侯艷芬
(山西省水利水電工程建設(shè)監(jiān)理公司 太原 030002)
全省共有667座小型水庫,大部分興建于上世紀(jì)50~70年代,由于歷史的原因及當(dāng)時(shí)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件所限,無論是建筑結(jié)構(gòu)的完善性、還是工程施工質(zhì)量等各個(gè)方面存在著不同程度的缺陷,加之運(yùn)行期又疏于維護(hù)和管理,導(dǎo)致近70%的小型水庫成為病險(xiǎn)水庫。
小型水庫相對(duì)于大中型水庫而言,由于先天不足加上疏于維護(hù)和管理,其發(fā)生事故的比例遠(yuǎn)高于大中型水庫,除險(xiǎn)加固的技術(shù)難度和施工復(fù)雜程度也不低于大中型水庫。目前,省內(nèi)已陸續(xù)對(duì)小型水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固,本文從監(jiān)理的視角闡述一下小型水庫除險(xiǎn)加固工程的現(xiàn)狀、存在的問題以及在工程監(jiān)理中應(yīng)當(dāng)引起重視和重點(diǎn)把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
設(shè)計(jì)中存在的問題突出地表現(xiàn)在:
1)早期設(shè)計(jì)原始資料嚴(yán)重不足,甚至缺失。原本在除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)補(bǔ)充設(shè)計(jì)資料,進(jìn)行必要的勘測(cè)和鉆探,但實(shí)際上基本沒有做補(bǔ)充,尤其是鉆探資料,導(dǎo)致實(shí)際情況與設(shè)計(jì)存在不符現(xiàn)象。
2)部分水庫在修建時(shí)對(duì)其功能就存在定位不明確的問題,往往都是按照原來依據(jù)并不充分的資料泛泛而談,但從未有過配套工程,即使有配套工程的也早已破爛不堪,根本不能發(fā)揮其功能,甚至有的水庫就沒有發(fā)揮過功能。這種狀況原本應(yīng)通過除險(xiǎn)加固加以解決,即使暫不涉及配套工程,也應(yīng)明確水庫的功能、調(diào)度運(yùn)行方案和今后需完善的工程。但實(shí)際上沒有做到這一點(diǎn),這種狀況將來可能仍然存在。
小型以下水庫的病險(xiǎn)問題更多地體現(xiàn)出系統(tǒng)性,即在建筑結(jié)構(gòu)的完善性、結(jié)構(gòu)與滲流穩(wěn)定、工程質(zhì)量等各個(gè)方面往往都存在不同程度的質(zhì)量缺陷,而且相互間聯(lián)系緊密。由于設(shè)計(jì)資料的欠缺,工程的重點(diǎn)和質(zhì)量缺陷的原因并不好把握,往往以投資為尺度來安排工程,一旦資金不足可能造成除險(xiǎn)加固后的水庫并未完全脫險(xiǎn)。
鑒于上述質(zhì)量問題,病險(xiǎn)水庫改造幾乎涉及到工程的各個(gè)方面,包括工程開挖、壩體回填、基礎(chǔ)帷幕灌漿、壩體充填灌漿、觀測(cè)設(shè)備等很多工種,其技術(shù)和施工難度并不小于大中型水庫除險(xiǎn)加固工程,但其受重視程度遠(yuǎn)不及大中型水庫。
小型病險(xiǎn)水庫改造的很多環(huán)節(jié)(尤其是大壩工程)屬于隱蔽工程施工,而且屬于整個(gè)改造工程的核心或關(guān)鍵內(nèi)容,如壩體、壩基灌漿、壩體排水等。工程施工中,常常習(xí)慣于以新建工程的標(biāo)準(zhǔn)處理病險(xiǎn)水庫改造中的隱蔽工程,但是新建工程隱蔽工程的實(shí)施一般可以露天進(jìn)行,質(zhì)量保證相對(duì)容易,而病險(xiǎn)水庫改造則容易留下質(zhì)量隱患。一旦出現(xiàn)問題,水庫重新蓄水后將存在很多安全隱患。
小型病險(xiǎn)水庫加固改造工程資金主要由中央投資,省配套資金和市縣自籌資金組成。其中,中央投資占到50%,國家對(duì)資金的管理和使用要求非常嚴(yán)格,每一項(xiàng)資金都必須與設(shè)計(jì)項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)。但工程實(shí)際情況是先天不足,有很多設(shè)計(jì)變更,甚至?xí)黾右恍╉?xiàng)目,而這些新增項(xiàng)工程的資金又沒有列入投資計(jì)劃,一般情況也很難再增加投資,這樣就產(chǎn)生了工程質(zhì)量安全和投入不足的矛盾。
