發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群對提高德州區(qū)域經(jīng)濟競爭力的研究

■石振河

產(chǎn)業(yè)群是區(qū)域競爭力的源泉。美國哈佛大學(xué)邁克·波特教授認(rèn)為：產(chǎn)業(yè)集群是指在某一特殊領(lǐng)域中，相互聯(lián)系的公司和研究機構(gòu)在地理上的集聚形式。產(chǎn)業(yè)集群作為一種新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，對于提高生產(chǎn)率、刺激企業(yè)創(chuàng)新、促進新企業(yè)的不斷衍生和形成地區(qū)品牌等方面起著重要作用，為凝聚企業(yè)競爭力、提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平架起了橋梁。

國內(nèi)外集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗

通過產(chǎn)業(yè)集群化加快經(jīng)濟發(fā)展，已經(jīng)成為一種世界性的經(jīng)濟現(xiàn)象。在美國，有硅谷和128公路的微電子業(yè)群、克利夫蘭的油漆和涂料業(yè)群和加利福尼亞的葡萄酒業(yè)群等等。在德國，有圖特村根的外科器械業(yè)群、斯圖加特的機床業(yè)群等等。意大利有專業(yè)集群地199個，70%以上的制造業(yè)、30%以上的就業(yè)、40%以上的出口都依靠專業(yè)集群實現(xiàn)。在拉丁美洲的巴西、墨西哥等國，大約有1500個城市，都有集群計劃。非洲和東歐的一些國家也有各類集群存在。在亞洲的日本、韓國、印度存在著發(fā)達程度不同的產(chǎn)業(yè)集群。在印度有350個集群，創(chuàng)造了印度制造業(yè)出口額的60%。集群產(chǎn)業(yè)在推動經(jīng)濟增長、促進就業(yè)、提高國際競爭力、資本聚集等方面起著重要作用。

從我國先進地區(qū)發(fā)展的實踐來看,通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動經(jīng)濟全面快速發(fā)展,也被證明是行之有效的政策手段。近幾年，江蘇、廣東、福建、浙江、上海等省市都制訂了各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并取得了很好的效果。以浙江省為例，浙江是我國產(chǎn)業(yè)集群最集中的地區(qū)，有調(diào)查顯示，在浙江省內(nèi)的88個縣（市、區(qū)）中，有85個縣（市、區(qū)）形成了800多個產(chǎn)業(yè)集群，其中年產(chǎn)值億元以上的產(chǎn)業(yè)集群有519個，總產(chǎn)值近6000億，平均每個縣有三個產(chǎn)業(yè)集群。這些產(chǎn)業(yè)集群分布于機械制造、紡織、電器、制衣、制筆、醫(yī)藥、建材等175個大小行業(yè)。浙江產(chǎn)業(yè)集群不僅數(shù)量眾多，而且實力強大。根據(jù)國家統(tǒng)計局的有關(guān)統(tǒng)計，全國532種主要工業(yè)最終產(chǎn)品的產(chǎn)量，浙江有336種進入前十名，占總數(shù)的63%，56種特色產(chǎn)品的產(chǎn)量居全國第一，109種產(chǎn)品的產(chǎn)量居全國第二。

作為產(chǎn)業(yè)集群的典范，其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的集群化特征可以概括為：產(chǎn)業(yè)定位明確，企業(yè)高度集中、支持系統(tǒng)發(fā)達，發(fā)展環(huán)境一流，在競爭與合作中提高企業(yè)競爭能力，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

德州集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件分析

（一）產(chǎn)業(yè)集群在德州已經(jīng)初具發(fā)展態(tài)勢

一是政策指導(dǎo)。德州市委、市政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極扶持，因勢利導(dǎo)，大力推進中小企業(yè)向集群化、規(guī)?；l(fā)展，逐步形成一批獨具特色的產(chǎn)業(yè)集群。各級政府圍繞德州市委提出的“繼承創(chuàng)新、務(wù)實求進、跨越發(fā)展”主基調(diào)，打造裝備制造、化學(xué)工業(yè)、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、新能源和節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、新材料、文化旅游、現(xiàn)代物流、城市綜合體等十大千億級產(chǎn)業(yè)。2011年初，德州市人民政府出臺了《德州市人民政府關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的意見》，確定了十大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。未來三年，每個產(chǎn)業(yè)每年投入不低于100億元；到2013年，十大產(chǎn)業(yè)累計完成投入5000億元以上，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1.2萬億元以上，兩項指標(biāo)年均增長30%以上；主營業(yè)務(wù)收入折算成增加值將達到2800億元以上；十大產(chǎn)業(yè)除現(xiàn)代物流業(yè)之外，年主營業(yè)務(wù)收入均突破1000億元。

