上海鐵路局高技能人才隊伍建設(shè)的思考

章 勇 上海金山鐵路公司

上海鐵路局（以下簡稱上海局）地處華東三省一市（安徽、江蘇、浙江省和上海市），現(xiàn)有職工16.4萬人。近年來，鐵路局制定了"打造精品局，創(chuàng)一流企業(yè)"的戰(zhàn)略規(guī)劃，提出了堅持"四個發(fā)展"（科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展），推進"四個率先"（率先建成發(fā)達的鐵路網(wǎng)、率先實現(xiàn)技術(shù)裝備現(xiàn)代化、率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、率先獲得一流的經(jīng)營業(yè)績），實現(xiàn)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

為了實現(xiàn)設(shè)定的戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略目標，必須要擁有強大的人力資本作為支撐和保證，而高技能人才隊伍則是鐵路局所需要的強大人力資本的重要組成部分。目前，上海局現(xiàn)有企業(yè)職工隊伍中，高級技師、技師占技術(shù)工人的比重僅為3.4%，距離十一五達到5%的目標還有較大差距。這種狀況與上海局運輸生產(chǎn)的發(fā)展特別是與"上海局率先實現(xiàn)東部鐵路現(xiàn)代化"的要求很不適應。

1 上海局人才狀況分析

2008年年末，全局工人總數(shù)為130417人（女工 17015人，占 13.05%），其中：全局技術(shù)工人總數(shù)為105100人（女工11181人，占10.64%），占80.6%。

1.1 年齡結(jié)構(gòu)

全局工人的平均年齡為40.7歲，技術(shù)工人的平均年齡為40.3歲。各年齡段占技術(shù)工人的比例呈正態(tài)分布，其中，36-40歲和41-45歲的比例較高，各占20%左右。

1.2 文化結(jié)構(gòu)

全局工人隊伍中，初中及以下文化程度的占37.8%，高中（技校、中專）文化程度的占55.1%，大專及以上文化程度的占7.1%。初中及以下文化程度的工人比重較上年度減少5.3個百分點，高中（技校、中專）、大專及以上文化程度的工人比重分別較上年度增加了3.3和2.0個百分點。

1.3 技能結(jié)構(gòu)

全局技術(shù)工人中初級工9517人、中級工56228人、高級工35745人、技師3342人、高級技師268人。其中高級工及以上的高技能人才為39355人，占技術(shù)工人總數(shù)的37.4%。反映出，上海局技能人才特別是高技能人才占技術(shù)工人總數(shù)的比例還較低，技術(shù)工人中的中級工比例過高（達53.50%），高技能人才隊伍數(shù)量有待提高。

2 上海局高技能人才隊伍存在的問題

（1）高技能人才數(shù)量短缺。由于連續(xù)15年新進人員偏少，職工隊伍老化成了必然趨勢，現(xiàn)在全局職工平均年齡已達到42歲，生產(chǎn)工人中40歲以下的只占47.2%。人員的老化在一定程度上影響了職工隊伍的戰(zhàn)斗力，新技術(shù)、新設(shè)備的投產(chǎn)迫切需要大量有文化有專業(yè)知識的年輕高技能職工，結(jié)構(gòu)性缺員的矛盾日益突出，部分工種如機車乘務(wù)員、動車組機械師、調(diào)車組人員等人員緊張的狀況一時很難得到有效解決。

（2）高技能人才儲備不足。隨著大規(guī)模鐵路建設(shè)的全面開展，未來幾年上海局行車主要工種人員需求數(shù)量將大大增加。根據(jù)初步測算，到2012年末，將有京滬、寧杭、寧安、沿海、杭黃等高速鐵路、客運專線、城際鐵路陸續(xù)建成投產(chǎn)，預計新增營業(yè)里程2400 km，新增行車主要工種需求9500人左右。另外，到2012年末，管內(nèi)還將建成動車組檢修基地、客運專線綜合維修基地、大功率機車檢修基地和客運專線調(diào)度所，預計新增行車調(diào)度員、機車檢修人員、大型機械操作人員6000人。目前新線后備人員的配備，難以適應新線的建設(shè)速度和開通的需要。

（3）高技能人才在地域上不平衡。主要表現(xiàn)在勞動力來源在地域上不平衡，高技能人才主要來源是兩個方面：一是復退軍人。每年接收的復退兵80%來自安徽省，20%來自江蘇、浙江省和上海市；二是職高生。每年接收的職高生50%來自安徽省，50%來自江蘇、浙江省和上海市。從而形成這種南缺北冗的進人格局，顯然同運輸生產(chǎn)需求極不相配。

（4）高技能人才隊伍總體素質(zhì)提高不快。近幾年來，隨著上海局率先實現(xiàn)東部鐵路現(xiàn)代化戰(zhàn)略的實施，大量新技術(shù)、新設(shè)備得到了廣泛的運用。新技術(shù)、新設(shè)備的投入，對行車主要工種隊伍素質(zhì)提出了更高的要求，但目前上海局行車主要工種隊伍的素質(zhì)現(xiàn)狀卻與之存在一定差距，職工隊伍總體素質(zhì)同鐵路高速發(fā)展的要求有一定的距離。主要表現(xiàn)在尖端型的高技能人才匱乏，全局技師、高級技師雖然在數(shù)量具有一定規(guī)模，但真正專家型、專業(yè)帶頭型的人才較少，很難形成一支有一定規(guī)模的、在生產(chǎn)疑難問題上能攻關(guān)、在技術(shù)上能傳幫帶的高技能骨干隊伍。

