奏響全面加快水利改革發(fā)展新號(hào)角——水利部部長(zhǎng)陳雷解析2011年中央一號(hào)文件

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》29日正式公布。這是新世紀(jì)以來(lái)的第8個(gè)中央一號(hào)文件，也是新中國(guó)成立62年來(lái)中共中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定。文件出臺(tái)了一系列針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣、含金量高的新政策、新舉措。水利部部長(zhǎng)陳雷29日接受新華社獨(dú)家專(zhuān)訪，以權(quán)威的聲音回答社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

記者：2011年的中央一號(hào)文件聚焦中國(guó)水利問(wèn)題。這是新世紀(jì)連續(xù)7年聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題后，一號(hào)文件的主題首次指向水利問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn)為什么中央選擇這個(gè)時(shí)候就水利出臺(tái)綜合性文件，有何背景和考慮？

陳雷：興水利、除水害歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事，近年來(lái)特別是去年頻繁發(fā)生的嚴(yán)重洪澇干旱災(zāi)害，充分反映了水利“基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的突出問(wèn)題。黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)水利，胡錦濤總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對(duì)加快水利改革發(fā)展作出重要指示，這就要求盡快對(duì)水利作出部署安排。

中央之所以在這個(gè)時(shí)候選擇以一號(hào)文件形式出臺(tái)《決定》，主要基于以下幾點(diǎn)考慮：

一、水資源短缺、水利設(shè)施薄弱對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約更加突出。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，我國(guó)水利面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，必須盡快消除水利的瓶頸制約。

二、農(nóng)田水利建設(shè)滯后是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷。從根本上改變靠天吃飯的局面、持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，首先要夯實(shí)農(nóng)田水利這個(gè)基礎(chǔ)。

三、水旱災(zāi)害頻繁仍是中華民族的心腹大患。近年來(lái)，特別是2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多個(gè)省份遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流災(zāi)害，造成了巨大損失，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩。

四、2004年以來(lái)，黨的十七屆三中全會(huì)決定和7個(gè)中央一號(hào)文件已對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展作出了系統(tǒng)部署，“三農(nóng)”政策體系和制度框架已初步形成，今后要在不斷強(qiáng)化和完善現(xiàn)有政策的同時(shí)，有必要選取水利等影響全局的薄弱環(huán)節(jié)重大問(wèn)題逐個(gè)加以突破。

五、水利改革發(fā)展的任務(wù)極為艱巨復(fù)雜，需要全黨全社會(huì)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、形成治水合力，中央首次就水利專(zhuān)門(mén)出臺(tái)綜合性文件，從黨和國(guó)家事業(yè)全局的高度全面部署水利改革發(fā)展。

記者：毛澤東主席曾提出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”。中央一號(hào)文件第一句話開(kāi)宗明義地指出，“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”，請(qǐng)您談?wù)勅绾卫斫鈱?duì)水利的這種戰(zhàn)略定位？

陳雷：明確水利的戰(zhàn)略地位，是關(guān)系水利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本問(wèn)題，也是制定政策的基本依據(jù)。不同的歷史時(shí)期，黨和國(guó)家對(duì)水利的地位作用有不同的論斷。早在1934年，毛澤東同志提出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”；改革開(kāi)放至上世紀(jì)末，國(guó)家明確水利是“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障”；進(jìn)入新世紀(jì)，中央與時(shí)俱進(jìn)地提出“水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)水資源形勢(shì)深刻變化，水安全狀況日趨嚴(yán)峻，水利的內(nèi)涵不斷豐富，水利對(duì)全局的影響更為重大，地位更加凸顯。

文件提出：水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基；水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。這是第一次在我們黨的重要文件中全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。

這樣的定位，是對(duì)我國(guó)基本國(guó)情和基本水情的準(zhǔn)確把握，是對(duì)長(zhǎng)期治水經(jīng)驗(yàn)的提煉總結(jié)，是對(duì)水利發(fā)展階段特征的科學(xué)判定，是我們黨對(duì)水利認(rèn)識(shí)的又一次重大飛躍，對(duì)統(tǒng)一全黨思想、凝聚全社會(huì)治水興水力量、加快水利發(fā)展與改革，必將起到巨大的推動(dòng)作用、產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。

記者：中央一號(hào)文件對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)水利的改革發(fā)展進(jìn)行了全面部署，與以往相比，這一文件在政策和制度上有什么突破？

