強(qiáng)化管理 加大投入 加快推進(jìn)江西省散裝水泥事業(yè)再上新臺(tái)階

江西省散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理辦公室

強(qiáng)化管理 加大投入 加快推進(jìn)江西省散裝水泥事業(yè)再上新臺(tái)階

江西省散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理辦公室

“十一五”以來，在省委、省人大和省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，江西省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行政主管部門和各級(jí)管理機(jī)構(gòu)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)推廣散裝水泥和禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿的政策法規(guī)，創(chuàng)新思路，狠抓落實(shí)，以禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿帶動(dòng)散裝水泥推廣使用，扎實(shí)推進(jìn)散裝水泥事業(yè)不斷發(fā)展，“推散”、“禁現(xiàn)”工作取得了突破性發(fā)展，圓滿完成了“十一五”各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)，有力地推動(dòng)了全省資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。

一、“十一五”時(shí)期散裝水泥工作取得顯著成效

（一）散裝水泥供應(yīng)量邁上新臺(tái)階。“十一五”，全省散裝水泥累計(jì)供應(yīng)量8542.65萬噸，比“十五”凈增加6017.59萬噸、增長(zhǎng)率238.31%，年平均凈增加1203.52萬噸，其中僅2010年全省散裝水泥供應(yīng)量就達(dá)到2563.41萬噸，比整個(gè)“十五”供應(yīng)總量還多38.35萬噸；“十一五”末，全省水泥供應(yīng)散裝率41.21%，比“十五”末提高14.51個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)排名第17位，較“十五”末前移2位。農(nóng)村散裝水泥設(shè)施設(shè)備不斷加強(qiáng),使用量逐年增長(zhǎng)，2010年達(dá)547.24萬噸,散裝水泥使用率為33.15%。

（二）預(yù)拌混凝土發(fā)展取得新突破。“十一五”以來，預(yù)拌混凝土發(fā)展迅猛，供應(yīng)量累計(jì)達(dá)到5391.15萬m3，資源綜合利用量累計(jì)達(dá)到539.59萬噸。全省所轄11個(gè)設(shè)區(qū)市城區(qū)全面實(shí)現(xiàn)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，預(yù)拌混凝土使用率達(dá)到95%以上；所轄81個(gè)縣（市）中已有69個(gè)縣（市）建立預(yù)拌混凝土攪拌站，建站率達(dá)到85.2%；預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)（攪拌站）由“十五”末的28家發(fā)展到現(xiàn)在的189家（含在建），共有混凝土攪拌車1503輛、混凝土泵車373輛，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力由“十五”末的1040萬m3發(fā)展到現(xiàn)在的10245萬m3，實(shí)際產(chǎn)量由“十五”末的176.14萬m3發(fā)展到“十一五”末的1897.64萬m3。

（三）預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)?！笆晃濉币詠?，全省預(yù)拌砂漿供應(yīng)量累計(jì)達(dá)到27.62萬噸，廢棄物綜合利用量5.98萬噸,已有南昌市、九江市、贛州市、新余市等四個(gè)設(shè)區(qū)市先后列入國(guó)家砂漿“禁現(xiàn)”城市。截止目前，全省共有7家預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)建成投產(chǎn)，總設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力260萬噸，2010年供應(yīng)量達(dá)到11.25萬噸。南昌市利用修改完善《南昌市散裝水泥應(yīng)用管理?xiàng)l例》的有利時(shí)機(jī)，不斷加大執(zhí)法力度，積極推動(dòng)預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展，預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用取得突破性進(jìn)展，僅該市供應(yīng)量就達(dá)23.58萬噸，占全省供應(yīng)總量的85.37%。

（四）節(jié)能減排綜合成效實(shí)現(xiàn)新跨越?！笆晃濉币詠?，全省累計(jì)發(fā)放散裝水泥10051.57萬噸，綜合節(jié)能折標(biāo)煤230.94萬噸、減少粉塵排放量101.02萬噸、減少二氧化碳排放量600.46萬噸、減少二氧化硫排放量19630.72噸、產(chǎn)生綜合經(jīng)濟(jì)效益45.23億元，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)中廢棄物綜合利用量648.63萬噸，節(jié)能減排成效極為明顯。隨著“推散”、“禁現(xiàn)”工作的大力推進(jìn)，建筑施工管理現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，工程建設(shè)質(zhì)量不斷提高，在有效提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)，緩解了城市粉塵污染，改善了勞動(dòng)環(huán)境，保護(hù)了勞動(dòng)者身心健康，為構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧城市作出了積極貢獻(xiàn)。

