山西省黃河干流水資源利用現(xiàn)狀及開發(fā)對策研究

管化冰

（山西省數(shù)字水利中心 太原 030002）

山西省地處黃河中游，黃河干流從偏關(guān)縣的老牛灣由內(nèi)蒙古自治區(qū)進(jìn)入晉陜峽谷，自北向南流經(jīng)忻州市的偏關(guān)縣、河曲縣、保德縣，呂梁市的興縣、臨縣、柳林縣、石樓縣，臨汾市的永和縣、大寧縣、吉縣、鄉(xiāng)寧縣，運(yùn)城市的河津市、萬榮縣、臨猗縣、永濟(jì)市、芮城縣、平陸縣、夏縣、垣曲縣共4市19個(gè)縣（市），在垣曲縣馬蹄窩離開山西省流入河南省。黃河流經(jīng)山西省全長968 km，總面積28 602 km2。黃河干流龍門水文站多年平均徑流量322億m3，水量豐沛，為山西省開發(fā)利用黃河水提供了得天獨(dú)厚的條件。

1 山西省黃河干流水資源利用現(xiàn)狀

1.1 山西省沿黃各縣（市）基本情況

2009年，山西省沿黃4市19縣（市）總?cè)丝?25萬人，占全省人口的15.4%，其中城鎮(zhèn)人口158萬人，城鎮(zhèn)化率30%；地區(qū)生產(chǎn)總值555億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的9.7%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值10 632元，為全省平均值的62.7%；糧食總產(chǎn)量165萬t；財(cái)政總收入132億元；耕地面積75.3萬hm2，其中有效灌溉面積23萬hm2，實(shí)際灌溉面積20.5萬hm2。

1.2 山西省黃河干流開發(fā)利用現(xiàn)狀

山西省沿黃4市19縣（市）對黃河干流的水資源開發(fā)利用水平普遍偏低，尤其是偏關(guān)縣、河曲縣、保德縣、興縣、臨縣、石樓縣、永和縣、大寧縣、吉縣、平陸縣等10個(gè)縣屬于國家級貧困縣，生活、生產(chǎn)和生態(tài)條件十分惡劣，水利設(shè)施條件較差。

目前，山西省黃河干流上主要建有萬家寨引黃工程、浪店水源工程（包括尊村灌區(qū)、夾馬口灌區(qū)、元上灌區(qū)、回龍灌區(qū)和楊范灌區(qū)）、禹門口提黃工程和大禹渡提黃工程等大型提黃工程；運(yùn)城市龍門、馬崖、古賢等8處中型提黃灌區(qū)；忻州市、呂梁市、臨汾市3市11縣43處小型提黃泵站。

2008年，山西省從黃河干流總提水量3.52億m3，其中：浪店水源工程5個(gè)灌區(qū)總提水量1.56億m3；禹門口灌區(qū)提水量0.19億m3；大禹渡灌區(qū)提水量0.2億m3；龍門、馬崖、古賢等8處中型灌區(qū)提水總量0.12億m3；43處小型灌區(qū)提水量0.07億m3；萬家寨引黃南干工程提水量1.38億m3。2009年，山西省從黃河干流總提水量增加了0.98億m3，達(dá)到 4.5億m3，僅占到年可耗水總量的10.4%。

1.3 開發(fā)利用中存在的主要問題

（1）黃河水資源利用率低，用水結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)國務(wù)院辦公廳1987年轉(zhuǎn)發(fā)的國家計(jì)委和水利部關(guān)于黃河可供水分配方案報(bào)告，分配山西省年耗用黃河水量43.1億m3，現(xiàn)狀山西省直接從黃河干流提水量4.5億m3，黃河水資源具有很大的開發(fā)利用潛力。19縣（市）現(xiàn)狀本地水資源利用量6.49億m3，其中地下水量利用量5.99億m3，占到總利用量的92%，地表水利用量僅占8%，用水結(jié)構(gòu)很不合理。

（2）部分提黃泵站脫流現(xiàn)象嚴(yán)重，提黃能力難以正常發(fā)揮。黃河中游從禹門口至潼關(guān)全長123.5 km，被稱作黃河小北干流，屬典型的堆積型游蕩性河段。此河段河床寬淺，水流散亂，主流擺動(dòng)頻繁，并且水流泥沙含量較大。在小北干流中段和下段修建的夾馬口、小樊和尊村等引黃泵站，由于河勢游蕩不定，且受兩岸治河工程影響，使得泵站經(jīng)常脫流，尤其近年來，提水泵站幾乎處于完全脫流狀態(tài)，嚴(yán)重影響了小北干流各提水泵站提黃能力的正常發(fā)揮。

