渤海灣生產(chǎn)支持基地項(xiàng)目的合同管理

丁 文

（中國(guó)石油集團(tuán)海洋工程有限公司海工事業(yè)部，山東青島 266555）

渤海灣生產(chǎn)支持基地項(xiàng)目的合同管理

丁 文

（中國(guó)石油集團(tuán)海洋工程有限公司海工事業(yè)部，山東青島 266555）

渤海灣生產(chǎn)支持基地建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)大型的綜合性工程，合同管理貫穿于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中，其管理水平的高低將直接影響項(xiàng)目的成功與否。文章介紹了該項(xiàng)目合同管理的方式和方法，包括合理劃分工程標(biāo)段、采用工程量清單招標(biāo)、設(shè)定攔標(biāo)價(jià)進(jìn)行投資控制等，分析了合同管理過程中潛在的風(fēng)險(xiǎn)，最后對(duì)合同管理工作提出了一些建議。

合同管理；工程標(biāo)段劃分；工程量清單招標(biāo)；攔標(biāo)價(jià)設(shè)定；建議

0 引言

渤海灣生產(chǎn)支持基地是中國(guó)石油集團(tuán)海洋工程有限公司在唐山市曹妃甸工業(yè)區(qū)投資興建的綜合性、專業(yè)化的海洋石油后勤保障基地。主要為中國(guó)石油所屬冀東、大港、遼河三大探區(qū)海上勘探開發(fā)提供物資補(bǔ)給、倉(cāng)儲(chǔ)、貨物裝卸和人員運(yùn)送服務(wù)，為各類平臺(tái)和船舶停靠、維修等提供支持與服務(wù)?；卣嫉孛娣e99.6萬m2，碼頭岸線1 270 m，泊位11個(gè)。

本工程是一大型綜合性建設(shè)項(xiàng)目，包括碼頭、疏浚、房建、油庫(kù)、供電、市政道路、管網(wǎng)、地基處理等多種工程。合同管理貫穿于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中，是整個(gè)項(xiàng)目管理的核心與關(guān)鍵所在，合同管理水平的高低將直接影響項(xiàng)目的成功與否，所以研究如何通過提高合同管理水平來加快項(xiàng)目建設(shè)步伐，有效控制投資就顯得尤為重要。

1 渤海灣生產(chǎn)支持基地項(xiàng)目合同管理

1.1 合理劃分工程標(biāo)段

因本工程是一大型綜合性項(xiàng)目，涉及的專業(yè)比較多，為了達(dá)到引進(jìn)高資質(zhì)的施工企業(yè)建設(shè)高質(zhì)量工程的目的，根據(jù)工程特點(diǎn)，將本項(xiàng)目劃分為多個(gè)施工標(biāo)段，標(biāo)段劃分合理與否將直接影響項(xiàng)目的實(shí)施過程。

渤海灣生產(chǎn)支持基地位于曹妃甸三港池，土地是由當(dāng)?shù)卣堤钤礻懶纬?，渤海灣生產(chǎn)支持基地項(xiàng)目部按照建設(shè)工程的專業(yè)特點(diǎn)及施工的合理性，將整個(gè)項(xiàng)目工程性質(zhì)類似的功能區(qū)塊進(jìn)行合并，同時(shí)考慮到基地土地吹填造陸的實(shí)際進(jìn)度，把項(xiàng)目劃分為五個(gè)合同標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)及施工安排，分別是：

第一合同段主要包括碼頭主體工程和鋼板樁防腐工程。碼頭是本項(xiàng)目的一個(gè)重點(diǎn)工程，岸線長(zhǎng)，施工難度大，投資大，所以招標(biāo)時(shí)選擇具有港口與航道工程總承包一級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)。

第二合同段主要包括碼頭前沿水域疏浚工程，疏浚工程相對(duì)簡(jiǎn)單，所以選擇具有航道疏浚二級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)。

第三合同段主要包括全場(chǎng)管網(wǎng)及場(chǎng)區(qū)電氣、道路堆場(chǎng)、灰漿區(qū)工程，本標(biāo)段涉及的專業(yè)最多，選擇具有市政公用工程一級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)。

第四合同段主要包括油庫(kù)區(qū)、庫(kù)房料棚區(qū)工程，專業(yè)性比較強(qiáng)，選擇具有石油化工施工總承包一級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)。

