水管單位綜合經(jīng)營(yíng)管理工作探析

潘志富 溫江淯 狄運(yùn)超

(1.連云港市市區(qū)水工程管理處,江蘇 連云港 222003;2.江蘇省薔薇河送清水工程管理處,江蘇 淮安 223005)

水管單位經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重滯后,是影響水利工程管理的一個(gè)決定性因素。

當(dāng)前,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,給水管單位帶來了強(qiáng)烈沖擊,商品經(jīng)濟(jì)的浪潮將水閘 “四平八穩(wěn)”的管理模式蕩滌的支離破碎,當(dāng)水工建筑、機(jī)械設(shè)備變成了水管單位賴以生存的資產(chǎn)存量時(shí),當(dāng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的一河碧水賦予了商品屬性時(shí),當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等種種利劍高懸在水管人頭上時(shí),水管部門以前那種伸手要錢,大把花錢的感覺蕩然無存了,接踵而來的是深深的危機(jī)感和緊迫感,水管單位如何面向社會(huì),走出低谷,穩(wěn)定隊(duì)伍,聚集人氣,是擺在每個(gè)水管人面前的嚴(yán)峻課題。

1 水利體制保障有序暢通

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一切問題最終都可以且應(yīng)該歸結(jié)到體制的問題。我國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常說過 “體制設(shè)計(jì)的不同將導(dǎo)致收入的分配形式就會(huì)改變,從而資源的分配就會(huì)改變,隨之,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和績(jī)效也會(huì)改變?！?/p>

因而,水利綜合經(jīng)營(yíng)管理首先要有暢通有序的水利體制。

(1)轉(zhuǎn)變觀念,增強(qiáng)信心。作為水管單位,水利綜合經(jīng)營(yíng)是改善職工生產(chǎn)生活條件、推進(jìn)單位經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高的重要手段,是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化、促進(jìn)水利大發(fā)展的重要途徑。單位領(lǐng)導(dǎo)要站在改善民生、提高效益、發(fā)展水利事業(yè)的高度,重新認(rèn)識(shí)發(fā)展綜合經(jīng)營(yíng)的重要性和緊迫性,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí),認(rèn)真反思,全面總結(jié),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,增強(qiáng)發(fā)展信心,始終將綜合經(jīng)營(yíng)放在重要的位置,抓實(shí)抓好。

(2)立足優(yōu)勢(shì),理清路子。水利綜合經(jīng)營(yíng)必須堅(jiān)持將市場(chǎng)導(dǎo)向與發(fā)揮優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合。要緊緊圍繞水土資源以及人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì),明確發(fā)展方向,堅(jiān)持向資源占有和資源開發(fā)要效益。要多渠道、多層次、多形式發(fā)掘可用資源,深度開發(fā)土地資源,努力將水土資源向水土資本轉(zhuǎn)化,提高資源附加值。特別是在土地整治和開發(fā)過程中,要善于借鑒有關(guān)單位先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法,避免重復(fù)工作和資金浪費(fèi)。要結(jié)合自身實(shí)際,認(rèn)真研究制定短期及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,理清發(fā)展路子,扎實(shí)工作,努力開創(chuàng)綜合經(jīng)營(yíng)工作新局面。

(3)明確責(zé)任,重視考核。要建立健全目標(biāo)責(zé)任體系,逐步形成單位一把手親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓,部門領(lǐng)導(dǎo)具體抓,抽調(diào)得力人員專門抓,一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的目標(biāo)責(zé)任體系。要建立健全績(jī)效考核體系,逐步完善管理人員能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能增能減的綜合經(jīng)營(yíng)人事、勞動(dòng)、分配新機(jī)制,實(shí)行工效掛鉤,堅(jiān)決消除多干不多得、少干不少得、干好干壞一個(gè)樣的 “大鍋飯”行為。進(jìn)一步加大考核力度,實(shí)行一票否決制,要把各基層單位抓綜合經(jīng)營(yíng)工作的業(yè)績(jī)納入考核范圍,作為獎(jiǎng)罰、評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。對(duì)業(yè)績(jī)突出的要進(jìn)行重獎(jiǎng),對(duì)工作不力、未完成任務(wù)的要進(jìn)行處罰,做到獎(jiǎng)得使人眼紅,罰得使人心痛,充分調(diào)動(dòng)干部職工發(fā)展綜合經(jīng)營(yíng)的積極性,營(yíng)造積極主動(dòng)、你追我趕的工作氛圍。