二、我們的主要做法

（一）大力推進(jìn)行業(yè)立法工作。2007年初，江西省人大常委會(huì)將《江西省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）列入立法計(jì)劃，當(dāng)年年末省人民政府將經(jīng)過1年多調(diào)研后起草的《條例》草案提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。為了配合《條例》的起草工作，省散預(yù)辦組織成立了《條例》起草調(diào)研小組，陪同省人大財(cái)經(jīng)委、省政府法制辦先后赴河北、天津、北京、云南等兄弟省市及省內(nèi)各設(shè)區(qū)市進(jìn)行調(diào)研，廣泛征求意見。《條例》前后易稿40余次，歷時(shí)2年多，最終在省人大常委會(huì)全體會(huì)議上獲得高票通過，并于2008年7月1日正式頒布實(shí)施。根據(jù)《條例》，各設(shè)區(qū)市及部分縣（市）相繼出臺(tái)或修訂了相關(guān)的配套政策，譬如南昌市根據(jù)《條例》對(duì)《南昌市散裝水泥應(yīng)用管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修改，增加了預(yù)拌砂漿的相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步明確了執(zhí)法主體。各項(xiàng)法規(guī)、政策措施的頒布出臺(tái)，使全省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿工作邁入了科學(xué)化、法制化和規(guī)范化的軌道。

（二）切實(shí)抓好機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。《條例》出臺(tái)后，2008年底省級(jí)散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)即列入?yún)⒄展珓?wù)員管理事業(yè)單位，11個(gè)設(shè)區(qū)市的散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)中，3家列入了參照公務(wù)員管理事業(yè)單位，6家列入了財(cái)政全額撥款事業(yè)單位。按照橫向到邊，縱向到底的思路，縣級(jí)散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)成立采取兩步走，先成立后落實(shí)編制，81個(gè)縣（市）級(jí)散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)相繼掛牌成立，截止今年上半年絕大部分已落實(shí)編制。目前，全省從事散裝水泥工作的人員近400人。同時(shí)，為提高從業(yè)管理人員的專業(yè)知識(shí)水平，全省各級(jí)散預(yù)辦每年組織一次財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)宣傳、行政執(zhí)法和行業(yè)管理培訓(xùn)，行政執(zhí)法人員在經(jīng)過司法培訓(xùn)、考試合格、獲得行政執(zhí)法證后方可上崗；組織人員參加了節(jié)能減排、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班，以適應(yīng)散裝水泥在更廣闊領(lǐng)域發(fā)展管理的需要；組織各級(jí)散（預(yù)）辦管理人員到兄弟省、市學(xué)習(xí)考察、經(jīng)驗(yàn)交流，增長(zhǎng)見識(shí)，開拓思路；充分把握住《條例》出臺(tái)的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步深化內(nèi)部制度改革，制定激勵(lì)機(jī)制，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格工作紀(jì)律，提高辦事效率。

（三）加快農(nóng)村散裝水泥推廣步伐。近年來，全省各級(jí)散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)緊緊抓住社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有力時(shí)機(jī)，深入農(nóng)村加強(qiáng)散裝水泥推廣應(yīng)用，把農(nóng)村散裝水泥供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)作為加快推廣散裝水泥的重要抓手，不斷完善散裝水泥設(shè)施設(shè)備綜合配套能力，加快散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)村合作社、農(nóng)村建材銷售商參與散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)、物流設(shè)施建設(shè)，通過采取貼息墊息、先建后補(bǔ)、直補(bǔ)等形式加大對(duì)農(nóng)民使用散裝水泥和銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的補(bǔ)助，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)銷商和農(nóng)民推廣使用散裝水泥的積極性。截止目前，全省農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到231個(gè)，散裝水泥罐673個(gè)，容量達(dá)到29170噸，攪拌站周邊地區(qū)的農(nóng)村預(yù)拌混凝土使用率達(dá)到70%以上。