第五合同段主要包括倒班樓等輔建區(qū)工程，選擇具有房屋建筑工程總承包一級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)。

五個(gè)標(biāo)段的劃分清晰明了，工作界面明確，而且每一合同段招標(biāo)選擇的都是高資質(zhì)、專業(yè)化的施工企業(yè)，能夠有效保證工程質(zhì)量和進(jìn)度；同時(shí)項(xiàng)目部根據(jù)施工設(shè)計(jì)進(jìn)度和現(xiàn)場(chǎng)吹填造陸實(shí)際情況，合理安排招標(biāo)先后時(shí)間，使得各項(xiàng)工作按部就班，工序銜接良好，避免了窩工、停工現(xiàn)象的產(chǎn)生，最大程度地減少了施工中的交叉，加快了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

但也存在部分缺點(diǎn)，在實(shí)際施工過程中，由于施工企業(yè)比較多，需要業(yè)主及時(shí)協(xié)調(diào)各企業(yè)之間的施工，增加了業(yè)主的管理難度和工作量。

1.2 采用工程量清單招標(biāo)

工程量清單招標(biāo)是目前大型建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的一個(gè)趨勢(shì)，是按照工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)定，由招標(biāo)人提供工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)市場(chǎng)行情和本企業(yè)實(shí)際情況自主報(bào)價(jià)的一種招標(biāo)方式。

每個(gè)標(biāo)段招標(biāo)前，項(xiàng)目部和監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員以GB 50500-2003《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》為依據(jù)，重點(diǎn)對(duì)工程量計(jì)算規(guī)則、承包范圍進(jìn)行詳細(xì)約定，避免施工中的爭(zhēng)議與索賠，同時(shí)認(rèn)真地對(duì)相關(guān)圖紙進(jìn)行分析、審核，按照工程類別逐項(xiàng)整理各種工程量，包括土建、電氣、消防和暖通工程等，形成的工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分。

實(shí)行工程量清單招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，將以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)計(jì)價(jià)模式轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒏鞣N因素考慮在全費(fèi)用單價(jià)內(nèi)的動(dòng)態(tài)計(jì)價(jià)模式。同時(shí)，所有投標(biāo)人均在統(tǒng)一量的基礎(chǔ)上結(jié)合工程具體情況和企業(yè)自身實(shí)力，并充分考慮各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行報(bào)價(jià)，即在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，避免了投標(biāo)報(bào)價(jià)的盲目性，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。

但同時(shí)也存在缺點(diǎn)，由于 《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》比較籠統(tǒng)和門類不全，客觀上存在許多不完善之處，所涉及的清單項(xiàng)目與工程實(shí)際情況還有一定差距。另外，實(shí)行工程量清單招標(biāo)，對(duì)于許多業(yè)主和施工企業(yè)來說，還是比較新的領(lǐng)域，他們對(duì)應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也還處在摸索之中，很多施工企業(yè)在管理上還不能適應(yīng)工程量清單招標(biāo)的要求，平時(shí)疏于資料的積累，還沒有建立起或健全符合自己情況的企業(yè)定額，因此無法準(zhǔn)確了解企業(yè)的成本，投標(biāo)報(bào)價(jià)變得無的放矢。

1.3 設(shè)定攔標(biāo)價(jià)進(jìn)行投資控制

攔標(biāo)價(jià)是指招標(biāo)人在招標(biāo)過程中向投標(biāo)人公示的工程項(xiàng)目總價(jià)格的最高限制標(biāo)準(zhǔn)，是招標(biāo)人期望的價(jià)格，要求投標(biāo)人報(bào)價(jià)不能超過它，否則視為廢標(biāo)。

渤海灣生產(chǎn)支持基地項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的報(bào)批正處于2008年的全球金融危機(jī)爆發(fā)階段，投資壓縮比較大，以至于后期建設(shè)階段控制投資壓力很大。項(xiàng)目部和監(jiān)理機(jī)構(gòu)在編制工程量清單的基礎(chǔ)上，首先根據(jù)工程適用的定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程預(yù)算，并將預(yù)算額與集團(tuán)公司批復(fù)的概算投資進(jìn)行比較，綜合考慮了各種影響因素后，一般以預(yù)算價(jià)或預(yù)算價(jià)下浮2~3個(gè)百分點(diǎn)來設(shè)定攔標(biāo)價(jià)進(jìn)行招標(biāo)。

