大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施的經(jīng)驗和效益

師桂琴

（寧夏原州區(qū)水務(wù)局，寧夏原州區(qū) 756000）

1 基本情況

原州區(qū)涉及沈家河、冬至河、西吉馬蓮水庫三座水庫，分布在頭營鎮(zhèn)、清河鎮(zhèn)、彭堡鎮(zhèn)、張易鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，7個行政村，15個自然村。原州區(qū)共核實(shí)登記水庫移民4510人，2010年轉(zhuǎn)入紅寺堡527人，現(xiàn)有移民人口是 3983人。扶持方式根據(jù)原州區(qū)委水庫移民政策確定為項目扶持。

2 主要做法和經(jīng)驗

2.1 “五個堅持”

（1）堅持抓移民扶持工作陣地建設(shè)、隊伍建設(shè)和制度建設(shè)不放松，為移民工作提供堅強(qiáng)的組織制度和物質(zhì)保證。

自移民扶持工作開展以來，為了切實(shí)加強(qiáng)對我區(qū)水庫移民扶持工作的管理，寧夏原州區(qū)水務(wù)局在沒有機(jī)構(gòu)編制的情況下，從其他股隊抽調(diào)了4名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政策水平高、辦事精干的技術(shù)干部，成立了原州區(qū)大中型水庫移民后期扶持項目管理辦公室。設(shè)定了專門的辦公地點(diǎn)，聘任了辦公室主任，具體負(fù)責(zé)原州區(qū)水庫移民后期扶持政策落實(shí)工作。

對工作人員進(jìn)行了合理分工，明確了工作職責(zé)，文秘檔案管理職責(zé)，工程技術(shù)人員崗位職責(zé)，項目工程駐地甲方代表崗位職責(zé)和移民辦工作制度、會議匯報制度、考勤制度、辦公用品管理制度、移民辦信訪接待制度、移民政策學(xué)習(xí)制度等，規(guī)范了檔案管理，完善了會議、工作記錄，配備了電腦、打印機(jī)、照相機(jī)、GPS、檔框、桌椅等設(shè)施，為區(qū)移民工作的順利開展提供了有力保證。

（2）堅持按移民意愿選擇確定扶持項目，精心完成項目前期工作。

在扶持項目的確定上，我們始終堅持先自下而上、再自上而下的程序。首先由有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織召開移民代表會議討論確定需要實(shí)施哪些項目，再經(jīng)村鎮(zhèn)審核蓋章后報移民辦，然后移民辦再組織勘測設(shè)計人員到現(xiàn)場實(shí)地勘測后確定項目。這樣既尊重了移民的意愿，又能將群眾最需要最急切的項目優(yōu)先安排。在此基礎(chǔ)上，項目辦組織設(shè)計人員精心編制可研報告、初設(shè)報告、建設(shè)方案等。

（3）堅持推行“四項制度”，不斷完善工程質(zhì)量管理體系。

首先要嚴(yán)格秩序，切實(shí)加強(qiáng)項目實(shí)施管理。嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制，做到“四個及時”，即及時與項目實(shí)施單位簽訂合同，及時下?lián)茼椖抠Y金，及時督促項目實(shí)施，及時檢查驗收。

其次要完善措施，強(qiáng)化項目實(shí)施檢查監(jiān)督。建立監(jiān)督檢查制度，嚴(yán)把項目實(shí)施各個環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)，經(jīng)常深入施工現(xiàn)場檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。實(shí)行項目押證制和履約保證制，即在每個工程開工前要求施工單位將標(biāo)書承諾的參與工程建設(shè)的項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員等相關(guān)證件交由項目法人統(tǒng)一管理，同時按規(guī)定交納工程質(zhì)量保證金，約束施工單位保證工程質(zhì)量進(jìn)度和安全。按照開工一個，監(jiān)管一個，竣工一批，驗收一批的原則，確保項目實(shí)施工作的正常運(yùn)行。

（4）堅持工程例會制度，解決工程建設(shè)中的“疑難雜癥”。

為了解決好工程建設(shè)中存在的難題，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。每月10日、25日定期召開由項目法人、監(jiān)理、質(zhì)檢、施工單位等參加的工程例會，對工程建設(shè)管理中存在的疑難問題進(jìn)行討論，提出解決的辦法和措施，規(guī)定完成時限，同時對各施工單位、監(jiān)理、質(zhì)檢、甲代前一階段工作進(jìn)行評價，做得好的進(jìn)行表揚(yáng)，做得差的進(jìn)行批評，并形成會議記要，記錄在案，有力的促進(jìn)了工程建設(shè)管理工作。

（5）堅持以人為本，把握政策，切實(shí)做好移民穩(wěn)定工作。

在移民扶持工作中，我們樹立了“移民工作無小事”的思想，始終把維護(hù)移民穩(wěn)定作為重點(diǎn)，制定了《水庫移民信訪應(yīng)急預(yù)案》和《移民辦信訪接待制度》等，落實(shí)了區(qū)、鄉(xiāng)、村的責(zé)任，鑒定了責(zé)任書，明確了責(zé)任人。

對上訪群眾提出的合理要求及時解決，對他們提出的不合理要求，我們耐心地給他們講政策，講道理，動之以情，曉之以理，認(rèn)真做好說服解釋和疏導(dǎo)化解工作，努力使移民問題小事不出村，大事不出區(qū)，將矛盾化解在基層。