（3）泵站機(jī)電設(shè)備嚴(yán)重老化，裝置效率大幅降低。山西省沿黃地區(qū)大型泵站共5座，多興建于上世紀(jì)60、70年代，經(jīng)過多年運(yùn)行，配套設(shè)備老化失修，裝置效率呈逐年下降趨勢。目前，大型泵站的裝置效率僅為45%～50%。因此，盡管機(jī)電灌溉總動(dòng)力在增加，泵站的灌溉面積卻逐年下降。同時(shí)，機(jī)電設(shè)備的嚴(yán)重老化，造成設(shè)備完好率降低，山西省大型泵站設(shè)備完好率不足70%，設(shè)備運(yùn)行可靠性難以保證，不能開機(jī)運(yùn)行或提水流量很小的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，抵御特大干旱能力較弱。

2 山西省開發(fā)利用黃河干流水資源的重要性

山西省沿黃各縣（市）均位于黃土高原，由于河流流程短、坡度陡、含沙量高、輸沙量大，洪水陡漲陡落，徑流量年際和年內(nèi)變化較大，水資源開發(fā)利用難度較大、潛力很小，開發(fā)利用黃河干流水資源是本區(qū)域惟一可行的方案。目前，全省黃河干流提水量僅為4.5億m3，與國務(wù)院批準(zhǔn)的43.1億m3的可利用量相比，具有很大的利用潛力。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)黨的十七大報(bào)告中提出的2020年全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，按照山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的總體要求，必須加快沿黃地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。通過加大開發(fā)利用黃河干流水資源，為沿黃各縣（市）全面建設(shè)小康社會提供支撐和保障。

3 山西省黃河干流開發(fā)利用主要措施

根據(jù)山西省沿黃地區(qū)自然條件和水資源形勢要求，通過采取沿黃大中型泵站改造、沿黃大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、發(fā)展西山沿黃小型提水工程、擴(kuò)大萬家寨引黃南干供水量、建設(shè)黃河小浪底調(diào)水工程和古賢、磧口供水工程等工程措施，充分利用國家分配給山西的黃河水資源利用量，大力發(fā)展沿黃地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉工程，保障城市生活和工業(yè)用水，改善生態(tài)環(huán)境。

3.1 工程措施

（1）沿黃大中型泵站改造工程

對禹門口、浪店（含夾馬口、尊村）、大禹渡泵站工程以及用黃河水置換汾河水的西范和汾南等大中型泵站工程進(jìn)行泵站建筑物工程改造、泵站主機(jī)組、機(jī)電設(shè)備及金屬結(jié)構(gòu)更新改造、泵站計(jì)算機(jī)監(jiān)控和信息化建設(shè)、泵站生產(chǎn)、管理設(shè)施改造。提水能力由現(xiàn)狀的138.9 m3/s，提高到178.9 m3/s。

（2）沿黃大中型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造工程

禹門口提黃工程包括現(xiàn)有禹門口提水工程、北趙引黃工程和新建的禹門口提水東擴(kuò)工程、西范東擴(kuò)工程，通過新建和續(xù)建配套，新增灌溉面積7萬hm2；浪店提黃工程包括尊村、夾馬口、元上、回龍和楊范灌區(qū)等水源工程，通過續(xù)建配套和節(jié)水改造，新增灌溉面積4.4萬hm2；大禹渡提黃工程包括大禹渡泵站、新興泵站、馬崖泵站等工程，通過續(xù)建配套和節(jié)水改造，新增灌溉面積1.87萬hm2。

在擴(kuò)大灌溉面積的同時(shí)，禹門口和浪店提黃工程還向灌區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)生活和工業(yè)供水2.16億m3。

（3）西山沿黃小型提水工程

在忻州市沿黃偏關(guān)、河曲、保德3縣，新建提黃泵站17處，發(fā)展灌溉面積1.47萬hm2；呂梁市沿黃興縣、臨縣、柳林縣和石樓縣4縣，新建提黃泵站101處，發(fā)展灌溉面積4.67萬hm2；臨汾市沿黃永和、大寧、吉縣和鄉(xiāng)寧4縣，新建提黃泵站24處，發(fā)展灌溉面積0.73萬hm2。

（4）萬家寨引黃南干擴(kuò)大供水工程

萬家寨引黃南干線設(shè)計(jì)供水能力6.4億m3，目前年供水量不到1.5億m3。逐步擴(kuò)大南干供水量到2.35億m3，改善汾河流域生態(tài)環(huán)境。

