長慶油田分公司工程建設領域源頭治理的實踐與思考

朱曉軍 馬雙林

中國石油長慶油田分公司（陜西西安710021）

長慶油田分公司工程建設領域源頭治理的實踐與思考

朱曉軍 馬雙林

中國石油長慶油田分公司（陜西西安710021）

作為中國石油天然氣集團公司下屬國有大型企業(yè)，長慶油田分公司堅持圍繞工程設計、隊伍引進、物資采購、項目建設等工程建設領域的關鍵環(huán)節(jié)和重點部位，以管理創(chuàng)新推進治本抓源頭工作，有效地預防和治理工程建設領域存在的突出問題，促進反腐倡廉建設，確保經(jīng)濟運行安全和管理人員廉潔從業(yè)。

1 推行設計標準化，提高設計效率，杜絕人情設計和設備選型

針對油氣田地面工程建設站場種類多、工藝參數(shù)多、平面布局復雜的特點，公司以方便現(xiàn)場施工、有利建設管理、全面降低成本和防范設計工程中的腐敗風險為目標，推行以“六統(tǒng)一”為主要創(chuàng)新點的標準化設計工作方法。即根據(jù)井站的功能和流程設計一套通用的、標準的、相對穩(wěn)定的地面建設可操作的指導文件，其最大的特點為統(tǒng)一的工藝流程、平面布局、建設標準、模塊定型、設備選型、配管設計。特別是油田標準化設計，針對同類站場規(guī)模、系列、功能多樣的特點，以各個工藝單元為獨立模塊，統(tǒng)一模塊設計，確保設計工作與建設、室內(nèi)與現(xiàn)場、預裝與安裝緊密結合。

目前，油田已經(jīng)完成標準化場站設計7類、28項共計圖紙449張，完成標準化設計模塊圖95項共計圖紙338張，完成標準化設備定型圖21項共計圖紙338張；氣田已經(jīng)完成11個系列不同規(guī)模場站標準化圖紙設計工作，包括井場、集氣站共計13個工藝模塊、485張圖紙，天然氣處理廠共計標準化工藝模塊11個、141張圖紙。2007～2009年，標準化設計累計在蘇里格氣田43座站場、1 574口井以及第二、第三天然氣處理廠的建設中得到推廣應用，氣田標準化設計覆蓋率達到100%；累計在油田121座站場、635個井場（3 810口井）推廣了標準化設計，油田標準化設計覆蓋率達到90%以上。

標準化設計的推廣帶來了油氣田地面工程建設模式的革命。設計速度提高近兩倍，設計圖紙復用率達到95%以上，也促進了經(jīng)營管理工作的創(chuàng)新，圍繞標準化設計公司配套形成了標準化造價、模塊化建設、規(guī)模化采購的全新管理模式。特別是在源頭治理方面，避免了供應商、承包商等為了追求“超額”利潤，拉攏腐蝕設計人員，指定特定供應商的設備和器材，避免工程管理人員利用職權插手干預工程設計，甚至變更設計，可以防止出現(xiàn)邊設計、邊施工、邊生產(chǎn)的“三邊”工程，以及虛假工作量和虛假預算等問題，杜絕人情設計，有效地防范腐敗風險，促進工程設計人員和管理人員的廉潔從業(yè)。

2 推行標準化造價，降低建設投資和成本，防止虛列工作量套取資金

在標準化設計的基礎上，長慶油田應用標準化的統(tǒng)一、簡化、最優(yōu)化原理，依據(jù)公司審定發(fā)布的通用的、標準的、相對穩(wěn)定的單項（單位）工程標準化（模塊化）設計圖紙和適用的定額計價取費標準，考慮市場運行和技術進步等因素，制定全油田統(tǒng)一的造價計價指標管理體系。體系對不同類型、不同專業(yè)工程項目，分類編制單位工程、單項工程標準化計價指標，對特殊情況下的單位工程價格做出明確的量化規(guī)定。同時結合油氣田不同施工區(qū)域、施工環(huán)節(jié)、計價依據(jù)等存在的差異，制定分類（地區(qū)）調(diào)整參數(shù)，執(zhí)行過程中根據(jù)工藝技術和市場化情況適時補充修改和完善。

經(jīng)過近兩年的探索和實踐，目前已經(jīng)建立了一套簡潔適用、規(guī)范高效、公正透明的標準化造價指標體系，形成了單元化、模塊化和產(chǎn)品化的標準化造價指標投資控制系統(tǒng)。其中，油田地面建設工程造價指標11類1 342項，包括油氣田場站、場內(nèi)構筑物、各類管線、鋼制儲罐、井口裝置、數(shù)字化建設項目等，覆蓋油田地面工程80%以上的投資；鉆井系統(tǒng)工程標準化市場價格6類327項，包括油氣田勘探開發(fā)鉆前、鉆井、固井、錄井、測井、試油（氣）壓裂（酸化）等，涵蓋了鉆井系統(tǒng)工程的全部投資。

