食品安全突發(fā)事件預(yù)警中的社會參與機制

詹承豫 劉星宇

(中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,北京 100088)

食品安全突發(fā)事件預(yù)警中的社會參與機制

詹承豫 劉星宇

(中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,北京 100088)

政府失靈、市場失靈與合約失靈是分析食品安全的理論基礎(chǔ)。三鹿奶粉事件中就存在著社會參與不足的情況。我國應(yīng)構(gòu)建食品安全預(yù)警信息平臺,保障信息交流的及時準確;加強正向激勵,完善食品安全預(yù)警社會參與的激勵機制;加強行業(yè)協(xié)會建設(shè),加強新聞媒體監(jiān)督力度,保障食品安全突發(fā)事件預(yù)警中社會監(jiān)督力量發(fā)揮應(yīng)有的作用。

食品安全;突發(fā)事件預(yù)警;社會參與

食品安全指“食品無毒、無害,符合應(yīng)當有的營養(yǎng)要求,對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”。當發(fā)生“食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品,對人體健康有危害或者可能有危害的事故”時,就有可能引發(fā)食品安全突發(fā)事件。食品安全突發(fā)事件預(yù)警,就是在食品安全風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上,通過監(jiān)測,追蹤可能引發(fā)食品安全事件的各類因素,通過分析決策、信息溝通等途徑,建立起一套針對食品安全問題的識別和預(yù)警系統(tǒng),以期從最大程度上預(yù)防食品安全突發(fā)事件的發(fā)生或降低事件危害。目前,我國食品安全突發(fā)事件的預(yù)警通常由政府和企業(yè)進行,社會多元主體的參與機制尚待完善。

一、政府失靈、市場失靈與合約失靈:食品安全突發(fā)事件預(yù)警社會參與的理論分析

公民社會理論將社會分成經(jīng)濟領(lǐng)域、公共領(lǐng)域和國家公共權(quán)力領(lǐng)域三部分。①何增科:《公民社會與第三部門》,社會科學(xué)文獻出版社 2000年版,第 12—15頁。“市場失靈”理論認為市場很難提供具有非競爭性和非排他性的公共產(chǎn)品,一些公共物品存在外部性,廠商壟斷造成競爭機制失效,使得市場在諸多公共物品和服務(wù)的提供上無能為力。②馬慶玨:《中國非政府組織發(fā)展與管理》,國家行政學(xué)院出版社 2007年版,第 52頁。從經(jīng)濟學(xué)角度看,作為自主經(jīng)營、自負虧盈的獨立經(jīng)濟體,企業(yè)在市場競爭中所追逐的是“效益最大化”。為實現(xiàn)這一目的,企業(yè)會最大限度地減少生產(chǎn)成本或采取不正當競爭手段。在食品生產(chǎn)中有時就表現(xiàn)為采用劣質(zhì)原料、違規(guī)使用食品添加劑、違法使用非食品加工用化學(xué)原料等,以致引發(fā)食品安全事故。政府監(jiān)管的作用之所以沒有充分發(fā)揮,一是因為監(jiān)管力量薄弱,未發(fā)現(xiàn)不法行為;二是即便不法行為被發(fā)現(xiàn),經(jīng)營者為此所付出的成本也遠遠小于不法行為所帶來的收益。

政府失靈理論認為,政府機構(gòu)官員能力和水平存在的局限會造成公共政策的低效甚或失效。競爭壓力和產(chǎn)權(quán)約束缺失以及公眾監(jiān)督困難會導(dǎo)致政府高成本低效率;官員個人道德水平的局限會引起權(quán)力尋租和腐敗,政府在職能不斷擴大的同時也逐漸顯現(xiàn)出了固有的局限性。在食品安全監(jiān)管中,一方面體現(xiàn)為多部門職能交叉導(dǎo)致執(zhí)法爭利的局面;另一方面,政府官員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水平亦會給食品安全突發(fā)事件預(yù)警帶來阻力。體現(xiàn)為政府工作人員的決策分析水平會影響預(yù)警信息分析,尋租行為更縱容了企業(yè)的違法,由于食品產(chǎn)業(yè)不但能較快增加當?shù)?GDP,還能增加財政收入,促進就業(yè),積累官員政績。利益刺激之下,政府監(jiān)管部門有可能寬大處理食品企業(yè)的違法行為,從而放縱了不法企業(yè)或經(jīng)營者。