(4)創(chuàng)新機(jī)制,搞活經(jīng)營(yíng)。水利綜合經(jīng)營(yíng)發(fā)展的實(shí)踐證明,堅(jiān)持不懈進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新是加快發(fā)展的主要途徑。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,逐步建立健全綜合經(jīng)營(yíng)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度,構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的機(jī)制;要嘗試推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化改革,探索職工入股等股份合作經(jīng)營(yíng)模式,將職工個(gè)人利益同企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤;要進(jìn)一步拓寬投融資渠道,積極吸引社會(huì)投資發(fā)展水利綜合經(jīng)營(yíng),形成多元化、多渠道的投入機(jī)制。要進(jìn)一步創(chuàng)新決策機(jī)制、分配機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制,提高工作效率和效益,增強(qiáng)發(fā)展活力。

(5)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),規(guī)范管理。單位必須將綜合經(jīng)營(yíng)工作列入重要議事日程。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),研究制定綜合經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)劃,建立健全經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu),完善各類規(guī)章制度,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)督、做好服務(wù)。要樹立正確的人才觀,加強(qiáng)人才培養(yǎng),抓好綜合經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍的建設(shè)。要加強(qiáng)人才選拔,積極創(chuàng)造良好的人才選拔和使用環(huán)境;要重視人才引進(jìn),編制再緊、人員再超,但該引進(jìn)的人才一定要引進(jìn);要建立人才激勵(lì)機(jī)制,為用好人才、吸引人才、留住人才營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

2 資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)做到有的放矢

資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的概念,它是指以企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效最大化為目的,以企業(yè)資產(chǎn)的流動(dòng)重組為特征,以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)和以獲取最有利的盈利機(jī)會(huì)為方式的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)觀念。

資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是全要素的經(jīng)營(yíng)。其實(shí)質(zhì)是把企業(yè)擁有的一切經(jīng)濟(jì)資源資本化,讓每一項(xiàng)資產(chǎn)都能在企業(yè)有序的組織下,成為為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)而 “戰(zhàn)斗”的 “列兵”,最大限度地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,水利管理部門要學(xué)會(huì)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn),充分挖掘內(nèi)在潛力,做到自力更生。

(1)摸清家底,靈活開發(fā)存量資產(chǎn)。要想走水利產(chǎn)業(yè)化道路,必須緊緊依托水利存量資產(chǎn)。但是,由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響,水利部門一直以來沒有把國(guó)有水利資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)工作擺上應(yīng)有的位置,一大批水利工程設(shè)施,形成了大量的水利國(guó)有資產(chǎn),但結(jié)構(gòu)和布局不合理,因此,如何以水利巨大的存量資產(chǎn)為基礎(chǔ),盤活用活水利存量資產(chǎn),并不斷以存量帶動(dòng)增量,是我們水利管理急需解決的課題,為此我們首先應(yīng)該進(jìn)行清產(chǎn)核資,將 “家底”摸清,做到心中有數(shù)。結(jié)合我們連云港市市區(qū)水工程管理處實(shí)際,擬確定 “以獅樹套閘經(jīng)營(yíng)為龍頭,帶動(dòng)其它資產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)全面發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃并逐步實(shí)施。如我處原來經(jīng)營(yíng)許多實(shí)體,因經(jīng)營(yíng)不善已轉(zhuǎn)產(chǎn)。在管理范圍充分開發(fā)利用土地資源,種植速生楊樹,經(jīng)濟(jì)前景十分可觀。

(2)加大投入,保障工程發(fā)揮較大經(jīng)濟(jì)效益。水管單位獲得經(jīng)濟(jì)收入的最主要的手段,就是讓所管工程充分發(fā)揮工程效益,而要使工程發(fā)揮較大經(jīng)濟(jì)效益,就必須保障它安全有效地運(yùn)行,因此經(jīng)濟(jì)投入是保證產(chǎn)出多少的必要條件。過閘費(fèi)收入是我處主要的經(jīng)濟(jì)來源,但由于大部分工程建于文革年代或者時(shí)期更遠(yuǎn),屬 “三邊工程”,先天不足,后天又管理不善,工程欠賬太多,病、險(xiǎn)嚴(yán)重,直接影響了正常的生產(chǎn)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)效益。為確保過閘費(fèi)收入的龍頭地位,穩(wěn)定單位的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),從2005年起,結(jié)合海堤達(dá)標(biāo)工程投入數(shù)千萬元進(jìn)行工程加固改造,減緩工程的老化病險(xiǎn)狀況。除險(xiǎn)加固,大大地增強(qiáng)了市區(qū)水工程的活力,有效地遏制了事故苗頭的發(fā)生,收到了明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