原州區(qū)張易鎮(zhèn)黃堡村移民向紅寺堡移交的問題，是一個遺留問題，為了確保移交資料的真實(shí)性、完整性，我們將戶籍關(guān)系在紅寺堡的戶口和戶籍關(guān)系在張易鎮(zhèn)黃堡村的戶口進(jìn)行了重新核實(shí)，并在紅寺堡移民區(qū)和張易鎮(zhèn)黃堡村移民區(qū)進(jìn)行了公開公示，確保了移交工作的順利進(jìn)行。目前，原州區(qū)水庫移民思想穩(wěn)定，庫區(qū)社會和諧。

2.2 “四個主動”

（1）主動爭取指導(dǎo)和支持。主動向自治區(qū)移民辦和原州區(qū)政府請示匯報工作，反映情況，爭取指導(dǎo)和支持。

（2）主動與相關(guān)部門配合。主動與發(fā)改、財政、監(jiān)察、審計、信訪、公安等部門聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好移民扶持工作。

（3）主動與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村聯(lián)系。主動與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村聯(lián)系，加強(qiáng)溝通，統(tǒng)一意見，共同做好移民群眾工作。

（4）主動與施工單位聯(lián)系。主動與施工單位聯(lián)系，聽取他們的意見和建議，幫助他們解決施工過程中存在的困難，力促工程建設(shè)質(zhì)量、安全和進(jìn)度。

通過前述做法，在多年的移民扶持工作中我們基本上實(shí)現(xiàn)了“確保移民扶持項目順利的保質(zhì)保量的實(shí)施”，“確保移民扶持工作效益”和“確保移民區(qū)社會穩(wěn)定”的目標(biāo)。

3 政策實(shí)施成效

通過四年多的移民工作，特別是移民扶持項目的實(shí)施，原州區(qū)移民扶持工作成效顯著。

3.1 道路硬化工程

姚磨、閆堡、馬園、喬洼農(nóng)村道路硬化工程的實(shí)施解決了當(dāng)?shù)?100口人的出行難問題，為當(dāng)?shù)厝罕娡膺\(yùn)蔬菜提供了極大的方便，受到了群眾的好評。

3.2 人飲工程

閆堡、薛莊、馬園、黃堡、喬洼人飲工程地實(shí)施，有效地解決了原州區(qū)水庫移民安全飲水問題，使他們喝上了干凈安全的自來水，同時我們在工程建設(shè)中改進(jìn)了工藝，采用聯(lián)戶表井控制，加之該工程標(biāo)準(zhǔn)高，質(zhì)量好，又不要求群眾自籌資金，群眾非常滿意，敲鑼打鼓給我們送來了錦旗和感謝信。

3.3 節(jié)水灌溉工程

馬園節(jié)水灌溉工程和薛莊引水工程的實(shí)施，縮短了群眾灌水時間，節(jié)省了用水量，改善灌溉面積5553畝，解決了兩個行政村420戶1672人多年以來灌溉難的問題，有力改善了兩村的生產(chǎn)條件，受到了群眾的好評。移民群眾紛紛要求下一步給他們進(jìn)行田間配套。

通過項目的實(shí)施，使廣大移民群眾真正享受到了政策實(shí)惠，感受到了黨和政府對他們的關(guān)心和關(guān)懷，逐步改變了移民群眾最初的不理解和疑慮，主動積極參與到項目建設(shè)中來，有力地促進(jìn)了后扶政策的順利實(shí)施。

4 取得的效益

4.1 經(jīng)濟(jì)效益

在穩(wěn)定農(nóng)民現(xiàn)狀收入的基礎(chǔ)上，通過項目扶持使移民人均純收入年均增長率達(dá)到7%以上，趕上或超過全縣平均增長率。

通過基本農(nóng)田水利設(shè)施配套、移民安置區(qū)村道巷道混凝土硬化工程建設(shè)及溝壑排洪工程建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定解決移民在發(fā)展生產(chǎn)，改善生活條件中遇到的困難和問題；結(jié)合原州區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)。

積極推廣科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，圍繞“大勞務(wù)、大輸出、大產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)，引導(dǎo)移民村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和外地有序轉(zhuǎn)移，通過以木工、瓦工、鉗工、電焊工等為主的勞動技能培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民工技術(shù)水平，項目實(shí)施后，將穩(wěn)定解決移民溫飽問題，使移民村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題得到初步解決，移民人均純收入增長率達(dá)到7%以上，大大促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

4.2 社會效益

通過實(shí)施農(nóng)田水利工程、農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可大大促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加移民收入水平。對于移民盡快脫貧致富，密切黨群關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定都具有十分重要的社會意義。

4.3 環(huán)境效益

按照氣候劃分，固原市原州區(qū)屬于半干旱地區(qū),適宜喬灌林生長,結(jié)合當(dāng)?shù)胤馍浇痢⑼烁€林(草)政策的實(shí)施，按照流域和灌區(qū)總體規(guī)劃，進(jìn)行綜合治理，提高整體環(huán)境質(zhì)量，建立良好的、相對穩(wěn)定的、具有自我調(diào)節(jié)能力的生態(tài)系統(tǒng)。

灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)為當(dāng)?shù)赝烁€林(草)的實(shí)施提供了水源保障。

林草種植比例提高，植被覆蓋率增加又可提高土壤的保水、保濕能力和水源涵養(yǎng)能力，減少暴雨危害程度，增加流域水量。并且有利于逐漸恢復(fù)因歷年不合理墾植而被破壞的土壤有機(jī)質(zhì)土層，為從根本上改變當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境打下良好的基礎(chǔ)。