陳雷：中央一號(hào)文件制定和出臺(tái)了一系列加快水利改革發(fā)展的新政策新舉措，特別是在強(qiáng)化水利投入、管理和改革等方面有很多新亮點(diǎn)和新突破。

一是在水利投入機(jī)制上有新突破。文件提出，要建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國(guó)家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金，加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持，多渠道籌集資金，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。

二是在水資源管理制度上有新突破。文件鮮明提出，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線。同時(shí)為守住“三條紅線”，制定了一系列剛性要求和硬措施，如建立水資源管理責(zé)任和考核制度，把水資源管理納入縣級(jí)以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核體系；對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水等。

三是在水利體制機(jī)制上有新突破。針對(duì)水利又好又快發(fā)展的深層次制約，文件重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了4個(gè)方面的體制機(jī)制創(chuàng)新：在完善水資源管理體制方面，提出要強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制；在水利工程建設(shè)和管理體制改革方面，提出要落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)小型水利工程管護(hù)主體和責(zé)任，健全良性運(yùn)行機(jī)制；在健全基層水利服務(wù)體系方面，提出要健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算；在水價(jià)改革方面，提出要逐步實(shí)行工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水超額累進(jìn)加價(jià)制度，穩(wěn)步推行城市居民生活用水階梯式水價(jià)制度，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。

這些重大舉措，是對(duì)各地水利實(shí)踐探索的總結(jié)升華，是對(duì)過(guò)去水利扶持政策的集成發(fā)展，是對(duì)水利發(fā)展體制機(jī)制的完善創(chuàng)新，針對(duì)性強(qiáng)，覆蓋面廣，含金量高。

記者：我們注意到今年中央一號(hào)文件在水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)部分中，提出了3個(gè)“把”的基本思路，您能給我們解讀一下嗎？

陳雷：文件明確提出，把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，這是中央在準(zhǔn)確分析水利發(fā)展現(xiàn)狀，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局而提出來(lái)的重大戰(zhàn)略部署。一是從國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)看，雖然1998年大水以來(lái)，國(guó)家大幅增加水利建設(shè)投入，水利保障能力不斷提高，但與公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、電力、電信等基礎(chǔ)設(shè)施相比，水利設(shè)施薄弱的局面沒(méi)有根本改變，依然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。

二是從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展來(lái)看，實(shí)現(xiàn)全國(guó)新增500億kg糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃目標(biāo)，確保國(guó)家糧食安全，最大的制約因素是水，最薄弱的環(huán)節(jié)是農(nóng)田水利，特別是近年來(lái)頻繁發(fā)生的嚴(yán)重干旱，充分說(shuō)明農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷。

三是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但由于發(fā)展方式粗放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大，在水資源、水環(huán)境領(lǐng)域尤為突出，水資源開(kāi)發(fā)過(guò)度、利用粗放、污染嚴(yán)重，長(zhǎng)此以往，水資源難以承載、水環(huán)境難以承受，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)。

通過(guò)這3個(gè)“把”的基本思路，進(jìn)一步把水利的戰(zhàn)略地位和重要作用具體化，使得各部門(mén)、各級(jí)政府在推進(jìn)水利工作時(shí)方向更為明確，重點(diǎn)更加突出，工作更有抓手。

記者：中央一號(hào)文件提出，要大力發(fā)展民生水利。近年來(lái)，我國(guó)民生水利發(fā)展迅猛，請(qǐng)您談?wù)勈裁词敲裆?，今后一段時(shí)間我國(guó)民生水利發(fā)展的著力點(diǎn)是什么？

陳雷：水利既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，也是群眾生產(chǎn)生活的基本條件。因此，水利發(fā)展必須做到保增長(zhǎng)和保民生的內(nèi)在統(tǒng)一。過(guò)去，一些地方片面強(qiáng)調(diào)保增長(zhǎng)，重骨干輕配套，重建設(shè)輕管理，涉及群眾切身利益的中小水利工程投入嚴(yán)重不足，建設(shè)嚴(yán)重滯后，長(zhǎng)期老化失修，效益明顯衰減，人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。大力發(fā)展民生水利，就是要堅(jiān)持民生優(yōu)先，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題，讓人民群眾從水利改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。