合約失靈理論認為消費者與生產(chǎn)者在產(chǎn)品和服務(wù)上存在著信息不對稱?！靶畔⑷鮿菀环矫骟w現(xiàn)在消費者對于商品安全信息的無從獲取,另一方面體現(xiàn)在消費者無法具有對所有商品安全信息的認知能力。這樣的信息不對稱便會給生產(chǎn)者坑蒙拐騙制造機會,從而使生產(chǎn)者和消費者之間的合約化作空談?！雹亳R慶玨:《中國非政府組織發(fā)展與管理》,國家行政學(xué)院出版社 2007年版,第 55—57頁。食品在生產(chǎn)銷售過程中的信息不對稱現(xiàn)象更為突出,“食品兼有搜尋品、經(jīng)驗品和新用品三種商品的特性。食品的搜尋品特性體現(xiàn)在消費者在消費之前就可以直接了解食品的品牌、包裝以及形狀、大小等外在內(nèi)在特性,其經(jīng)驗品特性體現(xiàn)在消費者在消費后能了解到例如香味、味道等食品內(nèi)在特征,而信任品特征則表現(xiàn)為消費者即便消費后也無法了解到食品相關(guān)信息,例如是否殘留農(nóng)藥、是否違規(guī)使用添加劑等”。②廖衛(wèi)東、熊咪:《食品公共安全信息障礙與化解途徑》,《江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》2009年第 3期。

“治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。”③俞可平:《治理與善治》,社會科學(xué)文獻出版社 2000年版,第 4—5頁。治理理論“強調(diào)權(quán)力的分散并打破單一集團的控制,通過社會自發(fā)組織的多元利益和價值群體獲得權(quán)力平衡,并達到善治”。④王冬芳:《非政府組織與政府的合作機制:公共危機的應(yīng)對之道》,中國社會出版社 2009年版,第 11頁。它“認定辦好事情的能力并不只在于政府的單一權(quán)力和力量,也不在于政府是否下命令和運用權(quán)威,而在于政府與公民社會之間廣泛的社會聯(lián)系”。⑤俞可平:《治理與善治》,社會科學(xué)文獻出版社 2000年版,第 34—35頁。食品安全突發(fā)事件預(yù)警作為一項公共事務(wù),其治理主體除政府與企業(yè)外,理應(yīng)有社會多元主體的共同參與。作為社會治理的共同承擔(dān)者,社會公眾親身體驗各種社會問題,可以最靈敏地感知食品安全突發(fā)事件,對食品安全問題有著最直觀的感受與理解。社會組織深入民眾,最真實地反映公眾的意見,有著政府和企業(yè)無可替代的優(yōu)越性。同時,食品安全預(yù)警中的社會參與亦能減輕政府監(jiān)督的成本。

二、社會多元主體參與食品安全突發(fā)事件預(yù)警的行為與機制

依據(jù)在食品安全預(yù)警信息傳遞過程中發(fā)揮作用的不同,我們將社會參與主體分為公民個體、非營利組織、新聞媒體和醫(yī)療機構(gòu)等。

(一)公民參與

食品安全關(guān)系到公民的切身利益。消費者對食品安全信息十分敏感,并且由于群體龐大,無論在監(jiān)督政府還是意見表達方面都有巨大力量。消費者作為親歷者,可以及時將所掌握的食品安全預(yù)警信息傳達給政府預(yù)警系統(tǒng),同時行使對政府的監(jiān)督權(quán)利。

