試析公民職業(yè)教育受教育權(quán)起點(diǎn)的不公平性

儲德發(fā) 徐曉慶

(江蘇省揚(yáng)州商務(wù)高等職業(yè)學(xué)校，江蘇 揚(yáng)州 225127)

《中華人民共和國教育法》第九條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會。”同時《中華人民共和國職業(yè)教育法》也明確規(guī)定：“公民有依法接受職業(yè)教育的權(quán)利;行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù);國家采取措施，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，扶持少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展?！钡诂F(xiàn)實(shí)生活中，由于種種原因，公民在職業(yè)教育受教育權(quán)上的公平性受到了破壞，影響了職業(yè)教育的和諧發(fā)展。

1 公民職業(yè)教育受教育權(quán)起點(diǎn)不公平現(xiàn)狀

作為從事職業(yè)教育多年的教育工作者，筆者很早就關(guān)注職業(yè)教育受教育權(quán)的公平性問題。在多年的工作實(shí)踐中，筆者在江蘇揚(yáng)州地區(qū)進(jìn)行了問卷調(diào)查并走訪了大量的學(xué)生、家長以及教師。通過對調(diào)查問卷以及走訪結(jié)果的綜合分析，筆者發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育在受訪的大部分家長、教師及學(xué)生心目中被邊緣化，他們對接收職業(yè)教育的認(rèn)可度不高。

1.1 家長態(tài)度

在受訪的百余名家長中，無論來自江蘇哪個城市，凡是孩子成績較好，升學(xué)有望，一定會選擇走普教路線，對職業(yè)教育則反應(yīng)冷淡。那些孩子成績較差、升學(xué)希望不大的學(xué)生家長仍然希望子女考入普教系統(tǒng)，而不得已可以接受職業(yè)教育的家長占70%左右，其中，很想將孩子送入職業(yè)學(xué)校的僅占10%。這其中的大部分家長認(rèn)為孩子升學(xué)無望且無法管教，因此希望將其送到職業(yè)學(xué)校學(xué)門技術(shù)，同時也可利用學(xué)校管束孩子。

1.2 學(xué)生反應(yīng)

在對近千名學(xué)生進(jìn)行的問卷調(diào)查中，在回答“對就讀學(xué)校是否滿意”時，就讀于較有知名度的職業(yè)院校學(xué)生基本都表示滿意;而那些就讀于生源所屬地市院校的學(xué)生則有相當(dāng)一部分表示了不滿。當(dāng)被問及不滿的原因時，他們普遍認(rèn)為是被強(qiáng)制性留在當(dāng)?shù)刈x書。在回答“如果給你一個在全省職業(yè)院校重新選擇的機(jī)會，你會選擇哪里”這一問題時，90%的調(diào)查者都選擇了蘇南地區(qū)。

1.3 教師傾向

筆者在工作中接觸了許多教師，通過對他們的訪問得到以下調(diào)查結(jié)果：大部分教師向往到蘇南工作，因?yàn)樘K南地區(qū)的待遇相對好，教學(xué)設(shè)施設(shè)備齊全而且教學(xué)理念先進(jìn)。筆者還對部分從事職業(yè)教育的老師做了一項(xiàng)關(guān)于是否愿意把孩子送到職業(yè)學(xué)校讀書的調(diào)查：其中回答不愿意的占80%，稱可以作為備選的占10%，想把孩子送到職校的只占2%不到。

2 職業(yè)教育受教育權(quán)起點(diǎn)不公平產(chǎn)生的因素

通過對調(diào)查結(jié)果的綜合分析，筆者認(rèn)為影響職業(yè)教育受教育權(quán)起點(diǎn)不公平的因素主要有以下四點(diǎn)：

2.1 職業(yè)教育受歧視的現(xiàn)狀沒有改變

絕大多數(shù)學(xué)生家長對職業(yè)教育存有偏見，大部分從事職業(yè)教育的教師也不愿將自己的子女送入職校就讀，這說明職業(yè)教育在人們心中的地位不能和普通高等教育相提并論。筆者就曾親身經(jīng)歷過這樣一件事：在接受筆者的招生宣傳后，一位母親帶著女兒到筆者所在學(xué)校報名上學(xué)。但數(shù)天后，這名母親又帶著女兒來到學(xué)校要求退費(fèi)，理由是報名上職校被同班同學(xué)恥笑，所以寧愿復(fù)讀一年再考高中。職業(yè)教育受歧視的現(xiàn)狀由此可見一般。

2.2 區(qū)域之間招生考試不平等

區(qū)域之間招生考試不平等主要表現(xiàn)為兩種形式：一是區(qū)域間不平衡的教育資源造成的區(qū)域間招生不平等;二是區(qū)域內(nèi)部因考試科目設(shè)置和學(xué)科命題中產(chǎn)生的城鄉(xiāng)、性別差異。［1］由于江蘇省各區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件以及教育資源的發(fā)展?fàn)顩r不均衡，導(dǎo)致教育水平有高有低，如果招生錄取工作按照“分?jǐn)?shù)面前人人平等”的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，則對某些經(jīng)濟(jì)條件相對落后的地區(qū)的考生在起點(diǎn)上顯得不公平。如果按照區(qū)域來進(jìn)行考試科目和學(xué)科命題的差異化設(shè)置，則在招錄工作中又難以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，公平性還是難以界定。