（四）依法依規(guī)加強(qiáng)行業(yè)管理。《條例》的頒布實(shí)施，使本省散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)從單純的服務(wù)職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)與管理相結(jié)合的多元化職能部門。全省各級(jí)散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)積極轉(zhuǎn)變觀念，理清思路，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。一是抓好預(yù)拌混凝土企業(yè)布點(diǎn)。根據(jù)各地區(qū)建設(shè)規(guī)模、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、預(yù)拌混凝土需求量以及道路運(yùn)輸負(fù)荷等，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)環(huán)境、合理布局、方便需求、分步實(shí)施、有序推進(jìn)的原則，編制了預(yù)拌混凝土攪拌站布點(diǎn)方案，明確了預(yù)拌混凝土攪拌站備案管理制度，規(guī)范了攪拌站設(shè)立程序，引導(dǎo)預(yù)拌混凝土行業(yè)健康有序的發(fā)展，避免盲目投資造成資源浪費(fèi)。二是抓好相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)品的目錄管理。對(duì)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)和產(chǎn)品實(shí)行目錄管理，符合目錄申報(bào)條件的企業(yè)及產(chǎn)品予以公布，先后6次公布《江西省預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），涉及企業(yè)98戶。為規(guī)范目錄管理，制定了《江西省預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《目錄管理辦法》）及《江西省預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄管理辦法實(shí)施細(xì)則》，明確了申請(qǐng)列入目錄的條件、要求、有效期限、申報(bào)程序和優(yōu)惠政策等，同時(shí)，根據(jù)《目錄管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)《目錄》內(nèi)的有關(guān)企業(yè)進(jìn)行了產(chǎn)品質(zhì)量抽檢和檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果予以通報(bào)，對(duì)檢測(cè)不合格的企業(yè)產(chǎn)品責(zé)令整改。三是抓好預(yù)拌混凝土企業(yè)清潔生產(chǎn)工作。積極推進(jìn)預(yù)拌混凝土企業(yè)廢水、廢渣回收再利用，提高企業(yè)環(huán)保意識(shí)和能力，明確要求列入《目錄》及新上的預(yù)拌混凝土企業(yè)必須通過清潔生產(chǎn)審核備案。先后組織預(yù)拌混凝土相關(guān)企業(yè)赴廈門、臺(tái)灣等地學(xué)習(xí)考察預(yù)拌混凝土清潔生產(chǎn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，并組織召開了全省預(yù)拌混凝土攪拌站污水處理和砂石分離回收系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)。對(duì)實(shí)現(xiàn)零排放，清潔生產(chǎn)的企業(yè)，不但在政策上給予支持，而且在資金上也給予相應(yīng)的傾斜，提高企業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性。

（五）依法加大行政執(zhí)法力度。根據(jù)《條例》的有關(guān)規(guī)定，依法設(shè)立了執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范執(zhí)法程序，加大執(zhí)法力度，做到文明規(guī)范、程序到位、協(xié)調(diào)有致、周密服務(wù)。全省共開展執(zhí)法檢查2971次，糾正違法現(xiàn)象215起，決定立案70起，對(duì)拒不改正的68起違法行為按照程序?qū)嵤┝诵姓幜P，收繳罰金162.01萬元。南昌市建立健全了行政執(zhí)法責(zé)任制，執(zhí)法工作機(jī)制完善，督查科內(nèi)部分組劃片，引入激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充實(shí)人員，改善執(zhí)法內(nèi)外部環(huán)境，增強(qiáng)了對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查頻率，通過執(zhí)法促進(jìn)了預(yù)拌砂漿推廣使用，整個(gè)預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展走在了全省乃至全國(guó)前列。

（六）切實(shí)強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理使用。先后制訂了《江西省散裝水泥專項(xiàng)資金管理辦法》和《申報(bào)省級(jí)散裝水泥專項(xiàng)資金項(xiàng)目補(bǔ)貼規(guī)定》，規(guī)范省級(jí)散裝水泥專項(xiàng)資金項(xiàng)目補(bǔ)貼的申報(bào)程序，發(fā)揮省級(jí)專項(xiàng)資金扶持、補(bǔ)貼作用，加強(qiáng)了對(duì)預(yù)拌砂漿行業(yè)、縣級(jí)預(yù)拌混凝土攪拌站、清潔生產(chǎn)的扶持力度。“十一五”期間，全省投入到預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)，以及水泥企業(yè)發(fā)散設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)資金達(dá)3284.8萬元，科研投入307萬元，其中省本級(jí)投入826萬元，僅2010年，全省對(duì)縣級(jí)預(yù)拌混凝土攪拌站的補(bǔ)貼補(bǔ)助占全年專項(xiàng)資金補(bǔ)貼的78.60%，有力推動(dòng)了縣級(jí)預(yù)拌混凝土攪拌站發(fā)展。

