有法必依 任重道遠(yuǎn)——談《江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例》的貫徹落實(shí)

趙正香

《江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）作為地方性法規(guī)，《條例》的頒布施行，標(biāo)志著江蘇散裝水泥工作進(jìn)入了有法可依的新階段，為依法開展散裝水泥工作提供了重要的法律支撐，是江蘇散裝水泥法制建設(shè)的里程碑，是依法開展散裝水泥工作的新起點(diǎn)。《條例》的頒布施行，江蘇散裝水泥戰(zhàn)線上每個(gè)干部職工倍感振奮。

“天下之事，不難于立法，難于法之必行”，全國(guó)人大法律委員會(huì)委員、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任李飛今年3月10日在記者會(huì)上就中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后下一步如何解決執(zhí)法中存在的問題作如此表示。

《條例》的頒布是起點(diǎn)，“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，才是制定《條例》的本質(zhì)和意義，也是今后更加突出、更加緊迫的問題?！稐l例》頒布后，關(guān)鍵的問題是實(shí)施。只有將《條例》真正落到實(shí)處，才能顯現(xiàn)出《條例》的生命力。

不可否認(rèn)，目前仍有不少領(lǐng)導(dǎo)干部沒聽說過“散裝水泥”這個(gè)名詞，更不知道散裝水泥對(duì)促進(jìn)節(jié)能減排、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要作用；建設(shè)、施工單位、混凝土企業(yè)對(duì)《條例》一知半解的狀況在一定范圍內(nèi)普遍存在。因此，貫徹實(shí)施《條例》首先是要做好宣傳。全省散裝戰(zhàn)線的每個(gè)干部職工都是宣傳《條例》的責(zé)任人，要在不同場(chǎng)合、不同層面、不同對(duì)象中宣傳《條例》，從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通百姓，從建設(shè)單位到施工企業(yè)，從職能部門到散裝水泥涉及到的各個(gè)環(huán)節(jié)，都是宣傳的對(duì)象。當(dāng)前，尤其是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)職能部門的宣傳，通過持久深入的宣傳，使他們形成強(qiáng)烈的守法意識(shí)，在行使相關(guān)公權(quán)力時(shí)，能夠想到是否符合《條例》的規(guī)定。只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)職能部門對(duì)《條例》堅(jiān)決貫徹落實(shí)，才能樹立《條例》的權(quán)威。

貫徹實(shí)施《條例》，離不開一支高素質(zhì)的散裝水泥干部隊(duì)伍，這就需要我們?nèi)到y(tǒng)的每個(gè)干部職工要有心、用心、盡心、專心。當(dāng)前，我們的干部隊(duì)伍中或多或少地存在著一些不良現(xiàn)象，因循守舊、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、得過且過；遇到困難繞著走，不積極想辦法，把問題束之高閣；新形勢(shì)下如何有效開展散裝水泥工作，如何依法加強(qiáng)監(jiān)管，方法不多，點(diǎn)子不新，亮點(diǎn)不夠；工作中遇到挫折首先從外部找原因，不是領(lǐng)導(dǎo)不支持，就是部門不配合，自己因?yàn)楸M了努力而把責(zé)任推得一干而凈；工作中缺少熱情，更缺少激情；對(duì)《條例》頒布施行的重要意義沒有引起足夠認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)《條例》不深不透，有的甚至把自己等同于局外人。這些現(xiàn)象的存在，歸根結(jié)底，反應(yīng)了我們部分干部缺乏責(zé)任心和事業(yè)心。要把《條例》真正貫徹到實(shí)處，使社會(huì)各界自覺執(zhí)行《條例》，全系統(tǒng)每個(gè)干部職工都應(yīng)該樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感。

立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵，貫徹實(shí)施《條例》，離不開散裝水泥管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)?！稐l例》授權(quán)各級(jí)散辦為行政執(zhí)法主體，因此，必須加強(qiáng)全省散辦系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。由于全省散辦系統(tǒng)執(zhí)法人員中，法律專業(yè)培訓(xùn)相對(duì)薄弱，在行政執(zhí)法過程中，難免會(huì)有執(zhí)法水平低、適用條文不準(zhǔn)確等現(xiàn)象，既影響了政府形象，也損害了群眾利益；部分散裝水泥管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員不足，執(zhí)法力量單??；有的因經(jīng)費(fèi)不足而導(dǎo)致執(zhí)法手段相對(duì)落后；執(zhí)法人員無統(tǒng)一標(biāo)志的著裝，也在不同程度上影響了執(zhí)法的公信力和威懾力。各級(jí)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該在執(zhí)法經(jīng)費(fèi)上予以充分保證，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法裝備配備，把行政執(zhí)法工作提到重要議事日程上。

貫徹實(shí)施《條例》，還需要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。地方各級(jí)人大應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方政府執(zhí)行《條例》的監(jiān)督檢查力度，對(duì)《條例》的貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查或執(zhí)法調(diào)研，將《條例》的學(xué)習(xí)宣傳、貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督檢查列入工作日程，督促地方政府和有關(guān)部門依法嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行；政府法制部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)散辦行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，通過對(duì)執(zhí)法案件的檢查和具體執(zhí)法行為的檢查，加強(qiáng)散辦執(zhí)法監(jiān)督工作，保證散辦執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)都符合法律法規(guī)的要求，支持和保護(hù)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員依法開展行政執(zhí)法工作。

《條例》的頒布只是表明了江蘇散裝水泥工作有法可依，關(guān)鍵還需要“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。關(guān)鍵是這個(gè)“必”字，只有這個(gè)“必”字落地有聲了，我們才會(huì)感到真正的欣喜。有的地方在招商引資的過程中，不顧國(guó)家散裝水泥專項(xiàng)資金政策的嚴(yán)肅性，擅自減征免征；有的地方在執(zhí)行《條例》時(shí)對(duì)內(nèi)、外資企業(yè)采取區(qū)別對(duì)待的政策；有的地方在查處違規(guī)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿的行為時(shí)，不能做到鐵面無私，礙于面子，做老好人，導(dǎo)致建設(shè)施工單位無視《條例》，違規(guī)行為繼續(xù)存在。這些現(xiàn)象的存在，都需要各級(jí)地方政府和散裝水泥管理機(jī)構(gòu)在“必”字上狠下功夫。

有法必依道路漫長(zhǎng)。從有法可依到有法必依，看似一小步，但需要我們付出千萬倍努力。貫徹落實(shí)《條例》，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。