小型病險(xiǎn)水庫改造由于規(guī)模相對(duì)較小,發(fā)包人往往由水庫管理機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府機(jī)構(gòu)組成,技術(shù)與管理能力十分有限,承包人的情況更不容樂觀,客觀地說有實(shí)力、有能力的單位不愿意承攬這種施工瑣碎、效益又比較差的項(xiàng)目,參與小型病險(xiǎn)水庫改造的大多是一些地方上的小施工單位,施工技術(shù)薄弱、管理能力差、又欠缺同類工程的施工經(jīng)驗(yàn),存在重新出現(xiàn)質(zhì)量問題的新風(fēng)險(xiǎn)。
小型水庫除險(xiǎn)加固工程的特殊性給施工監(jiān)理工作帶來了許多額外的工作和難度,同時(shí)對(duì)監(jiān)理人員,特別是對(duì)總監(jiān)提出了更高的要求。使得監(jiān)理需要花費(fèi)更大的精力來掌控工程的質(zhì)量、進(jìn)度及資金的使用等,尤其要做好一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作。
小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程,做好開工前的溝通工作對(duì)監(jiān)理乃至整個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)果尤為重要。首先,監(jiān)理工程師必須具有非常高超的專業(yè)技術(shù)能力,對(duì)工程結(jié)構(gòu)與質(zhì)量的輕重緩急有著明確的認(rèn)識(shí);其次,監(jiān)理工程師要熟悉病險(xiǎn)水庫改造的國家相關(guān)政策,與發(fā)包人在法律法規(guī)、管理規(guī)范、技術(shù)指標(biāo)等方面進(jìn)行全面溝通,取得一致意見;第三,監(jiān)理工程師需要獲得發(fā)包人的大力支持;第四,監(jiān)理工程師需要與項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位進(jìn)行良好溝通等。
設(shè)計(jì)單位對(duì)施工階段的管理經(jīng)驗(yàn)相對(duì)欠缺,監(jiān)理工程師需要聯(lián)系發(fā)包人、設(shè)計(jì)人、承包人等對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)以及實(shí)施中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前分析;對(duì)可能發(fā)生的變更和費(fèi)用調(diào)整進(jìn)行預(yù)判;在投資范圍內(nèi),事先商定相對(duì)合理的施工范圍與施工方案;對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行合理劃分,基本做到項(xiàng)目發(fā)展在事先設(shè)想的控制范圍內(nèi)。避免由于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)未做分析或分析不夠,致使項(xiàng)目實(shí)施過程中設(shè)計(jì)方案變更頻繁,進(jìn)度、投資控制不利,造成監(jiān)理工作被動(dòng)。
在病險(xiǎn)水庫改造項(xiàng)目的實(shí)施過程中,受設(shè)計(jì)深度、施工條件、項(xiàng)目法人要求變化等方面的影響,往往存在著許多不確定因素,這就要求作為指導(dǎo)監(jiān)理工作文件的監(jiān)理規(guī)劃,一方面在內(nèi)容上應(yīng)具有一定的靈活性,以更好地適應(yīng)施工環(huán)境的變化;另一方面,要隨著工程建設(shè)的進(jìn)展或合同變更不斷進(jìn)行補(bǔ)充、修改與完善。
在小型水庫改造中,監(jiān)理實(shí)施細(xì)則與大中型水庫除險(xiǎn)加固工程相比尤其重要,不僅對(duì)監(jiān)理的現(xiàn)場(chǎng)工作發(fā)揮指導(dǎo)作用,而且擔(dān)負(fù)著承發(fā)包人落實(shí)工程建設(shè)程序的引導(dǎo)功能。為此,在項(xiàng)目實(shí)施前,監(jiān)理工程師一定要編制足夠詳細(xì)的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則,重點(diǎn)明確監(jiān)理工作程序及工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和控制方法,并在實(shí)施過程中,督促其認(rèn)真執(zhí)行。