公民參與預(yù)警信息傳遞與監(jiān)督。公民處于食品安全預(yù)警信息傳遞的第一環(huán)節(jié),其提供的信息的真實性與可靠性較高?！爱斚M者和經(jīng)營者發(fā)生權(quán)益爭議時,消費者可通過與經(jīng)營者協(xié)商和解、請求消費者協(xié)會調(diào)解、向有關(guān)行政部門申訴、根據(jù)與經(jīng)營者達成的仲裁協(xié)議提請仲裁機構(gòu)仲裁和向人民法院提起訴訟等方式解決問題”。同樣,消費者也可向具有公信力的非營利組織如消費者協(xié)會傳達信息,借助非營利組織向政府傳遞信息。此外,消費者還可將自己掌握的信息報告給新聞媒體,通過新聞媒體來引發(fā)社會和政府機關(guān)的關(guān)注,加強預(yù)警的效果。

公民參與和監(jiān)督食品安全風(fēng)險評估?！笆称钒踩L(fēng)險最大的利益相關(guān)者是食品消費者,食品安全風(fēng)險的最普遍的監(jiān)督人員也是食品消費者,然而如何能使社會監(jiān)督能力與政府的行業(yè)監(jiān)管能力有效嫁接,就需要完善多元參與的食品安全風(fēng)險治理機制”。⑥詹承豫:《中國食品安全風(fēng)險治理架構(gòu)研究》,《標準科學(xué)》2009年第 7期。因為食品風(fēng)險專家治理模式也會遇到“無法保證評估結(jié)果可靠”、“風(fēng)險認知存在差別、意見分歧”、“使用的數(shù)據(jù)樣本未必可靠精確”⑦彭飛榮:《食品安全風(fēng)險評估中專家治理模式的重構(gòu)》,《甘肅政法學(xué)院學(xué)報》2009年第 6期。等問題。所以,為使專家與民眾達成共識,食品安全風(fēng)險評估也應(yīng)該引入一定程度的公民參與。另外,引入公眾參與也可以消除來自政府或企業(yè)對專家判斷的過度影響,增強專家的獨立性與權(quán)威性,增加專家風(fēng)險評估工作的公開性和透明程度,使整個風(fēng)險評估工作更直接地處在公民的監(jiān)督之下。

(二)非營利組織的參與

非營利組織由于具有“民間性、非營利性、志愿性、組織性、自治性”等特點,其在表達民眾意見方面有較強的說服力,其主動性和靈活性強于政府,對于民眾的需求察覺更敏銳且更積極,因此在一些公共事務(wù)處理上能與政府形成良好的合作關(guān)系。我們將此處所涉及的非營利組織分為行業(yè)協(xié)會與非行業(yè)協(xié)會的公益或自治組織。

行業(yè)協(xié)會是“一種主要由會員自發(fā)成立的會員制的,在市場中開展活動的、以行業(yè)為標志的、非營利性的、非政府的、互益性的組織”。①賈西津、沈恒超、胡文安等:《轉(zhuǎn)型時期的行業(yè)協(xié)會:角色、功能與管理體制》,社會科學(xué)出版社 2004年版,第 13頁。在我國通常注冊成為社會團體,有著代表、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、公證、統(tǒng)計、研究、服務(wù)等八項職能。②劉琳:《食品安全的社會監(jiān)督研究》,中南大學(xué)碩士論文,2009年。我國《食品安全法》第 7條規(guī)定:“食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)自律,引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營,推動行業(yè)誠信建設(shè),宣傳、普及食品安全知識?！笔称沸袠I(yè)協(xié)會處于食品行業(yè)之中,掌握著比政府和公民更多的行業(yè)信息,通過對本行業(yè)基本情況進行統(tǒng)計、分析和發(fā)布結(jié)果,研究行業(yè)發(fā)展中存在的問題,以各種方式將信息傳遞給政府、企業(yè)和社會,為食品安全風(fēng)險評估提供相關(guān)科學(xué)數(shù)據(jù)、技術(shù)信息等。

