關(guān)注動(dòng)物福利 提高出口兔肉競(jìng)爭(zhēng)力

王玲 李西峰 薛冰 孫壽利 （黃島出入境檢驗(yàn)檢疫局 山東 青島 266555）

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關(guān)注動(dòng)物福利 提高出口兔肉競(jìng)爭(zhēng)力

王玲 李西峰 薛冰 孫壽利 （黃島出入境檢驗(yàn)檢疫局 山東 青島 266555）

歐盟是目前中國(guó)肉兔產(chǎn)品銷售的最大市場(chǎng)，兔肉以其低脂肪、高蛋白作為野味深受歐盟消費(fèi)者的喜愛。而德國(guó)作為歐盟成員國(guó)之一，是中國(guó)肉兔產(chǎn)品消費(fèi)大國(guó)之一，進(jìn)入德國(guó)超市的兔肉產(chǎn)品量大價(jià)高。每年中國(guó)向德國(guó)出口兔肉量3000t左右，其中80%通過超市渠道銷售。但自2010年5月份以來，歐盟的四爪協(xié)會(huì)(FOUR PAWS)以動(dòng)物福利為由，極力宣傳肉兔在飼養(yǎng)過程中被虐待，導(dǎo)致德國(guó)EDEKA超市首先停止肉兔產(chǎn)品的銷售，6月份以后德國(guó)各大超市全面下架肉兔產(chǎn)品，超市肉兔訂單持續(xù)推遲。通常我國(guó)在德國(guó)超市的訂單總數(shù)量為2500t左右，上述問題發(fā)生后近1500t、銷售額約為405萬歐元的訂單消失，對(duì)中國(guó)肉兔行業(yè)產(chǎn)生不小的打擊。

1 動(dòng)物福利成為潛在的國(guó)際貿(mào)易壁壘的歷史背景

歐盟是動(dòng)物保護(hù)和動(dòng)物福利的積極倡導(dǎo)者，其關(guān)于動(dòng)物福利的基本原則是要保證動(dòng)物的5個(gè)方面的自由，即免于不安、免于饑渴、免于恐懼和壓力、免于疼痛和傷病以及保證正常行為等自由。

“動(dòng)物福利”理念建立的前提，是動(dòng)物和人類一樣有感知、有痛苦、有恐懼、有情感需求。所謂動(dòng)物福利是應(yīng)該合理、人道地利用動(dòng)物。盡量保證那些為人類做出貢獻(xiàn)和犧牲的動(dòng)物享有最基本的權(quán)利，如在飼養(yǎng)時(shí)給一定的生存空間，宰殺時(shí)盡量減輕動(dòng)物的痛苦，做實(shí)驗(yàn)時(shí)減少其無謂的犧牲。

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展和貿(mào)易自由化程度的不斷提高，傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘不斷被清除，其貿(mào)易保護(hù)作用逐漸被弱化，發(fā)達(dá)國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)生產(chǎn)者利益，竭力尋求更為靈活和隱蔽的貿(mào)易保護(hù)措施。在這種歷史和現(xiàn)實(shí)背景下，歐盟、美國(guó)等高動(dòng)物福利國(guó)家和地區(qū)利用自身動(dòng)物福利優(yōu)勢(shì)，把動(dòng)物福利要求和標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際貿(mào)易緊密結(jié)合起來，建立了涉外貿(mào)易動(dòng)物的福利保護(hù)法律制度，動(dòng)物福利逐漸成為一種新的國(guó)際貿(mào)易壁壘。

由于動(dòng)物福利涉及社會(huì)道德問題，因而動(dòng)物福利方面的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)容易獲得國(guó)際輿論與社會(huì)公眾的同情和支持，跟人權(quán)、環(huán)境保護(hù)與自然資源保護(hù)等方面的國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)相比，動(dòng)物福利作為一種新的貿(mào)易壁壘在形式上更具有隱蔽性、合理性、合法性、復(fù)雜性、廣泛性、可操作性、歧視性、爭(zhēng)議性、原則性等多元特征，容易成為狙擊別國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口的有效工具，被用來扭曲國(guó)際貿(mào)易的正常發(fā)展。

