關(guān)于強(qiáng)化既有線施工安全管理的實(shí)踐與思考

李業(yè)明 上海鐵路局南翔站

2010年是南翔站施工任務(wù)極為繁重的一年。3月22日新南翔三站合并，正逢滬寧、滬杭高鐵工程建設(shè)沖刺階段，上海西站、七寶站、封浜站改造，以及南翔動(dòng)車所開通、滬昆C2系統(tǒng)的安裝啟用等施工同步進(jìn)行，都具有繁忙既有線施工高等級(jí)、高強(qiáng)度和高難度等特點(diǎn)。在此期間，管內(nèi)僅Ⅱ級(jí)施工就有37次，Ⅲ級(jí)施工達(dá)到了2966次，新南翔施工組織和安全管理能力經(jīng)受了巨大的挑戰(zhàn)。在路局的正確領(lǐng)導(dǎo)和車站的精心組織下，通過(guò)全體干部職工的共同努力，最終確保了各項(xiàng)施工任務(wù)的順利實(shí)施。南翔站在這一年中積累了一定的施工經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了很多安全管理方面存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行了各種探索和實(shí)踐。

1 在探索實(shí)踐中收獲的經(jīng)驗(yàn)和啟示

1.1 施工基本管理制度的整合對(duì)接必須結(jié)合實(shí)際注重實(shí)用

三站合并后，新南翔迅速完成了制度方面的全面清理，針對(duì)直屬站施工作業(yè)實(shí)際，修改完善車站施工管理辦法和天窗修管理辦法，同時(shí)對(duì)月度施工協(xié)調(diào)會(huì)的召開，施工計(jì)劃的傳遞、施工預(yù)案的制定等方面的規(guī)定進(jìn)行了規(guī)范和統(tǒng)一。但在實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)由于編組站、正線中間站和支線中間站施工作業(yè)特點(diǎn)各不相同，原南翔站的施工管理組織模式過(guò)于集中、統(tǒng)一，不能適應(yīng)正線和支線施工作業(yè)的實(shí)際需要。

針對(duì)不同情況，本著"該統(tǒng)則統(tǒng)、該分則分"原則，對(duì)施工管理各項(xiàng)制度進(jìn)行了細(xì)化區(qū)分。一方面，施工管理基本要求、計(jì)劃的傳遞下達(dá)以及預(yù)案的編審批等實(shí)現(xiàn)了高度統(tǒng)一；另一方面，月度施工協(xié)調(diào)會(huì)、預(yù)案的具體格式則根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，分區(qū)域保留了原有特點(diǎn)。此外對(duì)一些好的做法則在全站范圍內(nèi)進(jìn)行了推進(jìn)，例如滬昆正線把關(guān)人員與作業(yè)人員的組成和作業(yè)流程的嚴(yán)格分開以及編組站月度施工協(xié)調(diào)會(huì)等制度都得到了保留或推廣。通過(guò)上述做法，施工安全管理收到了取長(zhǎng)補(bǔ)短、緊貼實(shí)際的效果。

1.2 施工把關(guān)和現(xiàn)場(chǎng)安全控制是重中之重

⑴將施工安全作為車站現(xiàn)場(chǎng)安全關(guān)鍵控制重點(diǎn)，并列為年度重點(diǎn)整治項(xiàng)目，在季度、月度及周安全工作中，均對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查控制做總結(jié)分析和詳細(xì)部署。

⑵發(fā)揮安全督導(dǎo)組的作用，在三站合并的特殊階段有效確保了原閔行管內(nèi)各項(xiàng)施工的順利實(shí)施和平穩(wěn)受控。

⑶安全管理壓力有效傳遞，通過(guò)日常交班會(huì)的對(duì)話抽問(wèn)、增加突擊檢查、加大檢查考核力度等手段，使現(xiàn)場(chǎng)安全控制重心下移，將施工現(xiàn)場(chǎng)安全壓力有效傳遞到管理一線。

⑷組織職能科室相關(guān)行車管理人員共同參加施工安全把關(guān)，既能提升現(xiàn)場(chǎng)安全把關(guān)力量，又能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)施工作業(yè)中存在的問(wèn)題，制定切實(shí)有效的整改措施。