“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當選擇具備相應(yīng)技術(shù)能力的單位起草食品安全國家標準草案。提倡由研究機構(gòu)、教育機構(gòu)、學(xué)術(shù)團體、行業(yè)協(xié)會等單位,共同起草食品安全國家標準草案?！毙袠I(yè)協(xié)會可充分發(fā)揮其研究職能和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,參與到食品安全標準的制定中,在食品安全標準的執(zhí)行中也應(yīng)發(fā)揮更多的監(jiān)督作用。同樣,“在制定國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃時,應(yīng)征求行業(yè)協(xié)會、國家食品安全標準審評委員會以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評估專家委員會的意見”,這就賦予了食品行業(yè)協(xié)會參與風(fēng)險監(jiān)測和標準制定的權(quán)利。最后,當出現(xiàn)食品安全突發(fā)事件時,行業(yè)協(xié)會作為本行業(yè)利益的代表者,一方面要代表行業(yè)作好危機公關(guān);另一方面,也要以信息提供等方式協(xié)助政府開展食品安全預(yù)警。

非行業(yè)協(xié)會的公益組織在食品安全突發(fā)事件預(yù)警機制中也占有重要地位,其中具有代表性的是消費者協(xié)會。消費者協(xié)會雖無專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,法律法規(guī)賦予其職能也多為行政性質(zhì),但由于其覆蓋面廣且影響范圍大,可以起到聯(lián)系者和信息傳遞者的作用。此外,在食品安全風(fēng)險評估中,當有“公眾高度關(guān)注的食品安全問題需要盡快解答”時,衛(wèi)生部可以要求國家食品安全風(fēng)險評估專家委員會立即研究分析。在這個過程中,消費者協(xié)會通過對消費者投訴和咨詢進行統(tǒng)計分析,將得到的數(shù)據(jù)結(jié)果傳達給行政部門,作為政府判定一個食品安全問題是否正被“公眾高度關(guān)注”的重要依據(jù)。

(三)新聞媒體和醫(yī)療機構(gòu)的參與

無論是公民還是非營利組織,在參與食品安全風(fēng)險評估和突發(fā)事件預(yù)警過程中,均會一定程度地依賴新聞媒體。新聞媒體是公民和非營利組織參與食品安全預(yù)警的手段和工具,自身亦為監(jiān)督主體?！按蟊妭鞑ッ浇閼?yīng)當做好維護消費者合法權(quán)益的宣傳,對損害消費者合法權(quán)益的行為進行輿論監(jiān)督?！薄靶侣劽襟w應(yīng)當開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準知識的公益宣傳”。新聞媒體的職能通常在于宣傳和監(jiān)督兩方面。在食品安全風(fēng)險評估和突發(fā)事件預(yù)警中,新聞媒體一方面對公民反映的問題進行曝光,另一方面表達民眾的利益訴求。新聞媒體對于公眾關(guān)注話題有著敏銳嗅覺,因而容易發(fā)現(xiàn)“公眾高度關(guān)注的食品安全問題”。由于其在一定程度上對社會輿論有著導(dǎo)向作用,因此新聞媒體所聚焦的問題也往往會成為公眾所關(guān)注的問題。當新聞媒體將焦點放到某一食品安全問題上時,不僅公眾,政府部門、行政高層也自會注意,從而加強預(yù)警中的社會監(jiān)督,提高信息傳遞效率。

醫(yī)療機構(gòu)是食品安全突發(fā)事件的監(jiān)測前端,掌握著食品安全問題的第一手數(shù)據(jù)。食品安全突發(fā)事件的一個重要特征是,當食品安全問題出現(xiàn)之后,受害者通常會前往醫(yī)療機構(gòu)就診,醫(yī)療機構(gòu)在接受患者并發(fā)現(xiàn)一定數(shù)量相似癥狀時,會產(chǎn)生警覺,將問題上報。直接來自醫(yī)療機構(gòu)的數(shù)據(jù)具有很強的說服力,讓人直觀感受到食品安全突發(fā)事件已經(jīng)造成的危害。由于醫(yī)療機構(gòu)是最先發(fā)現(xiàn)食品安全問題的社會組織,所以醫(yī)療機構(gòu)的反應(yīng)速度直接影響到食品安全預(yù)警是否及時有效。