2 世界各國(guó)動(dòng)物福利的立法情況

歐盟在動(dòng)物保護(hù)和動(dòng)物福利方面的立法始于1974年，至今已歷經(jīng)30多年。1955年生效的《阿姆斯特丹條約》附件中包括“動(dòng)物保護(hù)和動(dòng)物福利協(xié)定”。2004年簽署的《歐洲憲法條約》第三條第121款規(guī)定，歐盟及其成員國(guó)在制訂和實(shí)施歐盟有關(guān)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、運(yùn)輸、內(nèi)部市場(chǎng)、研究和技術(shù)開發(fā)以及空間政策時(shí)，要充分重視動(dòng)物福利的要求。在2007年開始實(shí)施的共同體農(nóng)業(yè)政策(CAP)改革措施中明確提出要滿足動(dòng)物福利的要求。迄今為止，歐盟有關(guān)動(dòng)物福利的具體法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)已有幾十項(xiàng)，涉及飼養(yǎng)(農(nóng)場(chǎng))、運(yùn)輸、屠宰、進(jìn)口、實(shí)驗(yàn)等多個(gè)方面。如關(guān)于飼養(yǎng)動(dòng)物保護(hù)的98/58/EC指令，關(guān)于在屠宰時(shí)動(dòng)物保護(hù)的93/119/EC指令等。2010年9月1日實(shí)施的家兔質(zhì)量聯(lián)盟(GGE)制定的《家兔飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)清單》等。

此外，一些動(dòng)物保護(hù)方面的非政府組織如：美國(guó)動(dòng)物福利協(xié)會(huì)、歐洲四爪協(xié)會(huì)等，其言論和行動(dòng)直接影響到政府的政策制定，最終影響動(dòng)物產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易，從而對(duì)動(dòng)物福利壁壘起到一定的推動(dòng)作用。

最近的兩項(xiàng)調(diào)查表明，在歐盟，動(dòng)物福利正在越來越多的受到關(guān)注，目前在英國(guó)的消費(fèi)者心中，最令人憂慮的問題，已不再是食品添加劑，而是動(dòng)物福利問題，占調(diào)查人數(shù)的40%(其中占女性消費(fèi)者的46%和男性消費(fèi)者的34%)。

美國(guó)也擬加大動(dòng)物福利執(zhí)法力度，2010年4月29日，美國(guó)農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物檢疫局表示，該局將開始通過新聞稿，發(fā)布針對(duì)《動(dòng)物福利法》違法行為的執(zhí)法行動(dòng)成果。自6月起，美國(guó)動(dòng)植物檢疫局將每月發(fā)布新聞稿，將該局處理的違反《動(dòng)物福利法》案件情況進(jìn)行匯總發(fā)布。

3 我國(guó)目前動(dòng)物福利立法情況

我國(guó)是畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國(guó)，但在動(dòng)物福利的思想觀念、認(rèn)知程度以及立法實(shí)踐方面與西方有很大差距，在短期內(nèi)動(dòng)物養(yǎng)殖和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)所涉及的動(dòng)物福利保護(hù)水平難以達(dá)到進(jìn)口國(guó)家的要求，這必然給我國(guó)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易帶來許多不利影響。

4 動(dòng)物福利對(duì)出口兔肉的影響

4.1 對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品(出口兔肉)銷售鏈的影響

2007年4月，歐洲四爪協(xié)會(huì)曾經(jīng)拍攝意大利、匈牙利的肉兔養(yǎng)殖的籠具情況，以籠具小、動(dòng)物相互撕咬、由于兔子糞便清理不及時(shí)，導(dǎo)致高濃度的氨不能及時(shí)處理，致兔子眼睛變紅等圖片及視頻，在德國(guó)的媒體上大肆宣傳，迫使德國(guó)的超市聯(lián)盟停止肉兔產(chǎn)品的銷售。但是由于德國(guó)及其它歐洲國(guó)家對(duì)肉兔產(chǎn)品的鐘愛以及歐洲的養(yǎng)殖現(xiàn)狀，歐洲四爪協(xié)會(huì)的負(fù)面影響僅僅存在了幾個(gè)月，后期的影響就消除了。