（七）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁作用?！笆晃濉币詠?，省及南昌、九江、贛州、宜春、吉安、上饒等6個(gè)設(shè)區(qū)市先后成立了散裝水泥相關(guān)協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)成立后，協(xié)助管理部門在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)服務(wù)等方面做了大量工作，特別是從增強(qiáng)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿行業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)共同經(jīng)濟(jì)利益、規(guī)范市場(chǎng)行為、調(diào)配市場(chǎng)資源、行業(yè)自律等工作上發(fā)揮了橋梁紐帶作用，防止行業(yè)盲目發(fā)展、惡性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)了預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿良性發(fā)展。在制定《目錄管理辦法》的過程中，省散預(yù)協(xié)會(huì)協(xié)同管理部門，多方調(diào)研，建言獻(xiàn)策，為《目錄管理辦法》順利出臺(tái)作出了貢獻(xiàn)；省協(xié)會(huì)還會(huì)同管理部門在南昌、贛州兩地舉辦了兩期預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)主要專業(yè)技術(shù)崗位人員培訓(xùn)班，聘請(qǐng)了上海、江西等地科研院校專家對(duì)目前行業(yè)發(fā)展要求、生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系建立與產(chǎn)品質(zhì)量控制要點(diǎn)，以及行業(yè)內(nèi)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行較為系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高了專業(yè)技術(shù)崗位人員技術(shù)水平和認(rèn)識(shí)，共計(jì)培訓(xùn)300余人次。

（八）切實(shí)加大宣傳力度。“十一五”以來，宣傳工作投入大、影響廣、覆蓋寬、渠道多、方式多元化，宣傳效果顯著。省、市兩級(jí)散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)分別建立了門戶網(wǎng)站，及時(shí)公布散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿相關(guān)政策和行業(yè)發(fā)展動(dòng)向?！稐l例》頒布實(shí)施后，圍繞學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《條例》，加大了專項(xiàng)宣傳力度，充分利用報(bào)刊雜志、廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介，做到了電視有影、電臺(tái)有聲、紙上有文、網(wǎng)上有內(nèi)容、街道上有橫幅，制作、播放了專題電視宣傳片《散泥飛歌》1部，刊登動(dòng)態(tài)報(bào)道文章600余篇，編印散發(fā)法規(guī)匯編、宣傳圖冊(cè)、圖片及宣傳單5萬余冊(cè)（張），形成了學(xué)習(xí)《條例》、貫徹《條例》的氛圍。

三、“十二五”時(shí)期的重點(diǎn)工作

“十二五”是江西工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是散裝水泥行業(yè)加速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

“十二五”散裝水泥工作的總體思路是：堅(jiān)持以國(guó)家法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)，深入貫徹實(shí)施《條例》，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為出發(fā)點(diǎn)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，積極穩(wěn)步地推進(jìn)江西省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿各項(xiàng)工作。

“十二五”散裝水泥工作的總體目標(biāo)是：到2015年，水泥散裝率達(dá)到52%以上，新建、擴(kuò)（改）建水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝水泥發(fā)放能力達(dá)到70%以上，水泥制品企業(yè)散裝水泥使用達(dá)到100%；全省各設(shè)區(qū)市和縣（市）城區(qū)建筑工程全面禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，并逐步向設(shè)區(qū)市和縣（市）周邊建制鎮(zhèn)延伸，全省縣（市）預(yù)拌混凝土攪拌站建站率達(dá)100%；預(yù)拌砂漿在各設(shè)區(qū)市城區(qū)全面推廣，城區(qū)實(shí)現(xiàn)“禁現(xiàn)”，城區(qū)內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目使用預(yù)拌砂漿，預(yù)拌砂漿行業(yè)形成一套完整產(chǎn)業(yè)鏈，逐步走向成熟。

圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）進(jìn)一步完善政策法規(guī)體系。依據(jù)國(guó)家和省《條例》的規(guī)定，緊密圍繞“十二五”發(fā)展規(guī)劃要求，抓緊做好縣（市）禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和設(shè)區(qū)市禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的相關(guān)配套政策建設(shè)，為“禁現(xiàn)”工作提供政策法規(guī)支持。同時(shí)，《條例》頒布實(shí)施近3年來，部分內(nèi)容需要增強(qiáng)、細(xì)化，預(yù)拌砂漿內(nèi)容需要充實(shí)，因此，積極推動(dòng)《條例》修改工作，將使《條例》更加完善、更具操作性。加強(qiáng)預(yù)拌砂漿備案制度研究，并適時(shí)出臺(tái)預(yù)拌砂漿備案管理辦法。確定上饒、撫州、宜春、吉安、萍鄉(xiāng)、景德鎮(zhèn)、鷹潭等7個(gè)設(shè)區(qū)市“禁現(xiàn)”時(shí)間表和范圍，確保目標(biāo)、任務(wù)圓滿完成。

（二）加強(qiáng)專項(xiàng)資金征管力度。認(rèn)真研究散裝水泥專項(xiàng)資金政策執(zhí)行中的一些問題和困難，規(guī)范專項(xiàng)資金的征收、返退、使用和管理，做到專款專用。根據(jù)國(guó)家和省散裝水泥專項(xiàng)資金政策，嚴(yán)格依法搞好征收，重點(diǎn)加強(qiáng)水泥企業(yè)、水泥制品企業(yè)和建設(shè)單位，特別是重點(diǎn)建設(shè)工程的散裝水泥專項(xiàng)資金征繳。建立完善專項(xiàng)資金使用申報(bào)、評(píng)估、審核制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和監(jiān)管力度，提高生產(chǎn)性支出比例，加強(qiáng)對(duì)宣傳培訓(xùn)、課題研究、產(chǎn)品開發(fā)的投入比例，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的導(dǎo)向和調(diào)節(jié)作用。

（三）加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)和水泥制品企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理各類違法違規(guī)行為。整合行政資源，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從工程設(shè)計(jì)、審圖、概預(yù)算、造價(jià)、招標(biāo)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)對(duì)使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿把好關(guān)。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法能力。建立執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任追究制度，組織開展執(zhí)法稽查監(jiān)督，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法追究相關(guān)責(zé)任人和主管部門。

（四）加快農(nóng)村散裝水泥推廣。緊緊抓住新農(nóng)村建設(shè)的有利契機(jī)，深入調(diào)研，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)村散裝水泥推廣使用規(guī)劃和布局。通過建材下鄉(xiāng)，因地制宜，加快建設(shè)適合農(nóng)村分散用戶使用散裝水泥的配送、中轉(zhuǎn)網(wǎng)點(diǎn)和物流設(shè)施，形成覆蓋全省城鄉(xiāng)的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。搞好農(nóng)村散裝水泥試點(diǎn)，發(fā)揮示范作用。組織到浙江、江蘇、山東等地交流學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)搞好“示范縣”和“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，促進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的使用。

（五）加大預(yù)拌砂漿推廣力度。認(rèn)真編制本地區(qū)預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃，制定鼓勵(lì)預(yù)拌砂漿發(fā)展的政策措施，明細(xì)相關(guān)部門在推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿工作中的職責(zé)，積極培育預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)。會(huì)同建設(shè)部門采取確立預(yù)拌砂漿示范工程、召開示范施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，以點(diǎn)帶面，逐步將預(yù)拌砂漿應(yīng)用到城區(qū)建筑施工中，確?！笆濉蹦└髟O(shè)區(qū)市城區(qū)實(shí)現(xiàn)“禁現(xiàn)”目標(biāo)。根據(jù)城市規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，搞好預(yù)拌砂漿企業(yè)的布點(diǎn)規(guī)劃，防止預(yù)拌砂漿行業(yè)盲目發(fā)展。

