民生水利促和諧興水惠農(nóng)富河?xùn)|

◎運(yùn)城市水務(wù)局局長(zhǎng) 馮進(jìn)喜

一、以興水戰(zhàn)略為核心，以六大水利工程建設(shè)為指導(dǎo)，明確“十一五”發(fā)展整體思路

為有效緩解運(yùn)城市水資源日趨短缺的狀況，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)利用和有效保護(hù)，2007年，運(yùn)城市委、市政府決定在“十一五”期間大力加強(qiáng)水利建設(shè)，實(shí)施以應(yīng)急水源工程建設(shè)、農(nóng)田水利灌溉、水土保持淤地壩、農(nóng)村飲水安全、城鄉(xiāng)節(jié)水、地下水及水源地保護(hù)等六大水利建設(shè)工程為重點(diǎn)的興水戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)五個(gè)突破和轉(zhuǎn)變：一是在治水方針上實(shí)現(xiàn)根本性突破，從重點(diǎn)對(duì)水資源進(jìn)行開發(fā)利用轉(zhuǎn)到統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置、開源與節(jié)流并重、水利建設(shè)與生態(tài)保護(hù)同步的軌道上來(lái)。二是在水資源利用結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)根本性突破，從過度開發(fā)利用地下水資源轉(zhuǎn)到嚴(yán)格控制限制地下水開采、合理開發(fā)利用地表水、有效增加空中水資源的軌道上來(lái)。三是在水源工程建設(shè)上實(shí)現(xiàn)根本性突破，從長(zhǎng)期缺乏建設(shè)控制性水源工程轉(zhuǎn)到大中小工程并重、蓄水引水工程并舉，切實(shí)增強(qiáng)水資源配置能力的軌道上來(lái)。四是在水資源利用效益上實(shí)現(xiàn)根本性突破，從低水平簡(jiǎn)單利用轉(zhuǎn)到高效循環(huán)利用，統(tǒng)籌服務(wù)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的軌道上來(lái)。五是在水利建設(shè)體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)根本性突破，從水利建設(shè)主要依靠政府投入轉(zhuǎn)到依靠全社會(huì)力量，通過改革開放和市場(chǎng)化來(lái)興水辦水的軌道上來(lái)。

二、以人為本，建設(shè)民生水利，促進(jìn)和諧發(fā)展

（一）解決了237萬(wàn)農(nóng)村飲水不安全人口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全全覆蓋

運(yùn)城市圓滿完成了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)，2005—2010年，全市共建成各類農(nóng)村飲水安全工程2 569處，其中：提水工程2 237處，引水工程323處，蓄水工程9處?？傆?jì)完成工程量2 257萬(wàn)m3，其中土方2 196萬(wàn)m3、混凝土48.3萬(wàn)m3?！笆晃濉逼陂g解決了4 985個(gè)自然村237.39萬(wàn)人的飲水不安全問題。在建成的2 569處工程中，集中供水工程共251處，僅占9%，但其解決的飲水不安全人口達(dá)160.96萬(wàn)人，占已解決人口的80%以上。

（二）加強(qiáng)“防撤搶”防洪體系建設(shè)，提高水利設(shè)施抗洪減災(zāi)能力

近年來(lái)，市水務(wù)局結(jié)合氣候異常、洪澇災(zāi)害頻發(fā)的實(shí)際，制定完善科學(xué)防洪預(yù)案，落實(shí)防汛行政首長(zhǎng)和技術(shù)責(zé)任制，每年開展防汛大檢查，加大河道、水庫(kù)整治力度，保障安全度汛?！笆晃濉逼陂g，黃河小北干流先后完成了11處防洪工程建設(shè)，有效控制了河勢(shì)。汾河建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)堤防64 km，防洪標(biāo)準(zhǔn)由過去不足5年一遇提高到10年一遇，部分河段提高到20年一遇。2004年，投資4 000萬(wàn)元改造姚暹渠市區(qū)段2.72 km，實(shí)現(xiàn)清污分流，改善了環(huán)境，提升了城市品位，為運(yùn)城市區(qū)增添了一道靚麗的風(fēng)景線。2009年對(duì)姚暹渠覆蓋段進(jìn)行清淤，2010年對(duì)常硝渠城區(qū)段進(jìn)行了徹底改造，新建和改造了256 km城市排水管涵，解決了市區(qū)“大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)，雨天積水多，路難行”的老大難問題。同時(shí)，還對(duì)全市4座中型水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，有效地保證了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）積極推進(jìn)省政府電價(jià)水價(jià)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，惠及“三農(nóng)”