二是組織有力。按照“集中優(yōu)勢率先突破、著眼未來頂層設(shè)計”的要求，全力實施“10+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群推進計劃。市政府班子成員在抓好日常工作的同時，全都進入產(chǎn)業(yè)建設(shè)主戰(zhàn)場，分工負(fù)責(zé)10個重大產(chǎn)業(yè)，各自組建工作機構(gòu)組織實施推進。10個重大產(chǎn)業(yè)，這些是德州現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照現(xiàn)有基礎(chǔ)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)年增速30%以上、新興產(chǎn)業(yè)年增速50%以上的跨越發(fā)展要求，三年內(nèi)將全部達到千億級規(guī)模，成為德州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的骨干和支撐。“3”就是電子信息、交通裝備和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的絕大多數(shù)企業(yè)屬于同一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，彼此是相互競爭的對手，各級政府在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，加強服務(wù)體系建設(shè)，促進企業(yè)和諧發(fā)展采取了一系列的重要措施，如建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、成立行業(yè)協(xié)會、技術(shù)信息等中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，引導(dǎo)企業(yè)協(xié)作配套，發(fā)揮了重要的樞紐和載體作用。

三是區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯。2010年，德州年營業(yè)收入20億元以上的產(chǎn)業(yè)集群20個，從業(yè)人員36萬人，集群年營業(yè)收入達到了2000億元，實現(xiàn)年利稅200億元。其中中央空調(diào)、紡織服裝、汽車零部件、農(nóng)副產(chǎn)品加工和機電產(chǎn)業(yè)集群等5個產(chǎn)業(yè)集群的年營業(yè)收入超過了100億元。

四是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。德州產(chǎn)業(yè)集群擁有省級以上名牌產(chǎn)品80余個，并打造出一批區(qū)域品牌，如德州市、禹城、寧津、陵縣、武城分別被授予中國太陽城、中國功能糖之都、中國桌椅之鄉(xiāng)、中國土工合成材料生產(chǎn)基地和全國第一個玻璃鋼縣等稱號，市場競力明顯增強。德州產(chǎn)業(yè)集群主要集中在太陽能、中央空調(diào)、汽車零部件、功能糖、調(diào)味品、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、木器加工、機電和土木材料等行業(yè)，具有明顯的競爭優(yōu)勢。比如：武城縣滕莊鎮(zhèn)和魯權(quán)屯鎮(zhèn)的玻璃鋼制品業(yè)，年產(chǎn)量占全國1/3，是我國重要的玻璃鋼生產(chǎn)基地；樂陵市楊安鎮(zhèn)調(diào)味產(chǎn)業(yè)和華龍、康師傅一批國內(nèi)知名企業(yè)聯(lián)手，成為全國三大調(diào)味品生產(chǎn)基地。

五是市場基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g，德州市主要經(jīng)濟指標(biāo)均實現(xiàn)翻番，連續(xù)五年位居中國城市綜合實力百強行列。2010年，人均GDP突破3萬元。未來幾年居民消費結(jié)構(gòu)升級、內(nèi)需進一步擴大將帶來巨大的市場和無限的商機，同時消費結(jié)構(gòu)變化會迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代和技術(shù)進步。

六是載體基礎(chǔ)。全市有12個經(jīng)濟園區(qū)通過國家布局審核，集群載體相對成熟和完備。

七是集群潛力。按照要素條件、企業(yè)策略及結(jié)構(gòu)和競爭者機遇等6個因素標(biāo)準(zhǔn)看，德州在太陽能產(chǎn)品、棉紡服裝、汽車配件、化工造紙、生物制藥等方面，也都具備了產(chǎn)業(yè)集群的雛形或形成條件。

（二）德州地處兩大經(jīng)濟圈交匯的節(jié)點地位

在國家大力發(fā)展京津冀經(jīng)濟圈、山東省著力加強半島城市群和東部產(chǎn)業(yè)“西進”的宏觀環(huán)境下，德州市擁有便捷的交通條件和豐富的要素資源,經(jīng)濟發(fā)展必將加快。

（三）發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在加速進行

經(jīng)濟全球化加快了發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的速度,這些轉(zhuǎn)移的目的地正在逐漸由我國沿海向內(nèi)地推移,同時發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)也開始向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。發(fā)達國家以及我國沿海發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,都構(gòu)成了經(jīng)濟落后地區(qū)發(fā)展集群的機遇。