三、典型食品安全事件預(yù)警中的社會參與機制分析:以三鹿奶粉為例

2008年 3月,南京兒童醫(yī)院把 10例嬰幼兒泌尿結(jié)石樣本送至該市鼓樓醫(yī)院泌尿外科專家孫西釗處進行檢驗,三鹿奶粉問題浮出水面。5月 20日,一名網(wǎng)友在天涯社區(qū)發(fā)表了題為《這種奶粉能用來救災(zāi)嗎?!》的帖子,揭露他 2007年 11月購買的三鹿奶粉存在嚴重質(zhì)量問題。6月 28日,甘肅出現(xiàn)一例相似病例,此后全國各地陸續(xù)出現(xiàn)相似病例,人們開始將元兇鎖定為三鹿嬰幼兒奶粉。8月,三鹿集團自檢查明不法奶農(nóng)向牛奶中摻入三聚氰胺后,以合格產(chǎn)品逐步將含三聚氰胺產(chǎn)品調(diào)換撤出市場。9月 9日,媒體首次報道“甘肅14名嬰兒因使用三鹿奶粉同患腎結(jié)石”。不久,三鹿集團發(fā)布產(chǎn)品召回聲明稱,經(jīng)公司檢查發(fā)現(xiàn) 2008年 8月 6日前出廠的部分批次三鹿嬰幼兒奶粉被三聚氰胺污染。2008年 9月 12日,衛(wèi)生部要求各地統(tǒng)計因三鹿奶粉導(dǎo)致的嬰幼兒患病情況。9月 13日,國務(wù)院啟動了國家重大食品安全事故一級響應(yīng)機制,并成立應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組,由衛(wèi)生部牽頭,國家質(zhì)檢總局、工商總局、農(nóng)業(yè)部、公安部、食品藥品監(jiān)管局等部門和河北省人民政府參加,共同進行三鹿嬰幼兒配方奶粉重大食品安全事故的處理,三鹿集團被責(zé)令停產(chǎn)整頓。同時,有關(guān)部門對三鹿嬰幼兒配方奶粉的生產(chǎn)以及奶牛養(yǎng)殖、原料奶收購、乳品加工等各個環(huán)節(jié)展開調(diào)查,質(zhì)檢總局會同有關(guān)部門對市場上所有的嬰幼兒奶粉進行全面檢驗檢查。最后的檢驗結(jié)果證明,不但三鹿,伊利、蒙牛、光明等知名乳制品均存在問題,整個社會開始陷入了對食品安全事故的恐慌之中。

三鹿奶粉重大食品安全突發(fā)事件的深層原因來自多方面,但從事件預(yù)警角度來看,社會參與不足也是導(dǎo)致事件預(yù)警滯后的重要原因。

公民參與渠道不暢。公民在此次事件中的參與不足表現(xiàn)在三個方面,一是對參與途徑不了解,二是參與積極性不高,三是參與渠道不通暢。由于我國參與食品監(jiān)管的部門較多,公民在發(fā)現(xiàn)問題后不知通過何種渠道向何部門反映。例如,“由于一年中先后收治了六例腎結(jié)石引起無尿的嬰兒,武漢同濟醫(yī)院小兒外科的袁繼炎、張文教授通過臨床調(diào)查,高度懷疑與‘某品牌奶粉’密切相關(guān),卻不知去何處反映問題”。可見公民維權(quán)和自我保護意識不強,也說明了公眾的投訴渠道不暢。2008年 6月,國家質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司網(wǎng)站上出現(xiàn)了消費者投訴嬰兒因食用三鹿奶粉后身患腎結(jié)石,但食品生產(chǎn)監(jiān)管司到 7月 2日才回復(fù)道:“請你提供問題奶粉的詳細信息,以便我們調(diào)查?！雹儆诜?《政府危機管理預(yù)防預(yù)警機制的構(gòu)建與完善》,《云南行政學(xué)院學(xué)報》2006年第 4期。可見在公眾與有關(guān)部門的信息溝通機制方面存在嚴重不足。

