安全度汛工作非常重視，成立了以項目法人為組長，施工、監(jiān)理、設計、運行管理等單位負責人為副組長，其他相關人員為成員的安全度汛領導小組，分工明確，責任到人。汛前，建設單位專門印發(fā)《關于切實加強工程安全度汛工作的通知》等文件，進一步強調要根據實際情況適時調整進度計劃，加強工程質量管理，并采取有力措施確保落實。要求各單位牢固樹立“安全第一”和“責任重于泰山”的思想觀念，加強工程安全度汛工作的督促檢查，采取有效措施，切實把安全生產工作抓緊抓實，各單位主要領導親自安排、親自檢查，制訂切實可行的安全度汛措施，并保證汛期按上級指令協(xié)調工程進行安全控制運用。

5.2 交通管制安全

為了保證“汽車吊”在公路橋上吊裝施工安全，在此過程中必須禁止機動車輛和行人通行。建設處分別行文至淮陰區(qū)公安局、交通局請示有關施工期間的交通管制問題，得到批復后又分別在淮陰電視臺、淮海晚報等新聞媒體刊登交通管制公告，在現場公路橋兩側也分別設立了公告牌、指示標志、提醒標志等，夜間設紅燈示警。逢晚上有吊裝任務，當天上午再次設置醒目告示牌。管制時，公路橋兩側100m以外，分別設立臨時護欄，并按交通部門要求指派專人著規(guī)范裝備指揮交通分流。

5.3 拆除吊裝安全

本工程拆除和吊裝作業(yè)較多，且大都為大件。為加強拆除吊裝安全工作，要求施工單位吊裝作業(yè)前先編制施工組織設計或制訂施工方案，明確吊裝安全技術要點和保證安全的技術措施。吊裝工作區(qū)設明顯標志，并有專人警戒，與吊裝無關的人員嚴禁入內。工作時，在起重臂桿旋轉半徑范圍內，嚴禁站人或通過。每次吊裝作業(yè)時，建設處、監(jiān)理部、項目部都派人現場值班。建設處還專門下發(fā)《關于加強吊裝安全工作的通知》對有關注意事項進一步作了強調?；搓庨l鋼閘門門葉為整體制作，單扇門葉重達26t，加之所需2臺汽車吊的自重約80t，吊裝難度較大。吊裝前，施工單位編制了吊裝專門施工組織設計，明確了吊裝安全技術要點和保證安全的技術措施，其中施工單位還對公路橋橋墩部位的單位面積荷載進行了復核計算。施工中，為確保萬無一失，又在汽車吊支腳部位放置1m×1m×14mm的鋼板，上鋪道木，以均布受力點荷載，保護公路橋面。

5.4 高空作業(yè)安全

鑒于本工程“臨界”高空作業(yè)較多，施工人員較易出現麻痹心理這一特點，多次組織討論、收集相關的所有高空安全監(jiān)控點，并設置安全監(jiān)控點標牌，隨時提醒現場人員重點加以防范。安全帽、安全帶佩戴情況隨時檢查，發(fā)現不合規(guī)定者即對本人及相關工種隊長處罰，從而有效遏制了工人的僥幸心理。

5.5 堵漏作業(yè)安全

堵漏作業(yè)貫穿于整個工程的全過程，是安全工作中容易忽視但又十分關鍵的一項工作。開工伊始，擇優(yōu)選擇了水下作業(yè)施工隊伍并針對本工程水下地形的特點專門編制了水下作業(yè)方案。審查了作業(yè)人員崗位資質證書、簽訂了安全生產協(xié)議并督促項目部定期進行安全教育，以及定期檢查設備。

6 結束語

根據工程一年半的安全管理實踐來看，工程未出現一起事故，說明以上安全管理的思路和做法充分可行，解決了災后重建工期緊、工序復雜交錯、施工人員安全意識低、防洪任務重等有可能引起安全事故的難題，保障了工程加固工作的順利完成。