1.3 提高施工安全管理過(guò)程中的創(chuàng)新與應(yīng)變能力

⑴建立大站帶小站管理模式。為施工管理增加靈活調(diào)配的有利條件，同時(shí)解決營(yíng)業(yè)線點(diǎn)多面散，施工安全信息傳遞不到位和安全管理層次不均衡的問(wèn)題。

⑵對(duì)特定施工采用特定措施。例如上海西站改造等施工持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉及人員多、改造過(guò)程復(fù)雜、安全控制難度大，車站突破常規(guī)施工管理模式，抽調(diào)機(jī)關(guān)專業(yè)管理人員進(jìn)駐施工站24 h不間斷盯控現(xiàn)場(chǎng)安全，協(xié)調(diào)施工過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，同時(shí)強(qiáng)化干部安全包保，加強(qiáng)日常信息傳遞反饋，并在后勤保障、資源配置方面予以一定的傾斜，用超常規(guī)的措施應(yīng)對(duì)高難度的施工。

1.4 通過(guò)優(yōu)化獎(jiǎng)懲考核機(jī)制調(diào)動(dòng)干部職工積極性

車站建立施工作業(yè)和把關(guān)人員的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施了對(duì)施工作業(yè)人員超時(shí)的補(bǔ)貼和對(duì)施工把關(guān)人員的獎(jiǎng)勵(lì)考核，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了施工作業(yè)人員和把關(guān)人員的工作積極性。

2 目前既有線施工中存在的困難和問(wèn)題

⑴人員素質(zhì)參差不齊。部分年齡較大的作業(yè)人員對(duì)新設(shè)備新技術(shù)的學(xué)習(xí)主動(dòng)性不強(qiáng)，掌握較為困難，設(shè)備改造和人員調(diào)動(dòng)時(shí)矛盾尤為突出。部分新晉職作業(yè)人員業(yè)務(wù)熟練程度和工作經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)把關(guān)干部的依賴性較強(qiáng)。把關(guān)干部業(yè)務(wù)能力良莠不齊，尤其是接發(fā)列車技術(shù)業(yè)務(wù)水平相差較大，對(duì)不同站場(chǎng)設(shè)備情況熟悉程度也有很大差別。

⑵人員使用捉襟見肘。多站同時(shí)施工或連續(xù)組織信聯(lián)閉停用施工時(shí)，作業(yè)人員和相關(guān)把關(guān)人員明顯不足。

⑶基礎(chǔ)管理還需加強(qiáng)。施工管理和安全強(qiáng)化控制文件較多，解釋口徑不夠統(tǒng)一，有些規(guī)定和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況存在偏差，缺乏操作性，在執(zhí)行過(guò)程中還沒有完全做到符合實(shí)際，規(guī)范統(tǒng)一。此外，非正常作業(yè)和把關(guān)作業(yè)流程還不夠細(xì)化統(tǒng)一。

⑷相關(guān)制度執(zhí)行不到位。主要表現(xiàn)在作業(yè)人員不按標(biāo)作業(yè)，施工會(huì)議制度流于形式，甚至存在"四不準(zhǔn)"要求落實(shí)不到位、派遣單盲目簽認(rèn)、把關(guān)人員擅離崗位等現(xiàn)象。

⑸施工計(jì)劃不確定性較多。主要表現(xiàn)為月度滾動(dòng)施工和臨時(shí)更改施工，使得計(jì)劃傳遞和相關(guān)準(zhǔn)備工作應(yīng)對(duì) (無(wú)章可循)吃力。

⑹設(shè)施設(shè)備保障能力有待提高。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、扳道房設(shè)置、通訊工具、站場(chǎng)照明等方面存在的問(wèn)題，對(duì)施工安全帶來(lái)一定影響。

⑺施工預(yù)案編制質(zhì)量仍需改進(jìn)。部分車間、中間站預(yù)案編制過(guò)程中參與程度不夠、主動(dòng)性不強(qiáng)，處于被動(dòng)執(zhí)行狀態(tài)，甚至出現(xiàn)預(yù)案安排沒有根據(jù)人員變化及時(shí)調(diào)整的現(xiàn)象。另一方面，由于部分車站施工站場(chǎng)示意圖無(wú)法繪制，造成預(yù)案格式不統(tǒng)一，也為施工預(yù)案管理的統(tǒng)一性和規(guī)范性帶來(lái)了一定影響。

