隆德縣水利工程建設(shè)及發(fā)展思路

陳 瀚

(寧夏隆德縣水務(wù)局, 寧夏隆德縣 756300)

隆德縣地處黃土高原腹地，寧夏回族自治區(qū)最南端六盤(pán)山西麓丘陵地帶，介于東經(jīng) 105°48′～105°15′，北緯 35°21′～35°47′之間，東西寬 41km，南北長(zhǎng) 47km，總面積 985km2，全縣總?cè)丝?8.04萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口16.35萬(wàn)人。隆德縣水利工程建設(shè)以旱澇保收農(nóng)田為中心，以保障農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、高效為目標(biāo)。針對(duì)自然災(zāi)害的特點(diǎn)，因地制宜，興建了一大批中、小型水利骨干工程，初步形成了防洪、灌溉、供水等多功能水利工程體系，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高了農(nóng)業(yè)的減災(zāi)免災(zāi)能力，改善了農(nóng)民生活質(zhì)量，增加了農(nóng)民收入。

1 水利工程基本情況

（1）水資源現(xiàn)狀：全縣從北向南依次有唐家河、什字河、好水川河、渝河、甘渭河、莊浪河、水洛河7條河流，均為水資源輸出型河流。多年平均地表水資源量 0.72億 m3，實(shí)際可利用量 3882萬(wàn) m3，人均占有水量 208 m3，是全國(guó)平均水平的1/11。水量從南到北逐漸減少，呈現(xiàn)南多北少，東多西少的格局。受自然環(huán)境及氣候的影響，縣內(nèi)年際、年內(nèi)降水量和徑流量變化大，水資源時(shí)空分布不均。按地貌類型大致可劃分為土石山區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)、河谷川道區(qū)三個(gè)主要類型區(qū)。受地理位置和六盤(pán)山屏障作用的影響，氣候呈現(xiàn)以干旱為主要特征的典型的內(nèi)陸性，生物群落也相應(yīng)地表現(xiàn)為干旱地區(qū)特征。

（2）水庫(kù)除險(xiǎn)加固不斷加快。全縣28座病險(xiǎn)水庫(kù)，已改造10座，其余18座病險(xiǎn)水庫(kù)已列入第四批小型水庫(kù)除險(xiǎn)范圍。改造后的水庫(kù)為下游群眾及村莊、學(xué)校、公路等重要設(shè)施提供更加安全的保障，確保水庫(kù)的防洪、灌溉效益的持續(xù)發(fā)揮。

（3）灌區(qū)灌溉條件繼續(xù)改善：隆德縣現(xiàn)有三里店、桃山等水庫(kù)自流灌區(qū) 12處，頁(yè)河子、剡坪等揚(yáng)水灌區(qū)6處，有效灌溉面積11.18萬(wàn)畝。配套渠道515條長(zhǎng)445.6km，其中干渠39條長(zhǎng)203km，支渠476條長(zhǎng)242.6km，截止2010年底，全縣建成節(jié)水改造灌溉面積4.81萬(wàn)畝。

（4）農(nóng)村人畜飲水工程：截止2010年底，全縣共完成集中供水工程 33處，自來(lái)水受益人口15.21萬(wàn)人，自來(lái)水普及率 93%。飲水安全和基本安全人口14.75萬(wàn)人，安全率達(dá)90.2%。群眾由原來(lái)的吃水難、吃臟水轉(zhuǎn)變?yōu)樽詠?lái)水入戶入廚。減少了疾病的發(fā)生，保障了群眾的身體健康，使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力從擔(dān)水、馱水中解放出來(lái)，走出大山，務(wù)工掙錢(qián)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（5）水土流失得到有效治理：全縣 985km2土地面積中，水土流失面積 733.2 km2，水土流失程度達(dá)到 74.4%。經(jīng)過(guò)多年水土保持治理工程的實(shí)施，已治理溝道3100條，治理小流域22條480km2，建設(shè)了好水川和什字河兩條壩系，完成基本農(nóng)田55.2萬(wàn)畝，造林種草64萬(wàn)畝，達(dá)到了“泥土不下山、暴雨不成災(zāi)、洪水不泛濫”的目的，極大的改善了群眾的生產(chǎn)生活條件，有效地促進(jìn)了流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 存在的問(wèn)題

(1)水資源問(wèn)題突出，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。

從總體來(lái)看，我縣水資源存在南多北少，東多西少；中北部人口密度大，需水量大，水資源緊缺，南部及東部水資源相對(duì)豐富，但開(kāi)發(fā)利用不高。全縣已建成小型水利、水保工程由于大部分水源工程未配套利用，且年久失修，不能滿足全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。