由于隱蔽工程多、地質(zhì)、水文等缺乏詳實(shí)可靠的資料、發(fā)包人的要求以及承包人技術(shù)水平不能滿足施工要求等,工程方案變更特別多,這也是小型病險(xiǎn)水庫加固改造工程的一個(gè)重要特征,而處理工程變更,監(jiān)理工作往往要貫穿始終,一個(gè)稱職的監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)把每一次的設(shè)計(jì)變更當(dāng)作在新的條件下對(duì)局部工程重新設(shè)計(jì)而格外地認(rèn)真。因此,監(jiān)理工程師應(yīng)作好技術(shù)和心理上的充分準(zhǔn)備。重點(diǎn)要解決好下列問題:①在項(xiàng)目實(shí)施前,監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)所監(jiān)項(xiàng)目進(jìn)行深入分析,了解項(xiàng)目實(shí)施過程中可能發(fā)生的各種變更,并建議發(fā)包人采取有效措施,以便減少損失;②監(jiān)理工程師對(duì)工程變更的處理應(yīng)重點(diǎn)把握及時(shí)和有效兩個(gè)方面,即當(dāng)變更事件發(fā)生時(shí),監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)對(duì)變更事件進(jìn)行分析,提出明確監(jiān)理意見,報(bào)發(fā)包人審核,并將核定的變更結(jié)論以工程師文件形式發(fā)承包人執(zhí)行,禁止先施工后完善變更資料的行為。
小型病險(xiǎn)水庫改造暴露出隱蔽工程管理中的主要問題是隱蔽部位缺失和隱蔽工程施工記錄不全面等兩個(gè)方面,而所有這些都將帶來質(zhì)量隱患。因此,開工前,需要監(jiān)理工程師組織項(xiàng)目參建單位對(duì)隱蔽工程進(jìn)行認(rèn)真排查和分析,并在實(shí)施中嚴(yán)格進(jìn)行控制。
小型病險(xiǎn)水庫改造中存在的管理、設(shè)計(jì)、施工等方面的固有問題,特別是施工技術(shù)力量、管理能力及質(zhì)量意識(shí)的缺失必然提高了施工現(xiàn)場(chǎng)旁站監(jiān)理的要求,這一點(diǎn)是小型水庫除險(xiǎn)加固工程必須強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。督促承包人嚴(yán)格落實(shí)施工設(shè)計(jì)、對(duì)施工過程進(jìn)行認(rèn)真控制和記錄等是確保工程質(zhì)量、出具監(jiān)理意見、解決合同爭(zhēng)議的有效舉措。
對(duì)于小型病險(xiǎn)水庫改造中出現(xiàn)的合同違約事件,監(jiān)理工程師的態(tài)度應(yīng)該是及時(shí)和公正。對(duì)于合同觀念、技術(shù)能力相對(duì)薄弱的合同雙方,在出現(xiàn)違約情況時(shí),監(jiān)理工程師的稍有疏忽,很有可能招致監(jiān)理工作的全面被動(dòng),而只有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)、公正的態(tài)度才是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全方面控制的前提條件和有效舉措。
小型病險(xiǎn)水庫對(duì)監(jiān)理工作提出了很高的要求,作為監(jiān)理人員也只能在自己的職權(quán)范圍內(nèi)盡力掌控好每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),以使達(dá)到除險(xiǎn)加固的目的。但是在整個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)施中所暴露出來的問題,并不是通過監(jiān)理能夠解決的,應(yīng)當(dāng)引起參建各方及有關(guān)部門的高度重視,確保工程達(dá)到預(yù)期目標(biāo),讓這些水庫在為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐中發(fā)揮出重要作用。