為解決高揚(yáng)程泵站電價(jià)、水價(jià)補(bǔ)貼問題，運(yùn)城市水務(wù)局積極向上級(jí)部門提供多種建議方案，為爭(zhēng)取政府電價(jià)補(bǔ)貼和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)打好了基礎(chǔ)。2008年，廳黨組通過民意調(diào)查和科學(xué)論證，出臺(tái)了對(duì)高揚(yáng)程泵站實(shí)施電價(jià)補(bǔ)貼和降低灌溉水價(jià)的優(yōu)惠政策，把灌溉水價(jià)控制到0.45元/m3以下，2008年，全市農(nóng)業(yè)實(shí)灌面積達(dá)到30.4萬(wàn)hm2次和57.53萬(wàn)hm2次、分別比2005年增加26.4%和25.9%；全市農(nóng)業(yè)灌溉總提引水量8.2億m3，其中提引黃河水量1.9億m3，其他地表水1億m3，提引地下水5.3億m3。2009年，省委、省政府出臺(tái)了大中型泵站灌溉電價(jià)、水價(jià)補(bǔ)貼政策,根據(jù)規(guī)定，凡使用地表水實(shí)施農(nóng)業(yè)灌溉的大中型泵站以及省級(jí)水行政主管部門和物價(jià)部門核準(zhǔn)的小型泵站，不分揚(yáng)程高低統(tǒng)一執(zhí)行0.06元/kW·h（不含電源基地建設(shè)基金0.01元/kW·h）的電價(jià)，同時(shí)限定斗口以上水價(jià)不超過0.25元/m3，末級(jí)渠系管理費(fèi)最高不得超過0.05 元/m3。

三、固本強(qiáng)農(nóng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步生產(chǎn)

（一）應(yīng)急水源工程建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

在省水利廳的大力支持下，運(yùn)城市有北趙引黃、夾馬口北擴(kuò)、夏縣溫峪水庫(kù)、聞喜石門引水、垣曲李家河續(xù)建共5項(xiàng)應(yīng)急水源工程列入省重點(diǎn)項(xiàng)目。這些工程建成后，全市新增灌溉面積5.89萬(wàn)hm2，受益人口達(dá)63.5萬(wàn)人，可徹底解決臨猗、萬(wàn)榮兩縣千古旱塬缺水問題和聞喜縣城、夏縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾吃水問題。

目前，重點(diǎn)應(yīng)急水源工程已取得突破性進(jìn)展。夾馬口北擴(kuò)工程和北趙引黃工程均已投入運(yùn)行。北趙引黃工程已完成資金7.2億元。2010年6月11日，廟前一級(jí)站、謝村二級(jí)站上水一次成功，11月18日開始冬澆，免費(fèi)為群眾澆地4 000 hm2。石門引水工程隧洞工程已累計(jì)完成6 065 m，管槽已開挖12 km，安裝管道7 097 m。累計(jì)完成投資6 569萬(wàn)元。溫峪引水工程大壩已砌至高程776.95 m，主體工程已全部完成，同時(shí)完成施工道路440 m，施工倉(cāng)庫(kù)625 m2。輸水供水及其附屬工程標(biāo)正在進(jìn)行施工前期準(zhǔn)備工作，待隧洞線路優(yōu)化方案批復(fù)后開始建設(shè)。

（二）農(nóng)田水利灌溉工作穩(wěn)步推進(jìn)

