淺析農(nóng)田水利建設(shè)的科學(xué)化管理

賈瑞紅

（河北省唐山市陡河水庫(kù)管理處，河北 唐山 063021）

我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)同時(shí)也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，提出了關(guān)注民生、關(guān)注三農(nóng)的政策；農(nóng)業(yè)稅免除及農(nóng)業(yè)補(bǔ)助這些惠農(nóng)政策，都體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重要性[1-2]。農(nóng)田水利建設(shè)的投入，是正確處理農(nóng)田水利與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。

農(nóng)田水利建設(shè)必須本著科學(xué)、合理的原則，在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，提高農(nóng)業(yè)種植的抗災(zāi)能力，穩(wěn)步的推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境[3]。

1 農(nóng)田水利建設(shè)管理的范疇

農(nóng)田水利建設(shè)管理是不能離開水利建設(shè)單獨(dú)存在的。農(nóng)田水利建設(shè)是通過(guò)興修水利為農(nóng)田提供灌溉、排水、防治旱澇災(zāi)害、保產(chǎn)保收、提高農(nóng)民收入的保障性工程。農(nóng)田水利建設(shè)主要包括了：大面積土地平整、灌溉渠道系統(tǒng)修建、中低產(chǎn)田改造、鹽堿地改造、水土保持、植樹造林等。

農(nóng)田水利建設(shè)分為大型和小型，大型農(nóng)田水利工程一般指水庫(kù)的建設(shè)，小型的一般只基本農(nóng)田的渠道建設(shè)和改造，以滿足不同區(qū)域農(nóng)田的水源分布不均現(xiàn)象，目的是為了滿足農(nóng)業(yè)高產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

2 農(nóng)田水利建設(shè)科學(xué)管理原則

農(nóng)田水利建設(shè)管理是弄農(nóng)田水利建設(shè)良好運(yùn)行的保證，開展農(nóng)田水利建設(shè)，應(yīng)該處理好與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)之間的關(guān)系，才能體現(xiàn)科學(xué)管理農(nóng)田水利建設(shè)理念[4]。農(nóng)田水利建設(shè)成效好與壞，直接關(guān)系到管理的效率和管理科學(xué)性，應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，協(xié)調(diào)多方，把新時(shí)期下農(nóng)田水利建設(shè)推行的更加迅速。因此我們?cè)诠芾碇袘?yīng)該堅(jiān)持以下的管理原則。

2.1 農(nóng)田水利建設(shè)要以人為本，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)原則

農(nóng)田水利建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)是保障民生，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)害能力，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，提高人民的生活水平，滿足人民群眾的飲水安全、旱澇保收、經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定，更為重要的是農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)。這就要求管理者在建設(shè)的初期充分考慮到建成之后的農(nóng)田水利事業(yè)的綜合效應(yīng)，這也是以人為本管理模式的體現(xiàn)。充分考慮到當(dāng)?shù)氐乃Y源能力和環(huán)境的承載能力，把當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)成為一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)型水利工程?？茖W(xué)管理就是要做好建設(shè)前、中、后的調(diào)研工作，不可輕調(diào)研，重建設(shè)，更不可搞破壞生態(tài)的建設(shè)。

2.2 因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，分清主次

作為農(nóng)田水利建設(shè)管理，我們應(yīng)該本著求實(shí)的管理態(tài)度，運(yùn)用科學(xué)管理的手段，對(duì)每一處農(nóng)田水利建設(shè)都應(yīng)該做到建設(shè)之前的科學(xué)規(guī)劃。要根據(jù)建設(shè)區(qū)域的自然經(jīng)濟(jì)條件以及社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀，深入調(diào)研，科學(xué)合理規(guī)劃，然后在根據(jù)區(qū)域地貌合理布局。建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該放在防洪、供水、水資源保護(hù)與治理等方面，要協(xié)調(diào)好周邊城市與農(nóng)村農(nóng)田灌溉區(qū)域的主干取到工程和配套工程之間的關(guān)系，重點(diǎn)解決與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)問(wèn)題。因地制宜不是一味的建設(shè)，我們因該注重建設(shè)與改造、擴(kuò)建之間的關(guān)系；統(tǒng)籌兼顧要把眼前、長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益結(jié)合起來(lái)，這才是農(nóng)田水利建設(shè)管理的重點(diǎn)。

