新疆農(nóng)一師水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題與對策

王清穎 李 林

(1.農(nóng)一師勘測設(shè)計院,新疆阿克蘇 843000；2.塔里木大學(xué)水利與建筑工程學(xué)院,新疆阿拉爾 843300)

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)一師成立于1953年,經(jīng)過幾代人的艱苦奮斗,水利工程格局已經(jīng)形成,為墾區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。隨著墾區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,對水利事業(yè)的發(fā)展也提出了新的要求:與時俱進(jìn),實現(xiàn)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,更好地為墾區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

1 骨干水利工程格局現(xiàn)狀

農(nóng)一師現(xiàn)有兩個大型灌區(qū):塔里木灌區(qū)、沙井子灌區(qū)；三個中型灌區(qū):四團(tuán)灌區(qū)、五團(tuán)灌區(qū)、六團(tuán)灌區(qū),2010年墾區(qū)灌溉面積351.27萬畝。農(nóng)一師水利事業(yè)經(jīng)過50余年發(fā)展,形成的基本格局為:七河、五閘、七渠、五庫,引、蓄、輸、灌、排骨干水利工程基本配套。其中,七大河流為:托什干河、昆瑪力克河、阿克蘇河、塔里木河、和田河、葉爾羌河、喀拉玉爾滾河；建有5座水庫,總庫容5.17億m3；大型跨河輸水工程1座,即塔南總干渠跨和田河配套工程；各級灌溉渠道總長11714km,防滲渠道總長3612km,防滲率31%；渠系建筑物14322余座；各級排水渠道總長11667km。

2 存在的主要問題

2.1 水資源供需矛盾突出

塔里木河綜合治理項目啟動時,自治區(qū)人民政府核定農(nóng)一師塔河流域灌區(qū)的灌溉面積為213萬畝,引水量21.05億m3,目前農(nóng)一師塔河流域?qū)嶋H灌溉面積已達(dá)334.16萬畝,限額水量與實際灌溉面積之間的矛盾十分突出；由于國家實施塔河治理在前,核定限額水量時未計入阿拉爾市用水,致使阿拉爾城市用水沒有指標(biāo),勢必要占用 (塔河)阿克蘇河分給農(nóng)一師灌區(qū)的水量,僅這一項每年需增加2.44億m3用水,這也進(jìn)一步加劇了水資源供需矛盾。根據(jù)2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù),塔河流域灌區(qū)毛灌溉定額682m3/畝,總需水量27.06億m3,實際供水量23.54億m3,缺水已達(dá)3.53億m3；待塔河治理全部實施完成后,實際供水量將核減到21.05億m3,灌區(qū)缺水達(dá)6億m3,將嚴(yán)重影響農(nóng)一師墾區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 阿拉爾市城市用水現(xiàn)狀

阿拉爾市供水水源地 (應(yīng)為塔河地表水蓄入兩庫)為勝利水庫及多浪水庫,市區(qū)范圍內(nèi)無可開發(fā)利用的地下水,在重大干旱年份,由于供水水源單一,保證率低,城市居民生產(chǎn)生活供水將受到嚴(yán)重危脅,根據(jù)灌區(qū)發(fā)展、城市安全供水保障需要,阿拉爾市急需進(jìn)行抗旱應(yīng)急 (備用)水源地 (水源地一般指地下水)即第二水源地的建設(shè)。

2.3 病險水閘隱患多

農(nóng)一師在七大河流上修建了7座大中型水閘和39座小 (1)型水閘,其中四類閘2座,三類閘27座,病險閘占48%,均存在年代久遠(yuǎn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、混凝土老化、碳化、閘門及啟閉設(shè)施破損嚴(yán)重、過流能力不足等諸多問題,急需除險加固。

2.4 洪旱災(zāi)害頻發(fā),災(zāi)害損失大

農(nóng)一師地處塔克拉瑪干沙漠生態(tài)建設(shè)第一線,基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)減災(zāi)能力弱,沙塵暴頻繁,水土流失、荒漠化嚴(yán)重,洪旱災(zāi)害頻發(fā),受財力限制,仍處于"頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳"的狀況；二是流經(jīng)境內(nèi)的7條河流,防洪點多、線長、面廣,堤防 (護(hù)岸)工程標(biāo)準(zhǔn)低,險工險段多；河勢不穩(wěn),河流改道及主流頂沖、旁蝕已逼近城鎮(zhèn)、重要工程、交通道路、輸電線路等重要設(shè)施；三是受氣候變化影響,山洪災(zāi)害時有發(fā)生。