“十一五”期間，運(yùn)城市農(nóng)田水利灌溉工作以“擴(kuò)大和恢復(fù)灌溉面積，扭轉(zhuǎn)灌溉用水結(jié)構(gòu)”為總目標(biāo)，通過積極開發(fā)利用黃河、汾河地表水，限制使用深層地下水，對(duì)高揚(yáng)程泵站進(jìn)行電價(jià)補(bǔ)貼、降低灌溉水價(jià)，實(shí)施節(jié)水改造等措施，使運(yùn)城市在連續(xù)干旱年農(nóng)產(chǎn)品保持穩(wěn)產(chǎn)增收。

“十一五”期間，運(yùn)城市農(nóng)業(yè)灌溉總投資8.78億元，新增灌溉面積2.89萬(wàn)hm2，恢復(fù)灌溉面積333.33 hm2，改善灌溉面積8.42萬(wàn)hm2。截至目前，全市共有耕地面積52.53萬(wàn)hm2，其中有效灌溉面積33萬(wàn)hm2，占全市耕地面積的的62%；全市擁有各類灌溉工程25 011處（眼），其中大中型灌區(qū)31處，灌溉機(jī)井22 789眼，小型提水泵站867處，小型自流灌溉工程1 324處。2010年，水地實(shí)灌面積達(dá)32萬(wàn)hm2，占到全省實(shí)灌面積的近1/3，運(yùn)城市成為山西的“糧倉(cāng)”無(wú)可厚非。

夾馬口、尊村、禹門口、大禹渡四大灌區(qū)節(jié)水改造續(xù)建配套工程及尊村、大禹渡、西范三大灌區(qū)泵站更新改造工程、小型農(nóng)田水利工程、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水改造工程、節(jié)水增效示范工程等工程建設(shè)進(jìn)展順利。另外，運(yùn)城市還積極爭(zhēng)取并落實(shí)了2010年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣（第二批）建設(shè)及專項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目6處，新增灌溉面積1萬(wàn)hm2，改善耕地4 000 hm2。

（三）加快農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)社會(huì)步伐，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用

“十一五”期間，運(yùn)城市以鹽湖區(qū)為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范縣，投資1 320萬(wàn)元（省投資660萬(wàn)元，市縣配套660萬(wàn)元），扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。初步完成用水定額調(diào)查測(cè)算工作、節(jié)水型社會(huì)監(jiān)控中心的建設(shè)工作及鹽湖區(qū)節(jié)水型社會(huì)的水權(quán)分配工作等。共完成地下水位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)10套，在陶村鎮(zhèn)、馮村鄉(xiāng)、北相鎮(zhèn)、泓芝驛鎮(zhèn)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝了400套機(jī)井用水計(jì)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)該區(qū)域的用水實(shí)施計(jì)量監(jiān)控。初步形成自動(dòng)化信息系統(tǒng)的骨架，具備了科學(xué)高效的管理手段，農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的建設(shè)，使每公頃灌水量由以前的1 500 m3降低為900 m3，全年節(jié)水24萬(wàn)m3。

同時(shí)，節(jié)水園區(qū)建設(shè)堅(jiān)持以“發(fā)展節(jié)水灌溉為中心，建設(shè)精品工程為龍頭”，精心組織，因地制宜，根據(jù)作物的不同類型，大力推廣在經(jīng)濟(jì)林區(qū)發(fā)展涌泉灌節(jié)水模式，在蔬菜大棚區(qū)發(fā)展膜下滴灌節(jié)水模式，在大田小麥區(qū)推廣管灌、噴灌及渠道防滲節(jié)水模式，在13個(gè)縣市共發(fā)展節(jié)水園區(qū)32個(gè)。通過大力發(fā)展節(jié)水園區(qū)建設(shè)，使果樹灌溉水利用系數(shù)由0.55提高到0.9，平均每公頃增加糧食產(chǎn)量7 500 kg，增加產(chǎn)值1.5萬(wàn)元；蔬菜灌溉水利用系數(shù)由0.6提高到0.95，平均每公頃增加產(chǎn)量7 500 kg，增加產(chǎn)值1.5萬(wàn)元；棉花灌溉水利用系數(shù)由0.5提高到0.85，平均每公頃增加產(chǎn)量1 200 kg，增加產(chǎn)值3 000元，節(jié)水增產(chǎn)、增值等效益都十分可觀?！?/p>