防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制中有關(guān)問題的探討

趙希嶺

（河北省子牙河河務(wù)管理處，河北 衡水 053000）

2004年8月，水利部辦公廳以辦建管【2004】109號(hào)發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則》（試行）的通知》，建設(shè)類項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)開始逐步走向正軌?！秾?dǎo)則》是防評(píng)報(bào)告編制的基本依據(jù)和規(guī)范，具有全國性、廣泛性和宏觀性。它兼顧了全國不同區(qū)域、不同流域、不同水文氣象條件下的涉水工程。涵蓋了穿堤、臨河、跨河、破堤、攔河等不同涉水工程。是報(bào)告編制綱要和指導(dǎo)意見，但具體計(jì)算和評(píng)價(jià)方法則需在編制過程中根據(jù)工程特點(diǎn)和水力學(xué)基本理論知識(shí)來選用。鑒于《導(dǎo)則》以上特點(diǎn)，在編制報(bào)告時(shí)要以導(dǎo)則為基本依據(jù)，但不能完全貼合導(dǎo)則，要有所取舍。2005年12月河北省依據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)了《河北省河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)編制技術(shù)大綱》（試行），對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告的編制格式和內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范，通過幾年來的實(shí)踐，報(bào)告的水平有了很大提升，內(nèi)容趨于完善。盡管如此，由于報(bào)告編制單位水平不同、建設(shè)項(xiàng)目的類型不同、所在河道的洪水特性和實(shí)際狀況不同，造成報(bào)告的編制深度不夠、影響分析評(píng)價(jià)的內(nèi)容不夠全面、結(jié)論也存在不同程度的偏差。

1 河道基礎(chǔ)資料收集不全

報(bào)告中基本情況介紹章節(jié)較受關(guān)注，因?yàn)榛厩闆r清楚才能判斷防洪影響，加之評(píng)審專家閱讀報(bào)告時(shí)間短、對(duì)該流域情況不熟悉。水系河道現(xiàn)狀情況交待不清。水系情況應(yīng)從大到小，從流域到支流，河道斷面應(yīng)從左到右、從下到上；相鄰水利工程及其它工程要經(jīng)過實(shí)地調(diào)查，資料要詳實(shí)準(zhǔn)確：流域、河道整治規(guī)劃及實(shí)施情況的交待要多方位收集資料，對(duì)現(xiàn)狀、規(guī)劃、整治的實(shí)施情況加以對(duì)比說明，結(jié)論準(zhǔn)確明晰。

（1）要善于運(yùn)用資料，甲方提供資料豐富的要進(jìn)行甄別，突現(xiàn)與本工程或防評(píng)關(guān)系密切的要多用，關(guān)系小的少用或不用，沒關(guān)系的絕對(duì)不用。

（2）善于挖掘資料，因工程設(shè)計(jì)階段工程規(guī)模等因素的影響，甲方提供的材料有限，對(duì)于編制防評(píng)報(bào)告有一定困難，就需要挖掘一些資料使報(bào)告豐富起來。一是充分利用資料庫，如河道C A D測圖，mapinfo地圖等，從地圖上搜集我們需要的資料：河道寬度、邊坡、堤頂高程、附近水利工程和其它設(shè)施情況。二是善于從網(wǎng)絡(luò)上收集資料，如Goog 1eEarth就可以看到許多水系和水利工程位置情況。此外，有些水文、氣象資料、施工方案和工藝等均能在網(wǎng)上找到有關(guān)介紹。

（3）善于圖文結(jié)合，只看文字比較抽象的如果附圖則會(huì)簡明扼要，相對(duì)位置用圖形標(biāo)注就比較直觀。

2 對(duì)設(shè)計(jì)資料整理說明不清楚

（1）針對(duì)各種建設(shè)類型項(xiàng)目，報(bào)告編制人員對(duì)設(shè)計(jì)資料首先要個(gè)人理解，原有資料豐富的要簡化整理；原有資料缺少的要理解描述。

（2）介紹項(xiàng)目設(shè)計(jì)情況是要突出重點(diǎn)，突出主體工程設(shè)計(jì)，主體工程跨堤穿堤設(shè)計(jì)。

3 施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容介紹 （難點(diǎn)）

施工影響分析是編制報(bào)告的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，有兩個(gè)方面的原因。一是甲方提供報(bào)告中施工方案部分通常很簡單，難以達(dá)到進(jìn)行施工影響分析的深度要求，據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，施工方案通常包括：工期安排、工藝、工序、布置、機(jī)械器具、交通、廢棄物處置、度汛安排等內(nèi)容；二是編制單位缺乏施工經(jīng)驗(yàn)，對(duì)一些施工方案的認(rèn)識(shí)理解需要提高。因此要加強(qiáng)總結(jié)，對(duì)已做過的施工方案進(jìn)行歸納，如管道穿越施工中常用明挖 （大開挖）施工、頂管施工、定向鉆施工；臨河、跨河建筑物常用圍堰施工，包括一次圍堰施工、二次圍堰施工土圍堰施工等。另一方面可通過網(wǎng)絡(luò)搜集施工案例、查閱資料、向設(shè)計(jì)、施工單位人員請(qǐng)教，加深認(rèn)識(shí)，提高施工影響評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性、專業(yè)性和針對(duì)性。

（1）工程編制防洪評(píng)價(jià)報(bào)告時(shí)往往處于可研階段，施工組織設(shè)計(jì)深度通常不足。

（2）施工組織設(shè)計(jì)要理解具體做法，做到心中有數(shù)，重點(diǎn)突出。

（3）施工組織設(shè)計(jì)介紹要條理清楚、語言流暢、圖文并茂。

4 河勢分析

（1）支流河道的河勢內(nèi)容不受關(guān)注，隨著評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)拓展，應(yīng)注意理解河勢內(nèi)容分析的重點(diǎn)。