2.5 自治區(qū)修建控制性山區(qū)水庫對農(nóng)一師墾區(qū)的影響

農(nóng)一師所屬灌區(qū)大部分處于河流下游,隨著上游山區(qū)水庫 (庫瑪拉克河上的大、小石峽電站,托什干河支流上的奧依阿喀孜水利樞紐)的建設(shè),農(nóng)一師墾區(qū)必將部分喪失引用水資源的主動權(quán)和控制權(quán),對墾區(qū)水利工程布局、管理模式、分水制度、取水量、供水水價等六個方面產(chǎn)生影響,從而對墾區(qū)產(chǎn)生重大影響。

2.6 土壤鹽漬化問題突出

農(nóng)一師塔河流域地處阿克蘇河下游,土壤鹽漬化重,中低產(chǎn)田面積大。據(jù)統(tǒng)計,鹽堿地面積達(dá)242.48萬畝,占灌溉面積的70%,中度以上鹽堿化面積占總灌溉面積的39.3%,鹽堿地改良任務(wù)繁重。

2.7 農(nóng)村飲水存在問題

自2001年以來,農(nóng)一師啟動了農(nóng)村人飲解困工程,相繼建成了四團(tuán)、五團(tuán)、六團(tuán)、上游水庫、多浪水庫、新井子水庫6座水廠,擴建了阿拉爾水廠,累計建成輸水主干管網(wǎng)1300km,使得大部分農(nóng)村飲水安全問題得到解決。

受水源條件影響,人飲水源主要依托水庫水廠集中供水,水廠既向連隊供水,又給團(tuán)部城鎮(zhèn)供水,受項目申報控制指標(biāo)影響,人均用水定額 (按70L/d計)偏小,并且未計入城鎮(zhèn)綠化及連隊庭院作物供水,導(dǎo)致水廠及主干輸水管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、規(guī)模偏小,無法適應(yīng)團(tuán)場城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的要求,需要擴容；連隊內(nèi)部管網(wǎng)由于建設(shè)早、老化嚴(yán)重,管網(wǎng)壓力不匹配,跑、冒、滴、漏現(xiàn)象普通,需要更新。

2.8 水利信息化低、決策不夠科學(xué)、高程系統(tǒng)混亂

農(nóng)一師水利信息化程度低,尚未建立地下水動態(tài)監(jiān)測,灌溉決策依賴經(jīng)驗,缺乏科學(xué)灌溉管理和監(jiān)測手段；水利工程建設(shè)的投資決策不夠科學(xué),雖已編制很多規(guī)劃,沒有統(tǒng)一管理,各口子之間溝通不夠,建設(shè)項目未能按規(guī)劃要求有序?qū)嵤?；目前高程系統(tǒng)較為混亂,黃海高程系統(tǒng)、波羅的海高程系統(tǒng)均在使用,使墾區(qū)各工程系統(tǒng)之間的高程關(guān)系無法銜接。

3 解決對策

3.1 解決水資源供需矛盾的方法

(1)爭取用水指標(biāo)。農(nóng)一師塔河流域各灌區(qū)挖掘灌區(qū)內(nèi)部的節(jié)水潛力畢竟有限,須爭取提高農(nóng)一師灌區(qū)的總分水量,重點是,爭取被遺漏的阿拉爾市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水指標(biāo),在現(xiàn)狀灌溉面積較塔河治理時已有所增加的前提下,本著尊重歷史、尊重事實的態(tài)度,積極向自治區(qū)人民政府爭取因面積增加所產(chǎn)生的缺口水量。

(2)渠系防滲改造。農(nóng)一師墾區(qū)目前仍有8102km灌溉渠道未防滲,建議重點對總干渠、干渠、支干渠、支渠進(jìn)行防滲改建 (四級渠道未防滲改建總長 1114km),以減少水量滲漏損失；斗、農(nóng)渠根據(jù)實際情況合理選擇防滲改建 (斗、農(nóng)渠未防滲改建長度共6988km),對僅在冬、春灌時使用的斗、農(nóng)渠可不進(jìn)行防滲改建,這樣既節(jié)約了水量,又為渠道兩側(cè)的林地提供了一定的滲漏補給量,在實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、節(jié)水效益的前提下,也兼顧生態(tài)效益。

(3)合理開采地下水。農(nóng)一師灌區(qū)地下淡水資源中,五團(tuán)、沙井子及塔南灌區(qū)已沒有太大潛力可挖,建議加大對四團(tuán)、六團(tuán)和塔北灌區(qū)的地下水開發(fā)力度,同時,作為地表水源的補充,應(yīng)嚴(yán)禁超采。