設(shè)定攔標(biāo)價(jià)可有效地控制投資，淡化標(biāo)底，提高招標(biāo)活動(dòng)的透明度，避免了 “暗箱操作”的產(chǎn)生。設(shè)定攔標(biāo)價(jià)和采用經(jīng)評(píng)審后的最低價(jià)中標(biāo)的方法既加大了投標(biāo)商的競(jìng)爭(zhēng)力度，也可以避免圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象的產(chǎn)生。

攔標(biāo)價(jià)的設(shè)定也存在一定風(fēng)險(xiǎn)，攔標(biāo)價(jià)的編制必須嚴(yán)格按照現(xiàn)行有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定執(zhí)行，但同時(shí)要結(jié)合工程實(shí)際情況，編制出合理的攔標(biāo)價(jià)，不能偏高或偏低，這就需要工程造價(jià)人員根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。攔標(biāo)價(jià)設(shè)置偏低將使投標(biāo)單位放棄此次投標(biāo)，導(dǎo)致招標(biāo)失敗；攔標(biāo)價(jià)設(shè)置偏高將使投標(biāo)單位將投標(biāo)價(jià)盡量靠近攔標(biāo)價(jià)，抬高了投標(biāo)價(jià)。

2 建議

招標(biāo)時(shí)選擇低價(jià)中標(biāo)應(yīng)慎重。渤海灣生產(chǎn)支持基地項(xiàng)目各標(biāo)段均采用工程量清單招標(biāo)，特別是采用了經(jīng)評(píng)審的低價(jià)中標(biāo)方式，增加了投標(biāo)商之間的競(jìng)爭(zhēng)性，有利于控制投資，降低工程造價(jià)，為建設(shè)單位節(jié)約資金，以最少的投資達(dá)到了最大的經(jīng)濟(jì)效益。

從實(shí)際情況來看，低價(jià)中標(biāo)確實(shí)節(jié)約工程投資，但由于是低價(jià)中標(biāo)，合同價(jià)較低，施工中施工企業(yè)也只能是精打細(xì)算，在保證完成合同約定內(nèi)容前提下，施工過程中投入的人力、材料等也是不盡如人意，工程進(jìn)度勉強(qiáng)達(dá)到要求，整體施工水平不高，給甲方的項(xiàng)目管理也帶來了很大困難。

筆者認(rèn)為這種大型施工項(xiàng)目應(yīng)該采用綜合評(píng)標(biāo)法，業(yè)主在招標(biāo)前確定合理的標(biāo)底，在評(píng)標(biāo)過程中綜合考慮擬投標(biāo)單位的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況、施工方案、擬投入的人員、機(jī)械、投標(biāo)報(bào)價(jià)與標(biāo)底相近程度等因素，以此確定中標(biāo)單位。選擇以合理價(jià)中標(biāo)的方式，投資可能會(huì)增加一點(diǎn)，但后續(xù)的項(xiàng)目實(shí)施及施工管理將順暢許多。

[1]盧謙.建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，2001.

[2]姜玲，王加茂，劉燕琳，等.建筑企業(yè)如何加強(qiáng)合同管理[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2004，（3）：48-49.

Contract Management of Bohai Bay Production and Supporting Base Construction Project

DING Wen（China National Petroleum Engineering Co.,Ltd.（Qingdao）,Qingdao 266555,China）

The construction project of Bohai Bay Production and Supporting Base is a large scale comprehensive project.Contract management is implemented through the whole construction course,and whether the project is successful or not depends on its management level.The contract management mode and method of the base construction project are described in this paper，including properly dividing project bidding sections,inviting bidding with bill of quantities,setting up price ceiling to control investment,and so on.It analyzes potential risks in the contract management and offers some suggestions to the contract management.

contract management;dividing project bidding sections;inviting bidding with bill of quantities;setting up price ceiling;suggestion

F284

C

1001－2206（2011）03－0072－02

丁 文 （1983-），男，甘肅蘭州人，2006年畢業(yè)于中國(guó)石油大學(xué) （華東）油氣儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)，主要從事海洋石油工程建設(shè)工作。

2010-07-12