3 上海局高技能人才隊伍建設(shè)存在問題原因分析

3.1 技能人才整體地位不高

一方面技能人才的經(jīng)濟地位不高。除個別稀缺工種高技能人才薪酬較高，絕大多數(shù)的高技能人才的工資待遇還是比較低，并且工資收入保障機制弱，缺乏穩(wěn)定性。沒有健全的激勵機制和有效的獎勵政策，高技能人才的自身價值得不到回報，使技工職位對人們吸引力越來越小。另一方面技能人才的社會地位不高。主要是社會對技能人才特別是高技能人才在企業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化中的創(chuàng)造性貢獻，缺乏全面、客觀的認識，以及分配領(lǐng)域的等級制、官本位機制沒有打破，使得保障高技能人才的許多政策難以落實到位。

3.2 職工自身素質(zhì)有待提高

從目前新入路職工的主流人員（包括復退軍人）看，基礎(chǔ)文化素質(zhì)整體偏低。從在崗職工的來源看，基本上來源于社會招工、部隊轉(zhuǎn)業(yè)和極少數(shù)子女頂替，他們對鐵路運輸?shù)睦碚撊狈ο到y(tǒng)地學習，理論根基不實，學習先進的現(xiàn)代化科學知識技術(shù)比較困難，一定程度上限制了他們業(yè)務(wù)技能的全面提高。

3.3 職工培訓質(zhì)量不高

一是重實用輕培養(yǎng)。個別單位由于安全生產(chǎn)和各項任務(wù)繁重，忙于應付完成任務(wù)，對于組織職工進行業(yè)務(wù)培訓不夠重視，在計劃安排、師資配備、教材選編、組織實施及質(zhì)量考核等環(huán)節(jié)疏于管理或流于形式，導致職工培訓質(zhì)量低，效果差。二是工學矛盾日益突出。如何在圓滿完成生產(chǎn)任務(wù)的同時，又對職工適時開展嚴格、認真地培訓，這個矛盾始終困擾各級管理者。三是培訓經(jīng)費投入不足。培養(yǎng)高技能人才成本高、周期長、專業(yè)性強、操作技能性強，使得企業(yè)不敢搞深度培訓，投入不足。

4 上海局高技能人才隊伍建設(shè)對策建議

4.1 建立健全高技能人才培養(yǎng)體系

對技能人才的培養(yǎng)，不能斤斤計較眼前的得失，要從長遠考慮，把眼光放遠、胸懷放大，舍得花大力氣，投入必要的資金和人力，這就需要各階層方方面面的共同努力。一是應建立完善得高技能人才隊伍建設(shè)的組織保證體系。高技能人才隊伍建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，政策性強、涉及面廣、工作難度大，加強領(lǐng)導并建立比較完善的技能人才開發(fā)組織保證體系至關(guān)重要。二是應優(yōu)化高技能人才教育培訓體系，大力發(fā)展在職培訓。要加快高素質(zhì)專兼職師資隊伍建設(shè)。以建設(shè)一支專兼職、輪崗師資相結(jié)合，以專職師資為骨干，以兼職、輪崗師資為主體，素質(zhì)精良的培訓師資隊伍為目標，加快職工培訓師資隊伍建設(shè)。

4.2 完善職業(yè)技能人才的選拔

一方面要做好工作分析，制定選拔計劃。在選拔錄用新的職業(yè)技能人才之前，必須明確企業(yè)選聘何種技能人才，人數(shù)多少，要求什么樣的文化程度和技能水平，什么時候投入工作，工作期限及其他一些具體要求，以便明確工作任務(wù)及完成這些任務(wù)所必需的素質(zhì)要求、人員特點。在進行工作分析以后，可以制定出人才選拔計劃，管理者可以有計劃的進行人才選拔工作，合理安排各崗位所需人才，對人員有效配置，有效地利用好各種短缺人才。另一方面要不拘一格選人才。在發(fā)現(xiàn)、選拔技能人才過程中，不被條條框框局限，不拘阻塞賢能的舊路，打破選拔、用人的沉悶空氣，堅持從實際出發(fā)，主要看實際水平和業(yè)績，根據(jù)不同人才的特點，采取不同要求，多渠道、多形式的選拔人才。

4.3 建立高技能人才建設(shè)機制

（1）建立科學適用的培養(yǎng)機制。支持鼓勵職工特別是主要行車工種技能人才的各種形式的自學，如業(yè)余閱讀、自費進修、自費參觀等活動，并積極為他們提供知識共享平臺。開展高技能人才計劃性培訓，采取送出去、請進來相結(jié)合的方式，加強高技能人才的計劃性培訓，組織參加各級組織舉辦的職業(yè)教育培訓班和開展計劃性學歷教育使高技能人才快速充電，促進高技能人才在不斷學習中不斷成熟，脫穎而出。

（2）建立科學有效的選拔機制。注重在生產(chǎn)實踐中考察技術(shù)工人的技藝嫻熟程度和解決實際問題的能力，不受年齡、資歷、學歷、身份和比例的限制，把品德、知識、能力、業(yè)績作為衡量人才的標準，努力做到人盡其才，才盡其用，拓寬選拔高技能人才的視野和渠道，評價選拔出適應鐵路新發(fā)展的高技能人才。

（3）建立科學嚴謹?shù)脑u價機制。把握技能人才的高技術(shù)、高能力的技藝特點，科學合理設(shè)置評價指標體系，圍繞實踐經(jīng)驗、工作實績、工作能力和創(chuàng)新能力等要點，突出解決現(xiàn)場技術(shù)難題，研究先進成果等要素，設(shè)置基本評價標準，選拔有突出業(yè)績、有突出貢獻的技能人才，進行動態(tài)評價管理，實行聘期制，聘期內(nèi)實行動態(tài)考核升級制度，根據(jù)考核結(jié)果優(yōu)升劣降，真正培養(yǎng)建設(shè)一支職業(yè)素質(zhì)高、技術(shù)能力強的人才隊伍。