2.3 行政干預(yù)過多，生源地方保護(hù)主義盛行

當(dāng)前形勢下，職業(yè)教育一方面發(fā)展得如火如荼，招生規(guī)模也逐年擴(kuò)大;另一方面生源卻在逐年減少，導(dǎo)致各職業(yè)院校在招生工作中投放大量精力搶抓生源，甚至將招生指標(biāo)下發(fā)到每個教職員工并將其納入績效考核體系。有些地方的教育主管領(lǐng)導(dǎo)為了政績和經(jīng)濟(jì)效益，采取行政強(qiáng)制手段，將本地生源畫地為牢，百般阻撓外地學(xué)校進(jìn)入本地市場招生并包辦本地生源的志愿填寫，致使學(xué)生喪失了自由選擇的權(quán)利，在填報志愿時就喪失了公平。［2］

2.4 城鄉(xiāng)受教育權(quán)的不均衡

當(dāng)今社會，隨著社會分工的進(jìn)一步細(xì)化，城鄉(xiāng)間的差異越來越大，除了經(jīng)濟(jì)條件，網(wǎng)絡(luò)化、信息化等方面的差異也進(jìn)一步顯著。對農(nóng)村地區(qū)而言，農(nóng)民受教育權(quán)的困境也慢慢凸顯，這主要體現(xiàn)在教育資源分配的城市化取向加劇了教育不公平的程度。義務(wù)教育領(lǐng)域的不平等，包括入學(xué)升學(xué)機(jī)會的不公平和受教育條件不公平;非義務(wù)教育領(lǐng)域的不公平，包括高等教育領(lǐng)域的不公平和農(nóng)民無法享受系統(tǒng)的職業(yè)教育。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡導(dǎo)致了教育資源配置的不均衡，經(jīng)濟(jì)資源配置的不均衡又導(dǎo)致了城鄉(xiāng)間受教育權(quán)起點(diǎn)的不公平。［3］

3 建議與措施

“教育起點(diǎn)的公平是指尊重和保護(hù)每一個人的基本人權(quán)與自由發(fā)展，即包括教育權(quán)利公平和教育機(jī)會公平，衡量標(biāo)準(zhǔn)可定位在‘讓人人都享有受教育的機(jī)會’?！保?］要做到“讓人人都享有受教育的機(jī)會”，在受教育權(quán)的起點(diǎn)上就應(yīng)保持公平。

3.1 加大宣傳力度，改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念

公眾對職業(yè)教育的冷漠，是因?yàn)椴涣私饴殬I(yè)教育;對職業(yè)教育的歧視，是因?yàn)椴欢嚓P(guān)法律。國家根本大法《憲法》規(guī)定：“國家舉辦各種學(xué)校，普及初等義務(wù)教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學(xué)前教育?！睙o論是中等教育、高等教育還是職業(yè)教育，都是國家要大力發(fā)展的;同時《中華人民共和國教育法》也規(guī)定教育權(quán)利人人平等，人人都有選擇的權(quán)利和自由。所以，我們要大力加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，使人人都了解職業(yè)教育、關(guān)心職業(yè)教育。［5］

此外，還應(yīng)加大對職業(yè)教育本身的宣傳，既要宣傳國家有關(guān)職業(yè)教育的優(yōu)惠政策，又要宣傳職業(yè)教育的發(fā)展前景、就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及典型事例等，通過點(diǎn)面結(jié)合、深度加廣度的宣傳來達(dá)到人人支持職業(yè)教育、人人喜歡職業(yè)教育、人人想接受職業(yè)教育的效果。

3.2 融合職教資源，集合優(yōu)勢力量聯(lián)合辦學(xué)

針對區(qū)域間職教資源的不均衡狀況以及地方保護(hù)主義現(xiàn)象的存在，相關(guān)教育行政主管部門可以區(qū)域?yàn)閱挝?，將各自為陣的教育資源化零為整，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間職教資源的大融合，集中力量聯(lián)合辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)。這樣，即使存在上述兩方面的問題也可以最大限度地保證受教育權(quán)的起點(diǎn)公平。［6］

另外，在融合職教資源的基礎(chǔ)上，還可以實(shí)行差異化辦學(xué)模式。即在統(tǒng)一行政區(qū)劃內(nèi)的各個職業(yè)院校，根據(jù)社會對多元化人才的需求差異，結(jié)合高校辦學(xué)特點(diǎn)的差異，融合區(qū)域內(nèi)所有相關(guān)教育資源，進(jìn)行某一學(xué)科或某幾門學(xué)科的專門化教學(xué)，使每一學(xué)科都能成為品牌，從而能科學(xué)合理地培養(yǎng)各得其所的人才并促進(jìn)考生的個體發(fā)展差異。