德州產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃滯后

各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶有自發(fā)性，還沒有真正由政府主導(dǎo)的有計劃、有高水平的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，缺乏這種產(chǎn)業(yè)規(guī)劃導(dǎo)致存在惡意競爭的情況。如招商引資，有一個好的項目，各地競相給它優(yōu)惠條件，實際上這種情況也導(dǎo)致了地方政府利益受到了一定的損害。

（二）產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的優(yōu)惠政策不足，企業(yè)發(fā)展資金存在一定的困難

政府支持是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始動力。目前德州市對重點產(chǎn)業(yè)尚需完善稅收減免、金融支持、貸款擔(dān)保等方面的具體優(yōu)惠政策和激勵政策。政府投入力度不夠，企業(yè)融資難度較大，長遠(yuǎn)規(guī)劃缺少資金支持是制約產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要因素。由于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有高投入、高風(fēng)險和高收益的特性，而且產(chǎn)業(yè)內(nèi)大部分企業(yè)規(guī)模偏小，可抵押性資產(chǎn)少，較難得到銀行的支持，影響了企業(yè)的進一步發(fā)展。

（三）工業(yè)產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)業(yè)比較寬泛、發(fā)展層次較低、產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)檔次低、經(jīng)營管理粗放、市場競爭力較弱等問題，影響了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展

比如，目前德州市太陽能產(chǎn)品仍主要是熱水器，市內(nèi)從事太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的主要是皇明集團一家，產(chǎn)品有待向深層次產(chǎn)業(yè)鏈邁進。尤其是光伏電池等關(guān)鍵原器件，大部分依靠進口，造成太陽能產(chǎn)品成本高，群眾購買力有限，阻礙了產(chǎn)品的大規(guī)模推廣應(yīng)用；中央空調(diào)企業(yè)以生產(chǎn)末端產(chǎn)品為主，技術(shù)層次低，產(chǎn)品附加值低，尤其是缺乏核心技術(shù)，主機主要依靠進口，這成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)；汽車零部件產(chǎn)品主要集中于技術(shù)含量低、附加值不高、勞動密集型或材料密集型產(chǎn)品，這些產(chǎn)品行業(yè)進入門檻低，易受到市場沖擊。

（四）缺乏行業(yè)協(xié)調(diào)組織，集群內(nèi)部協(xié)作水平不高

由于新興產(chǎn)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)相對滯后，集群內(nèi)企業(yè)魚龍混雜，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化程度較低，產(chǎn)業(yè)內(nèi)易形成惡性競爭。目前，產(chǎn)業(yè)集群缺乏行業(yè)的協(xié)調(diào)組織，來協(xié)調(diào)企業(yè)間資源共享，產(chǎn)品、技術(shù)、生產(chǎn)合作以及市場拓展，避免無序競爭。

推動德州產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的對策

（一）完善優(yōu)惠政策，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把壯大產(chǎn)業(yè)集群作為實施工業(yè)強戰(zhàn)略的重點工作抓緊抓好

盡快調(diào)整確定各產(chǎn)業(yè)推進委員會領(lǐng)導(dǎo)及成員，靠上工作，進一步研究制定扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)減免稅收、價格補貼和獎勵相結(jié)合的優(yōu)惠政策和措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。應(yīng)科學(xué)規(guī)劃布局特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，對全市重點調(diào)整振興的八大產(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃布局，確定主導(dǎo)發(fā)展縣（市、區(qū)）。要傾斜特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶持政策，確定政策傾斜扶持的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群范圍，研究確定市級政策傾斜支持的縣（市、區(qū)）特色產(chǎn)業(yè)集群名錄，重點考核獎懲特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）建立多元投入體系，加大資金投入

一是努力爭取政策資金。充分利用上級的各項扶持政策，積極篩選提報符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大項目，爭取更多項目擠進國家和省項目盤子。二是推進企業(yè)上市融資。對有條件上市的企業(yè)，縮短公開上市輔導(dǎo)期，簡化核準(zhǔn)程序，設(shè)立發(fā)行上市的“綠色通道”。支持企業(yè)到境外上市融資，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券。三是積極爭取信貸支持。四是大力啟動民間資本。五是加大招商引資力度。

（三）加大研發(fā)投入，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新

引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)建立國家級、省級技術(shù)中心以及面向行業(yè)和區(qū)域的技術(shù)服務(wù)中心，加快以企業(yè)為主體的產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)；發(fā)揮山東省及德州當(dāng)?shù)馗咝？蒲袃?yōu)勢，進一步加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，培養(yǎng)吸引優(yōu)秀人才。加強職業(yè)培訓(xùn)，為集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)與人力資源。以支持產(chǎn)業(yè)化為手段，推動產(chǎn)業(yè)形成消化創(chuàng)新與自主創(chuàng)新并重、多層次的技術(shù)開發(fā)體系，提高產(chǎn)業(yè)集群的核心競爭力。