2.3 注重建設(shè)與管理并舉

農(nóng)田水利建設(shè)離不開管理，管理離不開科學(xué)，二者是相輔相成的，科學(xué)的管理為建設(shè)指明的方向，建設(shè)成果則是科學(xué)管理的直接體現(xiàn)。農(nóng)田水利建設(shè)要堅(jiān)持水資源合理開發(fā)利用的理念，前提是要節(jié)約水資源，管理的重點(diǎn)應(yīng)該是水資源保護(hù)與節(jié)約并舉。建設(shè)中，重點(diǎn)加強(qiáng)水利投資和融資渠道，水價(jià)的形成機(jī)制，公益性水利事業(yè)的維護(hù)資金等。水利建設(shè)的管理，重點(diǎn)在深化各個(gè)地方水管站管理體制，進(jìn)一步的簡(jiǎn)化管理結(jié)構(gòu)、健全法律法規(guī)、增強(qiáng)機(jī)構(gòu)管理能力、加強(qiáng)對(duì)建成的水利工程的管理，才能整體性的包管理和建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，科學(xué)管理才能祈禱事半功倍的效果。

3 實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)科學(xué)管理的措施

3.1 規(guī)范管理，明確責(zé)任

管理農(nóng)田水利建設(shè)，首先應(yīng)該對(duì)建設(shè)的水利工程進(jìn)行造冊(cè)登記，對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目繪制詳細(xì)的分布圖。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行責(zé)任到人的管理制度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，對(duì)建設(shè)過(guò)程中的資金使用和質(zhì)量及時(shí)的進(jìn)行突擊檢查。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)合理，兼顧全面

對(duì)改建和擴(kuò)建的水利建設(shè)工程要制定合理的資金分配使用標(biāo)準(zhǔn)，全面了解區(qū)域內(nèi)整個(gè)工程的概況，對(duì)公益性和非公益性的水利建設(shè)要采取不一樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)建的工程項(xiàng)目要嚴(yán)格審核可研究行報(bào)告，一面造成資金和生態(tài)環(huán)境的破壞。

3.3 完善管理機(jī)制,充分發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施的效益

要建立完善的管理機(jī)制，必須堅(jiān)持以下2個(gè)原則。

（1）必須堅(jiān)持注重實(shí)效、規(guī)劃先行的原則, 充分的應(yīng)用統(tǒng)籌規(guī)劃的指導(dǎo)作用，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)科學(xué)有效地開展。

（2）必須堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,完善農(nóng)田水利建設(shè)收益補(bǔ)償、分級(jí)管理、受益負(fù)擔(dān)、分級(jí)負(fù)擔(dān)等政策，明確責(zé)任、劃分事權(quán)，進(jìn)行分類指導(dǎo)。對(duì)于各類農(nóng)田水利設(shè)施的管理主體必須清楚的知道，對(duì)于集體管理機(jī)構(gòu)，成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，慢慢形成由協(xié)會(huì)民主決策和自主管理，對(duì)于專管機(jī)構(gòu)，實(shí)行管養(yǎng)分離和定崗定編。對(duì)小型農(nóng)田水利工程管理繼續(xù)推行以產(chǎn)權(quán)為核心的體制改革，從而落實(shí)管護(hù)責(zé)任，國(guó)家補(bǔ)助而建立的工程的產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民用水合作組織所有，農(nóng)民自己自建自用的小微型工程產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有[5]。

3.4 堅(jiān)持實(shí)行依法治水，健全水利政策法規(guī)