民生水利發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的過(guò)程。按照中央一號(hào)文件的部署，今后一個(gè)時(shí)期，我們要從五個(gè)方面著力解決問(wèn)題最突出、矛盾最集中、群眾要求最緊迫的水利問(wèn)題，增強(qiáng)民生水利保障能力，使水利更好地惠及民生，更好造福人民群眾。一是著力做好中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)等直接關(guān)系人民群眾生命安全的民生水利問(wèn)題。二是著力做好農(nóng)村飲水安全建設(shè)、抗旱水源工程建設(shè)、水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)、小水電代燃料等直接關(guān)系人民群眾生活保障的民生水利問(wèn)題。三是著力做好灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、節(jié)水灌溉、牧區(qū)水利、坡耕地綜合整治等直接關(guān)系人民群眾生產(chǎn)發(fā)展的民生水利問(wèn)題。四是著力做好水土保持、水資源保護(hù)、城鄉(xiāng)河湖溝塘整治等直接關(guān)系城鄉(xiāng)人居環(huán)境的民生水利問(wèn)題。五是著力做好蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償、大中型水庫(kù)移民安置和后期扶持、水價(jià)改革等直接關(guān)系人民群眾合法權(quán)益的民生水利問(wèn)題。

記者：去年底閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出4句話28個(gè)字的總體要求中，“大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)”被列入“三農(nóng)”政策的首位，預(yù)示著“十二五”開(kāi)局之年大規(guī)模的水利建設(shè)即將展開(kāi)。請(qǐng)問(wèn)2011年我國(guó)水利建設(shè)有哪些重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)？

陳雷：2011年，我們將全面落實(shí)中央一號(hào)文件的部署，重點(diǎn)抓好五項(xiàng)水利建設(shè)：

一是著力抓好農(nóng)村水利建設(shè)。全年解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，確保完成30處以上大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新啟動(dòng)一批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，發(fā)展有效灌溉面積53.3萬(wàn)hm2，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，搞好農(nóng)村河道清淤疏浚及水環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)新增農(nóng)村水電裝機(jī)260萬(wàn)kW。

二是抓緊防洪重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快中小河流近期治理步伐，完成?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固2010年開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)其他項(xiàng)目年內(nèi)全部開(kāi)工建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施小（2）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃和全國(guó)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固規(guī)劃，啟動(dòng)600個(gè)縣的山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。

三是加強(qiáng)西南抗旱能力建設(shè)。加快西南地區(qū)“潤(rùn)滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設(shè)步伐，加快實(shí)施中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃，抓緊落實(shí)西南五省份重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃，因地制宜興修小微型蓄引提灌排工程，大力發(fā)展牧區(qū)水利，搞好集雨水窖工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)其他地區(qū)抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。

四是繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。抓緊開(kāi)工建設(shè)一批治淮重點(diǎn)項(xiàng)目，積極推進(jìn)太湖、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖綜合治理，加快建設(shè)一批骨干水庫(kù)工程，搞好重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。

五是強(qiáng)化水土保持生態(tài)建設(shè)和水生態(tài)保護(hù)。力爭(zhēng)年內(nèi)完成水土流失綜合治理面積5萬(wàn)km2，深入推進(jìn)石羊河等生態(tài)脆弱河流綜合治理，加快實(shí)施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)工程，加強(qiáng)以青?！叭础薄⑿陆畠?nèi)陸河流域、西藏等地區(qū)為重點(diǎn)的生態(tài)自然修復(fù)。

記者：中央一號(hào)文件提出，要把水利工作擺上黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。請(qǐng)您展望經(jīng)過(guò)未來(lái)十年發(fā)展，我國(guó)水利事業(yè)將達(dá)到怎樣的水平？為國(guó)家發(fā)展大局提供什么樣的支持？

陳雷：中央一號(hào)文件的出臺(tái)，為水利發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，水利發(fā)展的又一個(gè)春天已經(jīng)到來(lái)。通過(guò)5到10年大規(guī)模的水利建設(shè)，我們將從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年，基本建成四大體系：一是防洪抗旱減災(zāi)體系，重點(diǎn)城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強(qiáng)；二是水資源合理配置和高效利用體系，全國(guó)年用水總量力爭(zhēng)控制在6700億m3以?xún)?nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；三是水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；四是有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制基本建立，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成。

屆時(shí)，我國(guó)現(xiàn)代水利工程設(shè)施體系將初步建立，國(guó)家和區(qū)域?qū)用嫠Y源優(yōu)化配置格局基本形成，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田大規(guī)模建成，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)，涉及民生的水利問(wèn)題基本解決，水生態(tài)環(huán)境得到根本改善，水利保障防洪安全、供水安全、糧食安全的能力大幅提升，水利保障經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的作用更加凸現(xiàn)，充滿(mǎn)生機(jī)與活力的水利現(xiàn)代化美好藍(lán)圖將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。