（六）創(chuàng)新行業(yè)管理模式。強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與發(fā)改、建設(shè)、質(zhì)檢、環(huán)保、交通、財(cái)政、稅務(wù)、公安等部門協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成工作合力。加強(qiáng)《目錄》管理，對(duì)申報(bào)進(jìn)入《目錄》的生產(chǎn)企業(yè)，按照《目錄管理辦法》規(guī)定嚴(yán)格審查，對(duì)符合條件的企業(yè)，搞好備案管理并按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，督促預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理體系建設(shè)，對(duì)工地和企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)行隨機(jī)抽查，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品按規(guī)定嚴(yán)肅處理。大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，制定清潔生產(chǎn)審核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對(duì)未達(dá)到清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)責(zé)令整改。開展科技交流合作，搭建交流平臺(tái)，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，從生產(chǎn)、運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、使用等多個(gè)環(huán)節(jié)制定嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。大力支持行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)“提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律”作用，加強(qiáng)行業(yè)自律、行業(yè)培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化工作，開展推廣散裝水泥、發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿相關(guān)課題研究，為行業(yè)發(fā)展做好服務(wù)。

（七）加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)開發(fā)。以推廣散裝水泥、發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿中的關(guān)鍵技術(shù)及配套設(shè)備為重點(diǎn)，開發(fā)適用于農(nóng)村散裝水泥推廣應(yīng)用的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、終端使用的物流設(shè)施；開發(fā)高性能預(yù)拌混凝土生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)預(yù)拌混凝土集成式環(huán)保、節(jié)能生產(chǎn)線應(yīng)用；開發(fā)工業(yè)廢渣以及再生骨料在預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿中應(yīng)用技術(shù)；開發(fā)低成本預(yù)拌砂漿生產(chǎn)技術(shù)及相關(guān)物流設(shè)備等，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。

（八）加強(qiáng)扶持引導(dǎo)力度。加強(qiáng)農(nóng)村“推散”扶持，多渠道籌措資金加大對(duì)農(nóng)村散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)和裝備設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助力度，降低農(nóng)村使用散裝水泥成本，對(duì)散裝水泥用量大的農(nóng)戶，在資金上給予一定的補(bǔ)助，研究制定預(yù)拌混凝土在建制鎮(zhèn)推廣應(yīng)用的扶持政策。加強(qiáng)預(yù)拌砂漿發(fā)展扶持，鼓勵(lì)社會(huì)、水泥企業(yè)投資開辦預(yù)拌砂漿企業(yè)，扶持企業(yè)搞好應(yīng)用示范，加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌砂漿推廣、研發(fā)、物流裝備發(fā)展的扶持。加強(qiáng)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)砂、石封閉儲(chǔ)存?zhèn)}庫化、廢料、廢水循環(huán)利用扶持工作，搞好試點(diǎn)，不斷提高清潔生產(chǎn)水平。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)工業(yè)廢渣和再生骨料在預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿中應(yīng)用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策，積極協(xié)調(diào)落實(shí)發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿優(yōu)惠稅率政策，進(jìn)一步落實(shí)對(duì)粉煤灰、礦渣和廢鋼渣等廢棄物再利用增值稅優(yōu)惠等政策。

（九）加大宣傳營(yíng)造良好氛圍。認(rèn)真研究在新形勢(shì)下如何更好地發(fā)揮宣傳工作的重要作用，創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，加大宣傳投入。通過對(duì)宣傳片、宣傳冊(cè)、紀(jì)念品，以及宣傳周活動(dòng)的投入，提高宣傳力度和效果；充分借助廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、橫幅標(biāo)語、活動(dòng)展板、LED、戶外廣告等載體，加強(qiáng)對(duì)省、市、縣（市）各級(jí)政府的宣傳，加大對(duì)城市和工礦企業(yè)、建筑施工單位，以及廣大農(nóng)村的宣傳。重點(diǎn)抓好《條例》貫徹、城市禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的宣傳，形成良好社會(huì)氛圍。

（十）加強(qiáng)自身隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。從塑造散裝水泥工作者的良好社會(huì)形象著手，強(qiáng)化自身隊(duì)伍建設(shè)，全面提高政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。著重加強(qiáng)自身隊(duì)伍理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、全局意識(shí)。通過“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”，以及網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全體人員分批、分崗進(jìn)行培訓(xùn)、輪訓(xùn)，建立起學(xué)習(xí)、培訓(xùn)?；瘷C(jī)制，培養(yǎng)一支政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)技能精、管理能力強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)好的散預(yù)隊(duì)伍，全面提高工作質(zhì)量和辦事效率，促進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展全面提高。