⑻車務(wù)牽頭作用還沒有完全發(fā)揮到位。對(duì)施工計(jì)劃和天窗修計(jì)劃的時(shí)間、地點(diǎn)和影響范圍等內(nèi)容，結(jié)合部協(xié)調(diào)和施工流程網(wǎng)絡(luò)圖編制審核等方面，車務(wù)的牽頭作用還未完全發(fā)揮到位。

3 強(qiáng)化既有線施工安全的思考

3.1 進(jìn)一步提高施工作業(yè)人員和把關(guān)隊(duì)伍素質(zhì)

⑴把關(guān)人員隊(duì)伍建設(shè)要繼續(xù)堅(jiān)持勝任人員的理念。一是成立施工把關(guān)小組，建立由勝任人員組成的施工專業(yè)把關(guān)隊(duì)伍和施工把關(guān)統(tǒng)一派班制度，在安排日常值班人員時(shí)，要充分考慮把關(guān)人員力量的均衡配置。二是加強(qiáng)交流培訓(xùn)不斷提高施工把關(guān)人員技術(shù)業(yè)務(wù)水平。建立施工把關(guān)分析總結(jié)和培訓(xùn)制度，定期召開把關(guān)會(huì)議，分析解決把關(guān)過(guò)程中存在的相關(guān)問(wèn)題，并根據(jù)上級(jí)要求及管內(nèi)設(shè)施設(shè)備和相關(guān)變化情況對(duì)把關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。三是對(duì)施工把關(guān)人員按等級(jí)進(jìn)行管理，根據(jù)業(yè)務(wù)專長(zhǎng)和日常分工等因素，將把關(guān)人員按A、B、C類進(jìn)行管理，與日常施工把關(guān)任務(wù)的指派和獎(jiǎng)勵(lì)考核相掛鉤。四是建立施工把關(guān)考核制度，明確把關(guān)人員月度基本把關(guān)定量，同時(shí)根據(jù)專業(yè)分工、把關(guān)等級(jí)、把關(guān)次數(shù)、把關(guān)質(zhì)量等情況進(jìn)行細(xì)化考核。

⑵作業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)要繼續(xù)堅(jiān)持兩條線分開理念。一是作業(yè)線人員一定要要由全體在崗職工共同組成，不能包辦代替，造成惡性循環(huán)。二是充分利用大站帶小站優(yōu)勢(shì)，靈活合理調(diào)配人員，逐步實(shí)現(xiàn)跨站安排作業(yè)人員，從而緩解人員緊張問(wèn)題。三是加強(qiáng)日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)和非正常作業(yè)演練，有步驟組織跨站學(xué)習(xí)和演練，為繁忙時(shí)段靈活安排人員做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。四是細(xì)化獎(jiǎng)勵(lì)考核制度，重點(diǎn)加強(qiáng)兩次分配的細(xì)化，根據(jù)參與施工作業(yè)次數(shù)、作業(yè)難度和作業(yè)質(zhì)量等情況，合理使用補(bǔ)貼費(fèi)用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)施工參與積極性。

3.2 進(jìn)一步細(xì)化完善施工管理和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

⑴強(qiáng)化施工相關(guān)制度辦法的管理。一是階段性對(duì)施工辦法和文電進(jìn)行全面清理、細(xì)化對(duì)接、及時(shí)公布，為現(xiàn)場(chǎng)提供及時(shí)準(zhǔn)確的執(zhí)行依據(jù)。二是制定細(xì)化辦法時(shí)，盡量簡(jiǎn)明扼要，多講怎么做，少講是什么、為什么，提高辦法的操作性。三是辦法出臺(tái)要及時(shí)講解到位，單一口徑，歸口解釋，避免現(xiàn)場(chǎng)理解不一致，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。四是對(duì)現(xiàn)有的管理和臺(tái)賬簿冊(cè)進(jìn)行優(yōu)化整合，務(wù)求實(shí)效，防止做表面文章形式主義。