非營利組織參與力度不夠。作為與三鹿奶粉事件緊密相關(guān)的非營利組織,中國奶業(yè)協(xié)會和消費者協(xié)會的表現(xiàn)并不盡如人意,從日常的食品安全監(jiān)督和食品安全知識宣傳到突發(fā)事件的預(yù)警環(huán)節(jié),均沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。首先,中國奶業(yè)協(xié)會作為行業(yè)協(xié)會,事前沒有盡到應(yīng)盡的監(jiān)督和宣傳職能。在三鹿奶粉問題被媒體曝光之后也未見其身影,奶業(yè)協(xié)會的這種態(tài)度與作為既沒有將行業(yè)帶出危機,也沒有讓消費者得到安撫。其次,此次事件中雖然消費者協(xié)會只接到兩例投訴,但從《消費者權(quán)益保護法》第 32條的規(guī)定看來,“投訴事項涉及商品和服務(wù)質(zhì)量問題的,可以提請鑒定部門鑒定,鑒定部門應(yīng)當告知鑒定結(jié)論”。“對損害消費者合法權(quán)益的行為,通過大眾傳播媒介予以揭露、批評”。消費者協(xié)會均未做到。

新聞媒體參與滯后。據(jù)報道,早在 2008年 3月,三鹿集團便陸續(xù)接到泌尿系統(tǒng)結(jié)石病患嬰兒家長的投訴,到 9月 9日媒體首次報道“甘肅 14名嬰兒因使用三鹿奶粉同患腎結(jié)石”,其間相隔有半年之久,期間只有《東方早報》明確指出是三鹿奶粉。縱觀整個事件,媒體滯后的態(tài)度和模糊的報道,引發(fā)公眾的質(zhì)疑和不信任也是理所當然。

醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)測機制缺失。醫(yī)療機構(gòu)是食品安全問題的最先發(fā)現(xiàn)者。2008年 3月,南京兒童醫(yī)院把 10例樣本送至孫西釗處進行檢驗時,醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)能發(fā)現(xiàn)問題。2008年 7月,接到醫(yī)院報告的甘肅省衛(wèi)生廳開始對三鹿奶粉問題進行最初調(diào)查?？梢钥闯?目前醫(yī)療機構(gòu)中尚缺乏有效的監(jiān)測機制。當醫(yī)院發(fā)現(xiàn)問題預(yù)兆時,并沒有進一步將問題反映到有關(guān)部門以供調(diào)查。作為食品安全預(yù)警初期最重要的組織,醫(yī)療機構(gòu)未能積極參與到食品安全預(yù)警中,這對食品安全突發(fā)事件預(yù)警的不利影響顯而易見。

四、完善我國食品安全突發(fā)事件預(yù)警社會參與機制的政策建議

(一)構(gòu)建食品安全預(yù)警信息平臺,保障信息交流的及時準確

在食品安全突發(fā)事件預(yù)警中大致存在著兩種信息,即食品安全信息和預(yù)警信息。政府應(yīng)建立食品安全信息平臺,與社會互動交流和進行信息發(fā)布。交流可通過電話、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道。這對食品安全的預(yù)警有積極意義:一方面,食品安全信息的交流是確保生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者、政府等獲得信息、減少食品安全突發(fā)事件的關(guān)鍵因素。另一方面,社會在食品安全突發(fā)事件預(yù)警中的參與主要集中于預(yù)警信息采集環(huán)節(jié),環(huán)節(jié)應(yīng)盡可能減少,也即盡可能減少中間傳遞者,大大縮短信息傳遞時間。

作為食品安全突發(fā)事件預(yù)警社會參與的保障機制,食品安全預(yù)警信息平臺至少能解決以下幾個問題:一是消費者在商品交易中的信息不對稱,二是公民在投訴或舉報過程中因不清楚政府內(nèi)部監(jiān)督體系而不知道向何部門投訴,三是公民在投訴或舉報過程中遇到部門相互推諉導(dǎo)致舉報受阻。

目前我國尚沒有一個統(tǒng)一的食品安全信息交流平臺,雖然消費者協(xié)會的網(wǎng)站已經(jīng)在信息發(fā)布和接受投訴方面做出了一些成績,但很多食品安全問題并不適合到消費者協(xié)會投訴,例如醫(yī)生在就診過程中發(fā)現(xiàn)的與食品安全有關(guān)的問題。這樣一個統(tǒng)一的食品安全信息交流平臺將統(tǒng)一接受公民或基層自治組織等任何與食品安全有關(guān)的舉報與情況反映,打破了部門疆界。對于政府而言,一是能降低獲取信息的成本,二是方便了職責(zé)分配。此外,政府在通過該平臺統(tǒng)一發(fā)布食品安全信息時,也避免了各部門單獨發(fā)布可能出現(xiàn)的矛盾和沖突,從而在一定程度上保證了公信力。