用法律手段使水資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展，從而要建立完善的水法規(guī)體系。在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水污染防治法》、《水土保持法》、《防洪法》、《水法》等國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)配套法規(guī)政策的建設(shè)，從而建立健全的政策法規(guī)體系，使農(nóng)田水利建設(shè)管理走上法制化、規(guī)范化、制度化的軌道。與此同時(shí)還要加大加強(qiáng)水行政執(zhí)法的力度，嚴(yán)肅的打擊和查處水事違法案件，保障水事秩序。積極對(duì)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格進(jìn)行改革，從而建立合理的水價(jià)機(jī)制，規(guī)范水價(jià)秩序和水費(fèi)收支管理。從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)科學(xué)管理[6]。

3.5 建設(shè)信息化、現(xiàn)代化、科學(xué)化的水利管理體系

加強(qiáng)實(shí)施“科教興水”戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓好下面 3個(gè)關(guān)鍵性措施。

(1) 用科學(xué)的態(tài)度和先進(jìn)的理念來(lái)指導(dǎo)工作。

(2) 加快技術(shù)步伐、加強(qiáng)科技攻關(guān)。積極推進(jìn)水利信息技術(shù)、水利工程建設(shè)和管理、節(jié)約用水、水土保持、防災(zāi)減災(zāi)、水環(huán)境保護(hù)、水資源開發(fā)利用等方面科學(xué)技術(shù)研究工作，以遙感、激光整平土地、節(jié)水、信息化等為重點(diǎn)，積極引進(jìn)應(yīng)用高新技術(shù)。

(3) 對(duì)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的加大推廣轉(zhuǎn)化力度。采用先進(jìn)設(shè)備和信息化的技術(shù)改善水資源管理手段，積極建立和完善縣、市、省三級(jí)水資源管理信息系統(tǒng)，用信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化[7]。實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)管理的科學(xué)化。

3.6 后期管理，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)

做好建成后的管理工作。水利建設(shè)是關(guān)系民生的事業(yè)，工程的建設(shè)不能只管建設(shè)不管運(yùn)行和維修，要做好對(duì)管理人員短期培訓(xùn)，訓(xùn)練管理業(yè)務(wù)，使管理人員在工作中提升自己的管理能力。農(nóng)村小型水利工程最根本的是保證建設(shè)質(zhì)量和使用年限，要使得建成的工程有一個(gè)良好的運(yùn)行能力和使用年限，必須制定科學(xué)合理的后期管理制度。使水利工程發(fā)揮長(zhǎng)遠(yuǎn)的利國(guó)利民的作用，滿足人民的生活、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的發(fā)展要求。

4 總 結(jié)

農(nóng)田水利建設(shè)是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和建設(shè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)合理管理模式下的水利工程建設(shè)不論從項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)、建設(shè)等那一點(diǎn)出發(fā)，科學(xué)的管理始終在建設(shè)中發(fā)揮著巨大的作用。只有在資金的投入和運(yùn)行中始終貫徹科學(xué)的管理模式，才能把水利事業(yè)建成關(guān)乎民生和社會(huì)發(fā)展的主流事業(yè)。

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[2] 陳孝琴.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)問(wèn)題的探討[J].機(jī)電信息,2010,(6):17

[3] 安徽財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處.小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)工作要統(tǒng)籌謀劃突出重點(diǎn)[J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù),2009,(11):11-12

[4] 鄭通漢.改革中央水利國(guó)有資產(chǎn)管理體制的理論思考[J].中國(guó)水利,2003,(1):39-45

[5] 馮云飛.農(nóng)田水利建設(shè)管理的歷史回顧與改革進(jìn)展[J].水利發(fā)展研究,2008,(12):21-23

[6] 喇平福.我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展對(duì)策分析[J].中國(guó)水運(yùn)(下半月),2008,(05):153+155

[7] 王永康.淺析如何科學(xué)進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)管理[J].科技資訊,2010,(05):169