（四）加強專業(yè)化園區(qū)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚

合理確定園區(qū)的定位，把工業(yè)園區(qū)的發(fā)展納入產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之中，做好開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，完善工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化企業(yè)之間生產(chǎn)協(xié)作流程，使之成為產(chǎn)業(yè)集聚的有效載體。并加大招商引資力度，以項目為載體，推動園區(qū)開發(fā)經(jīng)營實體化、園區(qū)建設(shè)投融資市場化，園區(qū)經(jīng)營建設(shè)由政府辦園向企業(yè)辦園轉(zhuǎn)變；按照產(chǎn)業(yè)的不同，確定不同的用地控制指標(biāo)和土地最低出讓價，鼓勵關(guān)聯(lián)企業(yè)和配套企業(yè)向龍頭企業(yè)所在園區(qū)集中；充分利用公共基礎(chǔ)設(shè)施，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，促進同類項目落戶園區(qū)，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加速產(chǎn)業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)集聚度，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（五）擴大交流，開展國際合作

多渠道、多形式地開展國際合作，爭取更多的國外資金和設(shè)備用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用當(dāng)今國際有利形勢，建立信息化平臺，主動出擊，創(chuàng)造條件，進一步拓寬合作領(lǐng)域，加強聯(lián)合，促進國內(nèi)外社團、企業(yè)家和個人投資，壯大本土企業(yè)實力，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（六）繼續(xù)大力實施名牌帶動戰(zhàn)略

集中各種可利用的資源和要素向名牌企業(yè)傾斜，扶植具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的企業(yè)做大做強，帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（七）規(guī)范產(chǎn)品市場，加強產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)作

加快有關(guān)產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修改，加強業(yè)內(nèi)合作，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，避免市場的無序競爭。通過利益引導(dǎo)等方式，促使龍頭企業(yè)重點研發(fā)核心技術(shù)和核心產(chǎn)品，一般產(chǎn)品和配件盡可能產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)協(xié)作生產(chǎn)，中小加工企業(yè)積極向龍頭骨干企業(yè)靠攏，逐步形成相對穩(wěn)定、配套協(xié)作的專業(yè)化生產(chǎn)集群。

發(fā)展德州產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)處理好的幾個問題

（一）發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群要充分體現(xiàn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的要求

構(gòu)建以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染為核心的新型產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)符合經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)演進規(guī)律，符合德州市實際。

（二）產(chǎn)業(yè)群本質(zhì)上是一個獨特的區(qū)域性創(chuàng)新系統(tǒng)

產(chǎn)業(yè)群中的企業(yè)是在一個價值鏈或知識、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)上的企業(yè)，簡單的企業(yè)聚集并不能必然地形成產(chǎn)業(yè)群。產(chǎn)業(yè)群內(nèi)的企業(yè)要求必須有緊密的分工協(xié)作，這些分工合作是圍繞某一類產(chǎn)品服務(wù)而展開的。一些開發(fā)區(qū)內(nèi)的簡單企業(yè)聚集及一些圍繞極少數(shù)大企業(yè)而形成的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)不能稱之為產(chǎn)業(yè)群。

（三）重視小企業(yè)的發(fā)展

大量中小企業(yè)的存在和發(fā)展是形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的前提，是構(gòu)成完整產(chǎn)業(yè)鏈的“螺絲釘”。一方面要通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，提供公共服務(wù)鼓勵小企業(yè)向一定區(qū)域聚集，形成產(chǎn)業(yè)氛圍；另一方面，要引導(dǎo)和培育中小企業(yè)之間的聯(lián)系，構(gòu)成上下游的產(chǎn)品銜接，形成產(chǎn)業(yè)配套能力。

（四）產(chǎn)業(yè)群作為一個系統(tǒng)，不但需要一些制度規(guī)范，比如商會、質(zhì)量監(jiān)督部門，而且還需要一些機構(gòu)來支持企業(yè)的活動，如會計師事務(wù)所、大學(xué)等機構(gòu)

因為產(chǎn)業(yè)群本身對這些有很大的需求，同時產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展也促進了它們的成熟。

（五）避免發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群帶來的企業(yè)與外部聯(lián)系較少、模仿創(chuàng)新導(dǎo)致結(jié)構(gòu)趨同等負(fù)面影響。