3 財(cái)務(wù)制度厲行規(guī)范管理

水利管理部門要保持長(zhǎng)久穩(wěn)定的發(fā)展,除了要有暢通有序的體制、優(yōu)質(zhì)的水利資產(chǎn),合理完善的財(cái)務(wù)管理制度同樣十分重要。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的水管單位,將逐漸過渡為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的法人實(shí)體,其在財(cái)務(wù)管理方面的自主權(quán)不斷擴(kuò)大,傳統(tǒng)的微觀財(cái)務(wù)管理體制,將逐步發(fā)展成為主動(dòng)型、開拓型、服務(wù)型的宏觀管理體制;生產(chǎn)管理和物資管理將以成本管理和資金管理為重點(diǎn)。而高速、互動(dòng)、信息傳遞、知識(shí)共享的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的蓬勃發(fā)展,更對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)和思想素質(zhì)提出了更嚴(yán)格的要求——在做好日常微觀財(cái)務(wù)管理的同時(shí),參于更多的宏觀管理,為此要做到以下3點(diǎn)。

(1)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化。財(cái)務(wù)管理直接與經(jīng)濟(jì)打交道,因此必須有嚴(yán)格和規(guī)章制度作保障。在日常工作中我們努力做到嚴(yán)把 “三關(guān)”,即經(jīng)手領(lǐng)導(dǎo)簽字關(guān)、復(fù)查核對(duì)關(guān)和賬務(wù)處理程序標(biāo)準(zhǔn)控制關(guān)。要求每張單據(jù)必須有兩人以上經(jīng)手人簽字,領(lǐng)導(dǎo)簽批后方可列支,報(bào)賬時(shí)財(cái)務(wù)人員對(duì)單據(jù)進(jìn)行認(rèn)真的復(fù)查核對(duì),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)講明原因,并予于堅(jiān)決退回。特別是工程結(jié)算,必須要有預(yù)、決算書,工程承包合同書,變更單及有施工人、分管領(lǐng)導(dǎo)、法人代表簽字的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)票幾項(xiàng)俱全的情況下方能入賬。對(duì)每筆賬務(wù)都要進(jìn)行賬實(shí)、賬證、賬賬、賬表的認(rèn)真核對(duì),杜絕錯(cuò)漏現(xiàn)象發(fā)生。為便于賬務(wù)處理的程序、標(biāo)準(zhǔn)的控制和信息共享,我們?cè)谌到y(tǒng)率先實(shí)現(xiàn) “電算化”,甩掉了傳統(tǒng)的手工處理會(huì)計(jì)信息的落后手段,從而使會(huì)計(jì)信息的收集、處理、分析、輸出、加工等過程全部改為了微機(jī)化。

(2)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境,規(guī)范收費(fèi)行為。在發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下,我們非但要管好有形資產(chǎn)而且要特別重視無形資產(chǎn)的管理。作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的窗口行業(yè),良好的服務(wù)氛圍、優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境就是我們至關(guān)重要的無形資產(chǎn),它與經(jīng)濟(jì)收入休戚相關(guān)。為此我們努力樹立文明窗口形象,將窗口的人性化和職工管理嚴(yán)格化有機(jī)地結(jié)合起來,以 “誠(chéng)信”二字培育市場(chǎng)。要求有過閘費(fèi)收入的單位工作人員必須持證上崗,文明服務(wù)。

(3)厲行節(jié)約、合理支出。由于單位存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、人員多,經(jīng)費(fèi)來源少的境況逼迫我們必須厲行節(jié)約。為合理地解決資金分配問題,我們采用了 “保兩頭、減中間”的辦法,即確保正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資,確保人員基本工資,縮減其它非生產(chǎn)性開支。每年年初,我們都列出詳細(xì)的財(cái)務(wù)支出計(jì)劃,首先考慮生產(chǎn)第一線的投入,確保正常的生產(chǎn)秩序,其次考慮人員基本工資的發(fā)放,確保職工隊(duì)伍的穩(wěn)定,嚴(yán)格控制諸如吃喝、招待、辦公差旅、車船燃料費(fèi)等其它開支。以穩(wěn)扎穩(wěn)打的方式保證單位的各項(xiàng)工作在穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中健康、有序地進(jìn)行。由于我們近幾年立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,著手于宏觀控制,實(shí)行了科學(xué)理財(cái),雖然遭遇經(jīng)濟(jì)不景氣等情況,經(jīng)濟(jì)收入非但沒有大的滑坡,而且穩(wěn)中有升,初步實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)。

4 結(jié) 論

水利綜合經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)富有創(chuàng)造性的事業(yè),是一項(xiàng)大有作為的事業(yè),也是一項(xiàng)充滿挑戰(zhàn)的事業(yè)。切實(shí)做好水利綜合經(jīng)營(yíng)工作,是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路,推進(jìn)現(xiàn)代水利發(fā)展的重要內(nèi)容。

我們要以高度負(fù)責(zé)的精神,切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展信心,積極創(chuàng)新,立足優(yōu)勢(shì),乘勢(shì)而上,開創(chuàng)水利綜合經(jīng)營(yíng)工作新局面,為水利事業(yè)發(fā)展增添新活力。

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