投資成本有效降低，油氣田地面建設工程剔出物資設備原料剛性漲價因素后，同口徑測算比實施前降低4%～5%。鉆井系統(tǒng)工程技術服務消化套管、征地、燃料等漲價因素后，比上級下達的計劃成本降低10%左右。尤其是推行標準化造價后，實行以單井為基礎的造價體系，找到匹配的標準化指標，套用指標價格匯總項目總價，改變了過去主要采用的單體工程“按圖算量、按量套價”的傳統(tǒng)造價管理模式，防止了建設單位工程管理人員與施工方，利用計價規(guī)則多樣、概預算和結算環(huán)節(jié)復雜等，虛列工作量，套取資金，損害公司利益，從制度上杜絕廉潔從業(yè)問題的發(fā)生。

3 運用模塊化建設，提高油氣站場建設速度，提升工程建設質量

模塊化建設就是以場站的標準化設計文件為基礎，按照場站工藝技術特點將其劃分為若干功能區(qū)模塊，再以功能區(qū)模塊內(nèi)生產(chǎn)單元為對象，將功能區(qū)模塊進一步拆解為若干施工預制模塊，在工廠內(nèi)完成模塊預制，最后將預制模塊、設備在建設現(xiàn)場進行組合裝配。模塊化建設通過功能劃區(qū)、模塊拆解、深層分解、分項預制、分片組裝、組件成模、現(xiàn)場拼裝、整合成站等8個步驟完成，具有組件預制工廠化、工序作業(yè)流水化、過程控制程序化、模塊出廠成品化、現(xiàn)場安裝插件化、施工管理數(shù)字化的特點，是對現(xiàn)有建設方式的優(yōu)化。

目前，公司按照“區(qū)域布置、就近供貨、因地制宜、充分利用現(xiàn)有資源、靠近產(chǎn)建主力區(qū)塊”的原則，在油區(qū)內(nèi)建設預制場20個，能夠預制包括經(jīng)常增壓點、接轉站、注水站、供水站、聯(lián)合站等場站工程的模塊15大類，氣田能預制集氣站所有功能區(qū)的8大類模塊。

實施模塊化建設后，大幅提高了油氣田場站建設的速度。只要確定了開發(fā)方案，就可以在預制廠進行超前預制，降低了外部因素的影響?，F(xiàn)在長慶油田建成聯(lián)合站、接轉站、增壓點和集氣站分別只需100天、70天、45天和50天的時間。模塊化建設實現(xiàn)了模塊預制工廠化，可以大量應用自動化程度比較高的設備，進行整批次和流水線作業(yè)，利用駐廠監(jiān)造和工廠先進的檢測設備及手段，控制產(chǎn)品質量；安裝模塊成龍配套，能有效地提高預配質量，確保工程建設質量。

4 實施規(guī)?；少?，提高了采購效益和質量，降低了商業(yè)賄賂風險

與設計標準化、造價標準化和建設模塊化同步，長慶油田大力推行規(guī)模化采購。根據(jù)不同類型、不同油氣處理量油氣田標準化場站的需要，匯總全油田內(nèi)同類標準化場站的物資需求計劃，堅持按照市場機制，進行批量規(guī)模采購。

目前，長慶油田供應商市場共有778家供應商（包括公司各單位自購物資供應商），涵蓋石油物資全部的60個大類。油田85%以上的生產(chǎn)物資有3家以上供應商可供選擇，每一個品種的供應商原則上控制在10家以內(nèi)。構建了“一級物資由集團公司集中采購，二級物資由油田公司集中采購，小批量、零星、低值易耗物資由二級單位集中采購”的運行機制，物資集中采購量占總采購量的91%，集中采購工作名列集團公司各油田之首。

實施規(guī)?；少彛蟠蠼档土瞬少彸杀?，提高了采購效率。2009年，油田石油專用管采購平均價格同比上年下降22.7%，普通鋼管采購平均價格同比上年下降21.8%，閥門平均采購價格同比上年下降6%，抽油機平均采購價格同比上年下降22.3%；抽油桿采購價格與現(xiàn)行“能源一號”網(wǎng)掛牌價相比平均低4.4%左右，而且有效保證了采購質量，采購合格率達到100%，供貨周期縮短15～25天。同時通過推廣應用“能源一號”網(wǎng)電子商務平臺和招標規(guī)模采購，降低商業(yè)賄賂的風險。2009年，招標采購95.66億元，自行組織招標74次，招標采購量達到總采購量的92.5%，采購過程公平、公開、公正、透明，規(guī)模采購效益顯著。

5 實施市場化運作，培育公平競爭的市場秩序，防范“暗箱操作”等違紀違規(guī)行為

2001年以來，公司將建立“公平、開放、健康、有序的油氣田建設市場”上升為公司的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持市場化方向不動搖，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，對技術含量較低、井深較淺、風險較小的區(qū)域全面開放市場，大量引進工程技術服務隊伍，解決隊伍不足的矛盾。市場隊伍，特別是社會民營企業(yè)的隊伍已經(jīng)成為長慶產(chǎn)能建設不可或缺的重要力量。