(4)強化用水管理。從管理中挖掘節(jié)水效益,主要從以下幾個方面進(jìn)行:①滴灌自動化技術(shù)已趨于成熟,應(yīng)逐年有序的推進(jìn)實施,不斷提高水、肥利用率。②水庫引水樞紐的防砂問題,在保證引水量的前提下,盡量避開洪峰期,合理開閘沖砂,減少入庫泥沙,延長水庫使用壽命；進(jìn)一步研究水庫運行調(diào)度管理方式,減少水庫高水位運行時間,減少庫損,節(jié)約水量。③健全各項制度,提高工程管理人員責(zé)任心,杜絕發(fā)生漫堤、垮渠現(xiàn)象,杜絕工程事故造成的水資源浪費。④提高電力保障率,避免突然停電導(dǎo)致灌區(qū)滴灌系統(tǒng)故障。

3.2 實施喀拉玉爾滾河調(diào)水工程

根據(jù)喀拉玉爾滾河流域規(guī)劃,至2020年,五團(tuán)灌區(qū)通過高新節(jié)水、渠道防滲等節(jié)水措施后,在75%保證率情況下灌區(qū)年需水1.11億m3,規(guī)劃引地表水0.74億m3,地下水0.35億m3,在保證40%生態(tài)水量下泄的前提下,尚富余地表水0.7億m3,地下水0.47億m3。因此,根據(jù)各流域面臨的形勢,實施喀拉玉爾滾河流域向塔里木灌區(qū)調(diào)水工程,該工程最大調(diào)水規(guī)?？蛇_(dá)9500萬m3/年,從而緩解塔里木灌區(qū)缺水矛盾。

3.3 病險水閘除險加固

對已列入國家專項規(guī)劃的7座大中型病險水閘,盡快開展初步設(shè)計工作,盡力爭取項目建設(shè)資金；對尚未列入國家專項規(guī)劃的22座小(1)型病險水閘,爭取列入專項規(guī)劃,得到資金支持。

3.4 消除控制性山區(qū)水庫的影響為消除控制性山區(qū)

(2)進(jìn)行水資源調(diào)整補償工作,進(jìn)一步明確和完善配套工程、水利工程、運行水價等相關(guān)工作。

(3)山區(qū)水庫下游的水利工程配套和改造,要列入山區(qū)水庫的建設(shè)中。

(4)在國家批復(fù)山區(qū)水庫時,宜按照兵地:共同規(guī)劃、共同上報、共同審批、共同實施、共同收益的“五共同”原則執(zhí)行項目前期工作程序。

3.5 實施鹽堿地治理

農(nóng)一師灌區(qū)通過實施土地平整、拉沙改土、深耕、深翻、噴施化學(xué)改良劑等水利、農(nóng)業(yè)、生物、化學(xué)措施,對136萬畝鹽堿地進(jìn)行綜合治理,已完成:農(nóng)業(yè)改良 26.6萬畝,生物改良8.4萬畝,化學(xué)改良15.4萬畝；疏浚各級排水渠道12143km。

3.6 實施人飲擴容更新改造工程

農(nóng)一師灌區(qū)宜更新80個連隊內(nèi)部管網(wǎng),并提高團(tuán)場小城鎮(zhèn)供水保障能力。對于多浪水廠、新井子水廠、阿拉爾水廠及其骨干輸水管道的改擴建,要考慮工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)綠化、連隊庭院的需水。由于農(nóng)一師阿拉爾市招商項目建設(shè)規(guī)模的不確定性,導(dǎo)致勝利水庫或多浪水庫至工業(yè)園區(qū)管道的輸水規(guī)模不確定。考慮到阿拉爾市城市發(fā)展的需要,喀拉玉爾滾河流域向塔里木灌區(qū)調(diào)水工程,既要滿足阿拉爾市城市發(fā)展供水水量的需要,又要將多余的水量補充到塔北灌區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.7 強化水利信息化建設(shè),統(tǒng)一高程

農(nóng)一師宜實施灌區(qū)地下水動態(tài)監(jiān)測,實施農(nóng)一師灌溉試驗站、水土保持試驗站、防汛通訊系統(tǒng)的升級改造建設(shè),提高水利信息化水平,加強灌區(qū)灌溉試驗研究,增加資金及技術(shù),為墾區(qū)的科學(xué)灌溉提供可靠依據(jù)。

通過專項資金建設(shè)全墾區(qū)三等高程控制網(wǎng),為水利工程的勘測、設(shè)計、規(guī)劃、運行管理及水利信息化建設(shè),搭建穩(wěn)固的平臺。

3.8 歸口管理水利工程,改革水費征收機制

農(nóng)一師宜由專業(yè)部門統(tǒng)一管理水利工程建設(shè),將資金集中使用到應(yīng)急工程建設(shè)上,保證水利工程建設(shè)的有序進(jìn)行。

改革水費征收機制,使水費能為水利工程的維修及建設(shè)提供保證資金；適當(dāng)提高水價,以水養(yǎng)水,保證水利工程的良性循環(huán)。

提高管理人員素質(zhì),確保工程充分發(fā)揮效益,更好地為灌區(qū)農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。