（2）注意經(jīng)驗(yàn)的積累，如：河道整治工程、規(guī)劃資料的收集。

（3）學(xué)習(xí)外部資料彌補(bǔ)河勢分析內(nèi)容。

5 評(píng)價(jià)分析內(nèi)容

（1）熟悉堤防工程等的規(guī)范法規(guī)，注意關(guān)鍵問題 （堤防管理范圍、橋墩位置）。

（2）學(xué)習(xí)堤防滲流計(jì)算軟件，防止不合理成果出現(xiàn)水文分析計(jì)算，抗滑穩(wěn)定計(jì)算、滲流穩(wěn)定計(jì)算、沖刷計(jì)算等。通常是借助水利水電軟件、小水電計(jì)算軟件、E x c e 1軟件等完成，但由于軟件是固定模式，并不能完全模擬千變?nèi)f化的實(shí)際工況，所以，不可以完全相信計(jì)算結(jié)果，需要根據(jù)實(shí)際進(jìn)行復(fù)核計(jì)算。分析出現(xiàn)偏差的原因，并進(jìn)行必要修正，比如沖刷計(jì)算中有時(shí)計(jì)算出的沖刷深度很深，明顯不符合實(shí)際?？够€(wěn)定計(jì)算中經(jīng)常出現(xiàn)滑弧過淺或過深的問題，也應(yīng)根據(jù)實(shí)際限制滑弧范圍。

（3）沖刷分析計(jì)算公式，統(tǒng)一計(jì)算型式。

（4）分析評(píng)價(jià)語言組織清晰，結(jié)論應(yīng)準(zhǔn)確。

（5）補(bǔ)救措施合理可行，并落實(shí)補(bǔ)救措施工程量。

（6）購買模型，提高防洪評(píng)價(jià)報(bào)告技術(shù)含量，適應(yīng)多規(guī)格建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)要求。

6 針對(duì)專家意見較多的補(bǔ)救措施 （以橋梁建設(shè)為例）應(yīng)注意的方面

防洪評(píng)價(jià)的作用最終體現(xiàn)在防洪補(bǔ)救措施中，正是通過防洪補(bǔ)救措施將建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪的影響降低到最小程度，因此，防洪補(bǔ)救措施是體現(xiàn)防洪評(píng)價(jià)結(jié)論和效果的重要部分。①防洪補(bǔ)救措施要有針對(duì)性，除了一般的共性措施外要根據(jù)工程特點(diǎn)和主要防洪影響提出有針對(duì)性的措施；②防洪補(bǔ)救措施要有可操作性，不能泛泛而談，要盡可能落實(shí)到施工和管理的細(xì)節(jié)層面，具有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行性；③防洪補(bǔ)救措施要有理論和一定計(jì)算數(shù)據(jù)支撐。

如沖刷問題以橋墩為例，防護(hù)措施明確防護(hù)范圍、型式 （拋石或其他）、厚度 （有沖刷深度計(jì)算和理論數(shù)據(jù)支撐）、技術(shù)要求 （頂高程控制在規(guī)劃河底）、工程量。

（1）對(duì)防汛道路的補(bǔ)償：根據(jù) 《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》防汛道路屬于三級(jí)道路，路寬不小于6m，凈空不小于4.5m，橋梁跨河道，堤頂需預(yù)留空間滿足今后對(duì)堤防達(dá)標(biāo)實(shí)施，并滿足最小4.5m凈空要求，如無法滿足凈空要求需對(duì)橋址處堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)后在背水坡 （堤外）增做防汛通道，坡度不大于8%。

（2）對(duì)河道邊坡護(hù)砌的補(bǔ)償，小河道一般工程上30～100m，下50～200m，護(hù)砌高程從坡腳至常水位采用漿砌石或混凝土護(hù)坡，以上采用草皮或生態(tài)護(hù)坡。

（3）對(duì)橋墩局部沖刷防護(hù)，一般采用拋石措施，拋石厚度根據(jù)沖刷最大深度確定，拋石頂高程與規(guī)劃河底高程齊平，拋石范圍在橋墩周邊，半徑一般取橋墩直徑的2～3倍。

（4）對(duì)工程侵占河道行洪斷面的補(bǔ)償，補(bǔ)償斷面的擴(kuò)大一般不建議清淤或挖深。應(yīng)對(duì)岸坡切灘或削坡，對(duì)侵占較多的需做退堤工程，以彌補(bǔ)河道行洪斷面。

7 不能輕視洪水對(duì)工程項(xiàng)目的影響評(píng)價(jià)

報(bào)告往往重視工程建設(shè)對(duì)防洪工程的影響而忽視洪水對(duì)工程項(xiàng)目的影響，防洪影響評(píng)價(jià)的一個(gè)重要方面就是分析標(biāo)準(zhǔn)洪水對(duì)工程建設(shè)的影響，以保證工程安全，要引起高度重視。

8 報(bào)告的審查

受報(bào)告編制人員經(jīng)驗(yàn)和水平的限制，報(bào)告內(nèi)容深淺不一，評(píng)價(jià)效果偏差較大，定稿前編制單位應(yīng)組織審查，使報(bào)告的水平達(dá)到要求和工程需要。

［1］鄭月芳.《河道管理》.北京：中國水利水電出版社

［2］徐新華，夏云峰.《防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則研究及解讀》.北京：中國水利水電出版社