在市場化運作的過程中，公司建立了公開、公平、公正的招投標平臺，成立了招投標管理辦公室，建立了評標專家?guī)?，完善了招投標管理制度，細化了招標評標、評標專家?guī)?、標底確定、招標范圍及規(guī)模標準等5個方面的內(nèi)容，從源頭上防范“暗箱操作”。加大制度建設的力度，健全資質管理、井控安全管理、設計管理、質量管理、監(jiān)督管理、工程結算管理等7個方面的制度和實施細則10余項，僅鉆井設備配備要求就達80余條。加大對市場化隊伍的監(jiān)督監(jiān)督力度，引進專業(yè)化監(jiān)督公司，鉆井、試油工程監(jiān)督達700余人，施工隊伍與監(jiān)督配備達到2：1。加大對不合格隊伍的清理力度，并建立了業(yè)績檔案，建立“黑名單”，實施市場禁入。2009年，清退鉆井隊伍152支、錄井隊伍17支，對83個未報審地面施工隊伍實施了市場禁入。

市場化運作，有效緩解了長慶油田大發(fā)展與施工隊伍不足之間的矛盾。目前在長慶油田施工的鉆機總數(shù)達到了660部，社會化鉆機占總數(shù)的70%左右，試油（氣）機組達558套，其中，社會化機組占總數(shù)的67%，為長慶油田油氣當量突破3 000萬t提供了有力地支撐。同時，嚴格的招投標制度、資質管理、市場準入、日常監(jiān)督等措施，強化了對市場化運作的規(guī)范，防范“暗箱操作”、商業(yè)賄賂等違紀違規(guī)違法行為的發(fā)生，促進了經(jīng)濟安全運行。

6 推行標準化結算，提高結算和轉資及時率，促進資金資產(chǎn)安全

伴隨著長慶油田的大發(fā)展，公司的資產(chǎn)規(guī)模日益增大、資金流量持續(xù)增加，對資產(chǎn)管理安全和資金運行安全提出了更加嚴峻的考驗。為此，公司制定工程建設結算標準流程管理辦法，統(tǒng)一了工程結算相關的11張表單，將結算流程由原來的15步減少到9步，對從投資計劃下達、合同簽訂、結算審核、工程驗收、資產(chǎn)轉資等5個業(yè)務環(huán)節(jié)，界定了業(yè)務部門、建設項目組以及監(jiān)督部門的工作職責。建立已完工程結算考核辦法，將考核結果納入各項目組年度業(yè)績考核指標中。

標準化嚴格執(zhí)行公司“完工一項、驗收一項、結算一項、轉資一項”的要求，按照“36911”工程進度控制法（即3月份工程建設準備工作就緒，6月份完成60%的工作量，9月份完成90%的工作量，11月份竣工驗收），安排對應的時間節(jié)點和進度結算，并建立“一站式服務，集中化辦公”結算大廳，每月底派專人值班，集中辦公，方便各施工單位和項目組進行結算，確保及時結算和及時轉資。2009年12月財務決算反映集中轉資工作量同比減少了112.3億元，效率提高了44%。

推行標準化結算，從源頭上解決過去在年底突擊結算，由于時間較短、審查不嚴，可能導致的失誤，避免出現(xiàn)服務商故意拖延結算，企圖利用突擊結算虛報工作量，套取工程款的現(xiàn)象，防止了項目管理人員與服務商串通虛列工程套取工程款的現(xiàn)象，減少了因轉資不及時，給油氣田固定資產(chǎn)管理帶來的潛在風險。

7 以管理創(chuàng)新防治工程建設領域突出問題的思考

（1）大力推動管理機制和方法創(chuàng)新，是防治工程建設領域突出問題的根本途徑。工程建設領域的“暗箱操作”、商業(yè)賄賂、工程質量劣等問題一直是員工群眾關注反映的熱點難點問題，產(chǎn)生的原因主要是工程項目管理缺乏公開、公正、透明的運行機制。防治工程建設領域突出問題，必須加大管理創(chuàng)新的力度，用先進的管理理念和方法，鏟除腐敗問題滋生的土壤，從源頭上防治腐敗問題。

（2）減少工程建設過程中的自由裁量權，是治理工程建設領域突出問題的重點。長慶油田抓住工程建設領域易高發(fā)腐敗問題的關節(jié)環(huán)節(jié)和重點部位，采取有針對性地措施，減少了工程建設管理的自由裁量權，使工程建設項目管理權量化、標準化和指標化，減少人為操縱的彈性空間，控制了管理行為的隨意性，防止了違紀違法問題的發(fā)生。

（3）防治工程建設領域突出問題，必須全過程控制，全方位管控。工程建設涉及面廣、工作流程長，包括了預算、設計、造價、采購、施工和結算等多個環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能對工程建設質量和資金運行安全，造成不可彌補的損失。因此，工程建設領域突出問題的預防和治理，必須實行全過程和全方位管控形成規(guī)范的、環(huán)環(huán)相扣的管理鏈條和管理流程，這樣才能確保經(jīng)濟運行安全和管理人員廉潔從業(yè)。

2010-08-08▎