2010年，意大利及捷克的肉兔養(yǎng)殖現(xiàn)狀在媒體上大肆宣傳后，歐洲四爪協(xié)會(huì)召集四爪協(xié)會(huì)的擁護(hù)者到超市抗議，致使2010年4月份，EDEKA超市停止肉兔產(chǎn)品的銷售，2010年6月份后，德國(guó)各大超市全面下架肉兔產(chǎn)品，導(dǎo)致超市肉兔訂單的持續(xù)推遲，我國(guó)的出口企業(yè)也難以幸免。據(jù)調(diào)查，以向歐盟德國(guó)出口兔肉為主的龍頭企業(yè)—青島康大食品有限公司，6月份以后向歐盟出口兔肉的訂單數(shù)量明顯低于上半年，企業(yè)只能轉(zhuǎn)戰(zhàn)于法國(guó)、比利時(shí)、荷蘭等市場(chǎng)，由于出口至該三國(guó)市場(chǎng)的數(shù)量劇增，造成價(jià)格降低，從而縮小了出口企業(yè)的利潤(rùn)空間。

4.2 動(dòng)物福利對(duì)家兔飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定的影響

近期歐洲四爪協(xié)會(huì)以動(dòng)物福利為由，迫使德國(guó)的家兔質(zhì)量聯(lián)盟(GGE)更新了家兔飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)清單，新標(biāo)準(zhǔn)的生效日期為2010年9月1日。

4.2.1 GGE(家兔質(zhì)量聯(lián)盟)家兔飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的重要作用 受歐洲四爪協(xié)會(huì)的影響，GGE于2007、2008年陸續(xù)推出了肉兔的養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，要求所有出口到德國(guó)超市的肉兔產(chǎn)品，必須通過GGE認(rèn)證及IFS認(rèn)證。只有通過德國(guó)GGE認(rèn)證的養(yǎng)殖場(chǎng)、飼料場(chǎng)及出口加工企業(yè)生產(chǎn)的肉兔產(chǎn)品才可以出口到德國(guó)的超市。德國(guó)進(jìn)口中國(guó)的肉兔產(chǎn)品中，80%的數(shù)量進(jìn)入超市渠道銷售，20%進(jìn)入分銷渠道，進(jìn)入分銷渠道的兔肉，其來源的養(yǎng)殖場(chǎng)不需經(jīng)過GGE認(rèn)證。進(jìn)入超市的肉兔產(chǎn)品的價(jià)格遠(yuǎn)高于進(jìn)入分銷渠道的肉兔產(chǎn)品的價(jià)格。

4.2.2 新更改的GGE肉兔飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的變化 新更改后的GGE中涉及動(dòng)物福利的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)?shù)膰?yán)格。對(duì)家兔的飼養(yǎng)環(huán)境提出更為苛刻的硬件及軟件要求其變化如下：所有種兔籠子均抬高層級(jí)、最小高度為60cm；兔舍溫度恒定在15~22℃，相對(duì)濕度50%~60%，氨氣含量不超過20mg/kg，二氧化碳含量不超過3000mg/kg；兔舍保證每天至少8h日光和8h黑夜制度，白天的亮光強(qiáng)度至少達(dá)到20lx；養(yǎng)殖場(chǎng)飲用水水質(zhì)完全符合德國(guó)飲用水標(biāo)準(zhǔn)等。由此，相關(guān)出口企業(yè)為重新獲得出口市場(chǎng)份額，根據(jù)新的養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)投入巨資對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行改造，以達(dá)到獲得新的GGE標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，從而達(dá)到重新占領(lǐng)高端國(guó)際市場(chǎng)的目的。這一舉措增加了我國(guó)出口企業(yè)的出口成本，降低了產(chǎn)品利潤(rùn)空間。