(2)民生水利問(wèn)題突出，不能滿足人民群眾用水安全和糧食安全的需要。

2005年以前建成的一、二期人畜飲水工程為解決我縣人畜飲水困難發(fā)揮了極其重要作用，但設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，供水保證率不高，還達(dá)不到飲水安全的標(biāo)準(zhǔn)，群眾用水安全還得不到有效保證。

同時(shí)，建成于20世紀(jì)70、80年代大部分灌區(qū)配套工程受建設(shè)資金限制，渠系配套率低，河道輸水線路長(zhǎng)，多年運(yùn)行，灌溉工程老化失修嚴(yán)重，灌水粗放，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，綜合灌溉定額高達(dá)300m3/畝左右，灌溉水利用系數(shù)不足0.45，工程面臨著嚴(yán)重的退化期，灌區(qū)急需節(jié)水改造升級(jí)。

(3)小流域治理思路還不能滿足環(huán)境改善與流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

由于小流域綜合治理工程標(biāo)準(zhǔn)低，投資少、在治理過(guò)程中片面的追求生態(tài)治理效果，忽視經(jīng)濟(jì)效益，建設(shè)目標(biāo)與治理成果存在差距，而且邊建設(shè)、邊治理、邊破壞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，還未實(shí)現(xiàn)從生態(tài)效益向經(jīng)濟(jì)效益的根本性轉(zhuǎn)變。

3 發(fā)展思路及措施

當(dāng)前隆德縣水利建設(shè)正面臨著一個(gè)前所未有的大好形勢(shì)，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和 2011年中央一號(hào)文件的出臺(tái)，為隆德縣水利事業(yè)的發(fā)展提供了難得的發(fā)展和機(jī)遇。按照新時(shí)期水利工作方針，應(yīng)以節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為目標(biāo)，大力發(fā)展民生水利、和諧水利、文明水利、可持續(xù)發(fā)展水利，努力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件和提高群眾生活水平。

總的發(fā)展思路是：堅(jiān)持“全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理”的原則，實(shí)現(xiàn)興利與除害相結(jié)合，開(kāi)源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉。

（1）狠抓水源工程建設(shè)，優(yōu)化水資源配置。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜確定工程類型、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)全縣水資源的分布特點(diǎn)，提出“東水西用，南水北調(diào)，天上水就地利用”的工程建設(shè)思路，按照“高水高用，低水低用，自流為主，揚(yáng)水為輔”的用水原則，合理配置水資源。東部沿六盤(pán)山土石山區(qū)，水資源充沛，主要通過(guò)興建工程解決工程型缺水；中部黃土丘陵區(qū)，水資源貧乏，主要通過(guò)引水解決資源型缺水；西北部干旱區(qū)，水資源貧乏且無(wú)引水條件，主要通過(guò)打土圓井、建水窖和屋檐接水，攔蓄天上水的辦法解決。

同時(shí)，積極爭(zhēng)取對(duì)剩余18座小型水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，充分利用汛期洪水，變水害為水利，實(shí)現(xiàn)洪水資源的轉(zhuǎn)變。

（2）狠抓民生工程建設(shè)，推進(jìn)水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。工程建設(shè)嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)管理辦法進(jìn)行管理，積極推行“四制”管理，確保各項(xiàng)工程正常運(yùn)行。

1）飲水安全供水工程建設(shè)：積極爭(zhēng)取飲水安全工程建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格遵循項(xiàng)目建設(shè)程序，落實(shí)責(zé)任、制定措施、精心組織，保質(zhì)保量按期完成工程建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，在工程建設(shè)時(shí)，成立專業(yè)化的管理所，參與工程的建設(shè)和運(yùn)行管理，使建設(shè)和管理同步進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)工程的良性運(yùn)行，保證工程效益的有效發(fā)揮。

2）灌區(qū)節(jié)水改造工程：結(jié)合小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，以節(jié)水為中心，擴(kuò)大高效節(jié)水灌溉面積，改渠道輸水為管道輸水，提高灌溉水利用率。在工程建設(shè)中大力引用管灌、滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用效率和效益。

（3）狠抓小流域治理工程建設(shè)，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。繼續(xù)加大農(nóng)田基本建設(shè)力度，使全縣梯田達(dá)到 60萬(wàn)畝，徹底改造低標(biāo)梯田。建設(shè)淤地壩系工程，進(jìn)一步加大小流域治理力度，堅(jiān)持流域治理和與群眾脫貧致富相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益相結(jié)合，山、水、田、林、路綜合治理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)流域向經(jīng)濟(jì)流域、清潔流域的轉(zhuǎn)變。

（4）狠抓工程運(yùn)行管理，確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。牢固樹(shù)立和堅(jiān)持人與自然和諧相處的治水理念，進(jìn)一步完善體制，轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，完善發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，建立健全各項(xiàng)管理制度，落實(shí)管理責(zé)任，提高管理水平，確保水利工程效益的正常發(fā)揮。