⑵強(qiáng)化施工計(jì)劃傳遞流程管理。一是針對(duì)路局TDMS計(jì)劃調(diào)度系統(tǒng)目前存在的問(wèn)題，向路局提出改進(jìn)建議，例如：將增補(bǔ)計(jì)劃以比較明顯的方式顯示，將運(yùn)行揭示命令整合到現(xiàn)有的TDMS計(jì)劃調(diào)度系統(tǒng)中，開發(fā)直屬站與車間間所使用的專門天窗修計(jì)劃傳輸系統(tǒng)等，爭(zhēng)取早日得到解決。二是對(duì)臨時(shí)變更計(jì)劃和滾動(dòng)施工計(jì)劃，進(jìn)一步細(xì)化計(jì)劃傳遞流程，落實(shí)主體責(zé)任，確保及時(shí)準(zhǔn)確的將計(jì)劃內(nèi)容傳達(dá)到車站。三是積極介入施工前方案的制定和審查，加強(qiáng)與施工方的聯(lián)系協(xié)調(diào)，提早掌握信息，對(duì)計(jì)劃中的不合理安排，及早提出意見。

⑶強(qiáng)化預(yù)案編制審批管理。一是車間和中間站層面要真正參與到預(yù)案制定的過(guò)程中來(lái)，施工管理專業(yè)人員可以根據(jù)計(jì)劃制定預(yù)案草稿，中間站和車間補(bǔ)齊把關(guān)人員和作業(yè)人員等相關(guān)信息并對(duì)行車辦法、安全措施等進(jìn)行確認(rèn)，再由技術(shù)科審核下達(dá)。二是預(yù)案格式必須逐步統(tǒng)一，關(guān)鍵是通過(guò)技術(shù)攻關(guān)，對(duì)站場(chǎng)相對(duì)復(fù)雜的車站進(jìn)行局部分解予以表示。三是對(duì)施工時(shí)段的列車時(shí)刻和列車徑路應(yīng)作為預(yù)案的一個(gè)重要部分進(jìn)行摘錄和預(yù)想，不能省略。

⑷強(qiáng)化施工會(huì)議制度的落實(shí)。施工預(yù)備會(huì)要注重結(jié)和各地區(qū)的實(shí)際特點(diǎn)。南翔地區(qū)要繼續(xù)保持月度施工協(xié)調(diào)會(huì)的有效做法，滬昆正線各站及支線地區(qū)可根據(jù)月度或階段施工計(jì)劃安排，靈活確定時(shí)間和范圍。施工點(diǎn)名會(huì)前，相關(guān)人員一定要聯(lián)系到位，明確時(shí)間地點(diǎn)，落實(shí)"四不準(zhǔn)"制度，對(duì)相關(guān)要求進(jìn)行確認(rèn)。施工總結(jié)會(huì)關(guān)鍵是全面分析和總結(jié)施工過(guò)程中存在的問(wèn)題，并將相關(guān)信息及時(shí)傳遞反饋，確保問(wèn)題得到閉環(huán)整改。

⑸強(qiáng)化施工流程網(wǎng)絡(luò)圖管理和作業(yè)紀(jì)律執(zhí)行。一是加大宣傳力度，讓干部職工充分認(rèn)識(shí)實(shí)施施工流程網(wǎng)絡(luò)圖管理及嚴(yán)格落實(shí)"四不準(zhǔn)"等施工安全管理制度的重要性和必要性。二是加大培訓(xùn)力度，切實(shí)將施工安全管理相關(guān)規(guī)定要求及目的意義具體講清講透，通過(guò)落實(shí)制度和要求確保施工安全，防止做表面文章，搞形式主義。三是加大問(wèn)題檢查和考核力度，對(duì)施工安全管理制度不落實(shí)、干部把關(guān)不到位以及施工過(guò)程中的兩違問(wèn)題，不能帶有好人主義和畏難情緒，要加強(qiáng)檢查和抽查并對(duì)問(wèn)題嚴(yán)肅處理。

⑹強(qiáng)化施工作業(yè)和把關(guān)程序標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范。對(duì)非正常接發(fā)列車作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，重點(diǎn)根據(jù)信、聯(lián)、閉設(shè)備停用的不同情況，分別制定統(tǒng)一、詳細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)程序。同時(shí)對(duì)把關(guān)作業(yè)流程也要全過(guò)程予以規(guī)范，包括人員分工、控制表填記、把關(guān)聯(lián)系用語(yǔ)等。