5 建議及對(duì)策

5.1 重視動(dòng)物福利問題，加強(qiáng)潛在貿(mào)易壁壘的研究 現(xiàn)在歐盟消費(fèi)者把飼養(yǎng)動(dòng)物并不單純是看作生產(chǎn)食品，同時(shí)關(guān)注相關(guān)的食品安全、質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、動(dòng)物福利以及可持續(xù)發(fā)展等社會(huì)目標(biāo)。一個(gè)值得注意的趨勢(shì)是，歐盟各成員國(guó)在提高動(dòng)物福利方面已經(jīng)不僅僅局限于遵守最基本的強(qiáng)制性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，由市場(chǎng)發(fā)展而自發(fā)產(chǎn)生的更高標(biāo)準(zhǔn)的要求也越來越多。這種情況反過來又會(huì)促進(jìn)動(dòng)物福利條件的進(jìn)一步改進(jìn)，提高消費(fèi)者對(duì)動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)及其附加值的認(rèn)識(shí)。歐盟零售商和生產(chǎn)商越來越深刻地認(rèn)識(shí)到動(dòng)物福利是影響產(chǎn)品形象和質(zhì)量的主要因素，有必要建立一套可靠的系統(tǒng)監(jiān)控農(nóng)場(chǎng)的動(dòng)物福利狀況，保證適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)條件，從而提升產(chǎn)品形象和質(zhì)量，增加消費(fèi)者的市場(chǎng)選擇。因此，在歐盟各成員國(guó)，已經(jīng)有許多自愿性計(jì)劃。對(duì)符合動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的各種指標(biāo)的產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識(shí)。如動(dòng)物福利標(biāo)簽，就是根據(jù)自愿性的動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行分類。以禽蛋為例，歐盟委員會(huì)2295/2003(EC)法規(guī)規(guī)定，從2004年1月1日起，食用禽蛋應(yīng)標(biāo)有明顯的代碼，其中的一種代碼就表示產(chǎn)蛋禽的飼養(yǎng)方法。對(duì)于從那些還沒有與歐共體達(dá)成等效性認(rèn)可協(xié)議的第三國(guó)，則必須在出口禽蛋之前清晰地標(biāo)注“非歐共體標(biāo)準(zhǔn)”以及原產(chǎn)國(guó)的ISO代碼。

5.2 加強(qiáng)制度建設(shè)，研究建立重點(diǎn)產(chǎn)品、敏感產(chǎn)品的預(yù)警機(jī)制、公告制度和應(yīng)急體系 （1）應(yīng)對(duì)新型的國(guó)際貿(mào)易壁壘要變被動(dòng)為主動(dòng)，這就要求建立重點(diǎn)產(chǎn)品、敏感產(chǎn)品的預(yù)警機(jī)制和公告制度，以及全國(guó)范圍內(nèi)以政府為主導(dǎo)、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)為主體的應(yīng)急體系。相關(guān)出口動(dòng)物源性食品企業(yè)要及時(shí)關(guān)注并研究國(guó)外相關(guān)動(dòng)物福利方面的內(nèi)容，并積極應(yīng)對(duì)，將損失降低到最低限度。企業(yè)將掌握的國(guó)外最新動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)積極向行業(yè)和政府相關(guān)部門反映，以獲得行業(yè)和政府的支持。（2）積極參與國(guó)際動(dòng)物福利方面的認(rèn)證，以獲取出口通行證。（3）檢驗(yàn)檢疫部門充分發(fā)揮信息優(yōu)勢(shì)，積極為企業(yè)提供國(guó)外相關(guān)政策變化的服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)建立符合出口國(guó)動(dòng)物福利條件的出口養(yǎng)殖場(chǎng)和出口食品加工企業(yè)。（4）鑒于目前我國(guó)各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，畜牧業(yè)發(fā)展不平衡，特別是我國(guó)動(dòng)物福利保護(hù)水平與主要進(jìn)口國(guó)還存在較大差距的實(shí)際，在同等水平上來推動(dòng)動(dòng)物福利顯然不現(xiàn)實(shí)。為解決當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易中突出的動(dòng)物福利壁壘問題，促進(jìn)動(dòng)物產(chǎn)品出口貿(mào)易的順利發(fā)展，可在循序漸進(jìn)、系統(tǒng)推進(jìn)全國(guó)動(dòng)物福利保障工作的過程中，根據(jù)國(guó)際貿(mào)易需要，優(yōu)先進(jìn)行出入境動(dòng)物福利立法，盡快建成與國(guó)際指南協(xié)調(diào)一致、與國(guó)際貿(mào)易相適應(yīng)的中國(guó)出入境動(dòng)物福利保障體系。

作為經(jīng)濟(jì)正在騰飛的發(fā)展中國(guó)家，一方面應(yīng)該承認(rèn)動(dòng)物福利等一系列新問題有助于改變自己落后的生產(chǎn)方式，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)文明的發(fā)展；另一方面也應(yīng)該意識(shí)到，這些問題的背后還有更深刻的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)背景。如何去偽存真，自主、有步驟地發(fā)展，兼顧效率和公平，積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，是值得認(rèn)真思考的事情。

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（2011–01–04）

S828.1

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1007-1733(2011)03-0043-03