（5）黃河小浪底調(diào)水工程

黃河小浪底調(diào)水工程是將小浪底庫區(qū)水經(jīng)過三級提水泵站提至中條山隧洞，穿越中條山后，進(jìn)入涑水河流域。工程供水范圍包括垣曲、絳縣、聞喜、夏縣和鹽湖區(qū)，其中農(nóng)業(yè)灌溉供水集中在涑水河沿岸。設(shè)計(jì)提水流量10.71 m3/s,年提水1.8 億 m3。

（6）黃河古賢、磧口供水工程

古賢水利樞紐工程和磧口水利樞紐工程是黃河干流上的大型水利工程。古賢水利樞紐建成后，山西省可從古賢水利樞紐取水口取水，布設(shè)輸水隧洞、渠道、管道、渡槽等輸水工程，將水送至臨汾和運(yùn)城盆地19個(gè)縣（市、區(qū)），解決城市生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)灌溉問題。

磧口水利樞紐建成后，山西供水區(qū)為呂梁市的6個(gè)縣（市、區(qū)）。在磧口水利樞紐建成以后，從黃河干流索干達(dá)下游2 km處的碑樓村提水，總供水量6.59億m3，其中向三川河流域的離柳煤電基地供水1.98億m3，向汾河流域的孝汾基地供水4.61億m3。

3.2 政策措施

（1）實(shí)行農(nóng)業(yè)灌溉高揚(yáng)程泵站電價(jià)補(bǔ)貼政策

2009年，山西省政府常務(wù)會議研究通過了由山西省水利廳與山西省物價(jià)局聯(lián)合提出的“關(guān)于對我省使用地表水灌溉的大中型泵站灌溉電價(jià)水價(jià)實(shí)施政策扶持的建議”，對使用黃河水、地表水實(shí)施農(nóng)業(yè)灌溉的大中型泵站以及省級水行政主管部門核準(zhǔn)的小型泵站，不分揚(yáng)程高低統(tǒng)一執(zhí)行0.06元/kWh的電價(jià)，享受優(yōu)惠電價(jià)的泵站，其灌溉水的計(jì)費(fèi)水價(jià)控制在每0.25元/m3以下。政策的出臺不僅有效增加引黃灌溉水量，同時(shí)對擴(kuò)大灌溉面積，確保糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收發(fā)揮重要作用。

（2）確立黃河水在山西沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位

在沿黃各市縣統(tǒng)籌進(jìn)行水資源配置規(guī)劃，研究制定有利于引黃水利用的政策。充分利用引黃水，逐步實(shí)現(xiàn)對地下水資源的有效替代，使引黃水利用成為改變和優(yōu)化本地區(qū)水資源結(jié)構(gòu)的有效途徑，逐步形成以引黃水為主體、地下水為補(bǔ)充的水資源保障體系。

（3）建立長期穩(wěn)定的水利建設(shè)財(cái)政投入機(jī)制

沿黃各縣市按照公共財(cái)政制度的要求，在積極爭取國家、省級投資，保障市縣投資的前提下，按照市場機(jī)制運(yùn)作的原則，努力拓展新的資金渠道，對引黃水利用工程建立長期穩(wěn)定的水利建設(shè)參政投入機(jī)制。

（4）嚴(yán)格提引黃工程的建設(shè)與管理

以政府投入為主，積極調(diào)動(dòng)受益區(qū)群眾投勞，采取基建加農(nóng)建的建設(shè)模式，推進(jìn)工程建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理三項(xiàng)制度，對工程建設(shè)全過程進(jìn)行投資、質(zhì)量和工期控制，確保工程保質(zhì)保量的完成；大力推進(jìn)提黃灌溉工程產(chǎn)權(quán)制度和管理體制建設(shè)，發(fā)展公私營水利，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理體制。

（5）加快引黃水覆蓋區(qū)分質(zhì)供水的實(shí)施步伐

按照確保安全飲水、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水、協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，充分利用當(dāng)?shù)氐乇硭椭兴?，合理配置引黃水，保護(hù)和涵養(yǎng)超采區(qū)地下水的原則，結(jié)合工業(yè)布局，在引黃水覆蓋的城市，要加快引黃水供水專網(wǎng)的建設(shè)步伐，將城市生活與工業(yè)企業(yè)分網(wǎng)供水，既保證了居民生活用水優(yōu)質(zhì)安全，又減少了地下水的開采。為促進(jìn)分質(zhì)供水的實(shí)施，需要在組織、管理、體制、機(jī)制、資金、技術(shù)、政策以及監(jiān)督方面進(jìn)行研究，提供強(qiáng)有力的保障。