3.3 進(jìn)一步提升設(shè)備管理及后勤保障水平

⑴加強(qiáng)設(shè)備基礎(chǔ)管理。管內(nèi)接發(fā)列車設(shè)備型號(hào)繁多，情況復(fù)雜，因此，要對(duì)8505、6502和計(jì)算機(jī)連鎖設(shè)備及18號(hào)、30號(hào)等各種型號(hào)的道岔設(shè)備特點(diǎn)進(jìn)行全面梳理，尤其是正線各行車室計(jì)算機(jī)連鎖設(shè)備由于生產(chǎn)廠家不同，界面顯示和操作方式也各不相同，必須全面梳理清楚才能為作業(yè)和把關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提供基礎(chǔ)保證。

⑵加強(qiáng)設(shè)備缺陷整治。聯(lián)合設(shè)備管理單位，對(duì)相關(guān)車站存在的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)不暢、站場(chǎng)照明不足、無(wú)線列調(diào)盲區(qū)、軌道電路分路不良等問(wèn)題進(jìn)行整治。盯住相關(guān)施工單位，抓緊按要求實(shí)施完成站房和扳道房還建等項(xiàng)目。對(duì)個(gè)別車站存在的施工電臺(tái)呼叫距離不足等情況，要通過(guò)技術(shù)手段加以克服，為施工作業(yè)提供可靠的通訊條件。

⑶加強(qiáng)后勤保障。根據(jù)施工地點(diǎn)、施工等級(jí)、施工內(nèi)容和把關(guān)人員分布位置等，制定施工用車和就餐等后勤保障方案，建立橫向溝通和聯(lián)系程序，確保施工尤其是臨時(shí)增加施工項(xiàng)目的后勤保障到位。

3.4 進(jìn)一步發(fā)揮車務(wù)牽頭組織作用

⑴充分利用各種載體解決施工安全問(wèn)題。一要認(rèn)真組織開展好各級(jí)聯(lián)勞會(huì)制度，利用這一途徑有效解決施工中存在的不同層次問(wèn)題。二要切實(shí)牽頭組織好預(yù)備會(huì)、點(diǎn)名會(huì)和總結(jié)會(huì)等會(huì)議，確保施工從計(jì)劃到實(shí)施全過(guò)程受控，順利展開。三要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題及時(shí)總結(jié)分析，將有關(guān)制度辦法的落實(shí)情況、天窗修時(shí)間調(diào)整、運(yùn)統(tǒng)-46登銷記形式等改進(jìn)意見和建議反饋給路局主管部門，為施工管理制度優(yōu)化提供有效信息。

⑵下大力氣解決好結(jié)合部存在的重點(diǎn)突出問(wèn)題。要認(rèn)真做好南翔動(dòng)車所檢修作業(yè)流程與接發(fā)列車施工組織流程的無(wú)縫對(duì)接，堅(jiān)決杜絕管理真空和錯(cuò)位。要加強(qiáng)與路局調(diào)度所等業(yè)務(wù)管理部門的溝通和匯報(bào)，切實(shí)解決行臺(tái)交界站施工組織中存在的結(jié)合部問(wèn)題。遇非設(shè)備管理單位為主體的施工作業(yè)時(shí)，要加大對(duì)施工單位的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，解決好施工流程網(wǎng)絡(luò)圖在傳輸和編制過(guò)程中存在的問(wèn)題。

⑶在標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作中發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用。在標(biāo)準(zhǔn)化行車室創(chuàng)建過(guò)程中，要充分考慮工電等部門駐站聯(lián)絡(luò)需要，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局。在站場(chǎng)改造過(guò)程中，站房等設(shè)施還建也要與駐站部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，既照顧各自功能需求，也要體現(xiàn)一致性和整體性。

⑷加強(qiáng)協(xié)同配合形成整體合力。將施工管理過(guò)程中車、工、電、供及施工單位等各個(gè)部門之間相互交叉的環(huán)節(jié)細(xì)化整理出來(lái)，例如道岔加鎖釘閉、人員走行等環(huán)節(jié)，充分利用這些機(jī)會(huì)加強(qiáng)相互之間的聯(lián)勞協(xié)作和互控他控，增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工安全可控度。學(xué)習(xí)高鐵團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在既有線施工管理模式下最大限度發(fā)揮整體合力優(yōu)勢(shì)。