(二)加強正向激勵,完善食品安全預(yù)警社會參與的激勵機制

為使食品安全預(yù)警社會參與主體對食品安全問題的揭露和反映有足夠的積極性,必須建立一套針對參與主體的預(yù)警激勵機制。預(yù)警激勵機制覆蓋公民、非營利組織以及醫(yī)療機構(gòu)等各社會參與主體,目的在于方便社會主體參與,降低參與成本,調(diào)動其參與積極性。

在關(guān)于消費者維權(quán)的調(diào)查中,14.4%的被調(diào)查者有過食品衛(wèi)生消費投訴的經(jīng)歷,遇到消費問題后,49.2%的受訪者“直接找銷售方協(xié)商”,“29.6%的人認為維權(quán)過程繁瑣,26.7%的人認為維權(quán)效果達不到預(yù)期,25.5%的人認為維權(quán)成本太高,17.0%的人認為投訴渠道少”。①李欣悅、郭超:《三成受訪者稱消費維權(quán)“太繁瑣”》,《新京報》2010年 3月 15日。從以上調(diào)查看來,消費者在自身利益受到損害時,大都最先直接找銷售方協(xié)商解決問題,從食品安全預(yù)警角度來看,這很不利于信息的采集。要鼓勵公民維權(quán),對食品安全問題進行檢舉揭發(fā),就必須構(gòu)建一套激勵機制:一是加強公眾參與的宣傳和教育。政府、消費者協(xié)會和其他非營利組織應(yīng)加強宣傳教育,提高公民維權(quán)意識。二是簡化投訴和舉報程序,提高舉報獎勵額度。從上文所提及的調(diào)查結(jié)果看來,很多人認為維權(quán)過程繁瑣、維權(quán)成本太高。提高舉報獎勵額度能鼓勵消費者及時舉報,而簡化投訴和舉報程序則是從降低成本角度鼓勵消費者投訴。三是確保社會參與的激勵效應(yīng),保障消費者的利益得以實現(xiàn),增強社會參與激勵的宣傳教育和示范效應(yīng)。

(三)完善行業(yè)協(xié)會的建設(shè),加強新聞媒體監(jiān)督力度

重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的職能,既要充分發(fā)揮其在政府和企業(yè)之間的橋梁作用,又要發(fā)揮其對于行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督作用。食品行業(yè)協(xié)會通過提供專業(yè)數(shù)據(jù)和技術(shù)的方式來幫助政府進行食品安全風(fēng)險評估,進行風(fēng)險監(jiān)測計劃制定,幫助進行食品安全標準制定等。同時,行業(yè)協(xié)會也要及時向社會提供有關(guān)食品安全的信息,以減少信息不對稱帶來的食品安全問題。

食品安全宣傳和食品安全突發(fā)事件預(yù)警信息傳播都離不開新聞媒體。在食品安全事件報道中,媒體占據(jù)了主導(dǎo)地位,幾乎所有食品安全問題都由媒體在第一時間曝光。要在食品安全預(yù)警機制中加強各個參與主體的協(xié)作,充分發(fā)揮各個參與主體的優(yōu)勢,建立健全消費者普遍監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會專業(yè)支持、新聞媒體宣傳教育和食品行業(yè)自主管制的立體監(jiān)督體系,形成有機融和、良性互動的食品安全突發(fā)事件監(jiān)測和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

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]1003-4145[2011]05-0053-05

2011-02-14

詹承豫,中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授,中國政法大學(xué)博士后,中國政法大學(xué)危機管理研究中心副主任;劉星宇,中國政法大學(xué)研究生。

國家自然科學(xué)基金重大項目“非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理的法制保障系統(tǒng) (90924028)”;教育部人文社會科學(xué)研究青年項目“中國食品安全風(fēng)險治理體制機制研究(09YJC810046)”。

(責(zé)任編輯:周文升 wszhou66@126.com)