3.3 制定相關(guān)政策，加快推進(jìn)職業(yè)教育改革

實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育受教育權(quán)起點(diǎn)的公平離不開國家政策的支持。第一，應(yīng)在保持目前職業(yè)教育優(yōu)惠政策的前提下，繼續(xù)加大扶持力度，力求使每一個學(xué)生都上得起學(xué)，使每一個職教生都學(xué)到真本事，使每一個畢業(yè)生都有較好的發(fā)展前景。

第二，應(yīng)構(gòu)建多元化的高校招生考試評價錄取機(jī)制?！岸嘣母咝Ｕ猩荚囋u價錄取新體系”的主要構(gòu)架由標(biāo)準(zhǔn)化考試、多元化評價、綜合性評審、差異化標(biāo)準(zhǔn)、多方式錄取、雙向性選擇六個模塊組成。這些模塊具有一定的時序性，結(jié)構(gòu)功能相互關(guān)聯(lián)。其中標(biāo)準(zhǔn)化考試是對傳統(tǒng)“統(tǒng)考”的揚(yáng)棄，多元化評價、綜合性評審是新體系的核心創(chuàng)新組分，差異化標(biāo)準(zhǔn)倡導(dǎo)的是考生發(fā)展差異、社會需求差異、高校辦學(xué)差異“三個差異”和諧統(tǒng)一的理念，多方式錄取、雙向性選擇體現(xiàn)的是以人為本，給予高校和考生雙方更多靈活自主的價值取向。［7］這就要求在實(shí)施“多元化的高校招生考試評價錄取新體系”時，必須堅(jiān)持：標(biāo)準(zhǔn)化考試需要統(tǒng)一組織，但多元化考試要因校制宜;雙向性選擇必須充分自主，但綜合性評審要堅(jiān)持效益優(yōu)先;差異化標(biāo)準(zhǔn)要注重個性，多方式錄取須著眼于機(jī)遇的拓展。只有這樣，多元化的高校招生考試評價錄取機(jī)制的優(yōu)勢才能真正得到發(fā)揮，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的受教育權(quán)起點(diǎn)公平的最大程度改善。

第三，發(fā)展遠(yuǎn)程職教彌補(bǔ)教育資源不均衡。教育資源分布不均衡是困擾我國職業(yè)教育發(fā)展的一大障礙。要徹底根除這一弊端，就要使教育資源分布變得均衡，但這是一個短期內(nèi)無法改變的現(xiàn)實(shí)，而遠(yuǎn)程職業(yè)教育的出現(xiàn)，極大程度地改變了這一現(xiàn)狀?！斑h(yuǎn)程教育能充分利用優(yōu)質(zhì)教育資源，使優(yōu)秀教師、優(yōu)秀課程能為全社會的學(xué)習(xí)者所共享，使受教育者可以得到更多、更好的受教育機(jī)會。……無論身處何地，遠(yuǎn)程職業(yè)教育讓全社會的學(xué)習(xí)者都能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源?！保?］其開放式的教育體系，為職業(yè)人士進(jìn)行終生教育、終生學(xué)習(xí)提供了良好的條件。

總之，職業(yè)教育受教育權(quán)起點(diǎn)的不公平作為一種客觀存在，不可能遽然得到根除;隨著研究者越來越多，研究的內(nèi)容越來越深入，我們相信，在不久的將來，這種不公平終將被公平所取代。

［1］喬麗娟.關(guān)鍵性突破推動高考改革上新臺階［N］.中國教育報，2006－11－29(6).

［2］李蔚如.地方保護(hù)在中職招生中的存在與弊端［J］.衛(wèi)生職業(yè)教育，2005(6)：52.

［3］李瑞娥，李偉群.我國制度變遷與教育資源分享中的公平問題［J］.當(dāng)代財經(jīng)，2005(11)：48－52.

［4］如何推進(jìn)教育改革，保障農(nóng)民受教育權(quán)益［EB/OL］.(2008－05－10)［2010－08－24］.http：//news.xinhuanet.com/ theory/2008－05/10/content_8116014_1.htm.

［5］賴馬蓮，安志爍.教育平等權(quán)的憲法保護(hù)［J］.前沿，2007(4)：103－106.

［6］舒曉，劉小寧.論我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下教育平等權(quán)及其實(shí)現(xiàn)方式［J］.華東經(jīng)濟(jì)管理，2007(2)：60－63.

［7］向立中.構(gòu)建多元化的高校招生考試評價錄取新體系［J］.武漢生物工程學(xué)院學(xué)報，2009(6)：124－128.

［8］遠(yuǎn)程職業(yè)教育彌補(bǔ)教育資源不均衡缺憾［EB/OL］.(2010－07－03)［2010－08－24］.http：//news.sina.com.cn/c/ 2010－07－03/131117749656s.shtml.