普遍均等服務視野下農(nóng)家書屋建設(shè)模式研究

劉蘭芬

（廣東海洋大學圖書館，廣東 湛江 524088）

1 農(nóng)家書屋建設(shè)是實現(xiàn)普遍均等公共圖書館服務的重大舉措

普遍均等服務是世界各國公共圖書館事業(yè)的共同原則和目標。1972年聯(lián)合國教科文組織在《圖書館憲章》中明確指出：“人人有讀書的權(quán)利，社會有義務保證每個人享有看書的機會。”[1]聯(lián)合國教科文組織的《公共圖書館宣言》對普遍均等服務的表述是：“公共圖書館應不分年齡、種族、性別、宗教、國籍、語言或社會地位，向所有的人提供平等的服務?！庇纱丝梢钥闯?，一個國家或地區(qū)普遍均等的公共圖書館服務體系應當具有兩個最基本的特征：一是全覆蓋，即保證所有人都能就近獲得服務；二是包容性，即體系內(nèi)的每個圖書館都不以經(jīng)濟社會地位、年齡、性別、身體狀況、種族宗教等因素排斥任何人[2]。因此，—個國家或地區(qū)要實現(xiàn)普遍均等的公共圖書館服務，就需要按特定的布局標準設(shè)置足夠密度的圖書館[3]。

我國由于長期實行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，公共財政支出主要用于城市圖書館建設(shè)，形成了較為完善的省、市、縣公共圖書館服務體系。相比之下，農(nóng)村的圖書館建設(shè)則相當滯后，與廣大農(nóng)民日益增長的文化需求存在較大差距。進入新世紀以后，在構(gòu)建公共文化服務體系的驅(qū)動下，農(nóng)村圖書館事業(yè)迎來了快速發(fā)展的新時期。2002年3月國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部、國家計委、財政部《關(guān)于進一步加強基層文化建設(shè)的指導意見》中指出，城市要在搞好群藝館、文化館、圖書館建設(shè)的同時，加強社區(qū)和居民小區(qū)配套文化設(shè)施建設(shè)……農(nóng)村要因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室。2005年11月中共中央辦公廳、國務院辦公廳在《關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》中強調(diào)，堅持以政府為主導，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點，以農(nóng)戶為對象，發(fā)展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化設(shè)施和文化活動場所，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務網(wǎng)絡(luò)。2007年3月新聞出版總署等八部委在《關(guān)于印發(fā)〈“農(nóng)家書屋”工程實施意見〉的通知》中指出，為了解決農(nóng)民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題，保障農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益，將在全國范圍內(nèi)實施“農(nóng)家書屋”工程。計劃“十一五”期間在全國建立20萬家“農(nóng)家書屋”，到2015年基本覆蓋全國的行政村。

2 農(nóng)家書屋建設(shè)的主要模式

2.1 整合建設(shè)模式

整合各種資源、不搞重復建設(shè)是農(nóng)家書屋建設(shè)的一項重要原則。農(nóng)家書屋工程建設(shè)可與基層政權(quán)組織建設(shè)、鄉(xiāng)村文化活動室建設(shè)、文化信息資源共享工程建設(shè)相結(jié)合起來，如整合農(nóng)村現(xiàn)有公共服務資源，充分利用、改造和補充現(xiàn)有的文化站、文化室、老年活動室、黨員活動室等公共服務設(shè)施，在其基礎(chǔ)上建立農(nóng)家書屋。農(nóng)家書屋建設(shè)還可與村郵站建設(shè)相結(jié)合以及與中國航天科技集團直播星信息數(shù)字技術(shù)有限公司合作，打造“衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋”，從而既節(jié)約費用、降低成本，又較好地實現(xiàn)信息資源共享。

2.2 混合建設(shè)模式

廣州市荔灣區(qū)東漖街東漖社區(qū)按照“尊重民俗、因地制宜”的原則，將農(nóng)家書屋設(shè)在東漖郭氏大宗祠內(nèi)。改造后的東漖街祠堂，集書屋、休閑娛樂、綠色網(wǎng)園為一體，既有利于農(nóng)村文化的繼承與保護，也有利于書屋正常開展工作，使古老的祠堂成了廣大農(nóng)村傳播先進文化知識的前沿陣地。

2.3 獨立建設(shè)模式

在經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或行政村，主要依靠集體經(jīng)濟的力量建設(shè)農(nóng)家書屋。改革開放以來，一些鄉(xiāng)、村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快，經(jīng)濟實力雄厚，率先實現(xiàn)了農(nóng)村現(xiàn)代化。這些地方在經(jīng)濟發(fā)展的同時，也十分重視對文化建設(shè)的投入。如有些行政村無論是對書屋的面積建設(shè)還是藏書量、人員、設(shè)備等的投入都達到了相當?shù)囊?guī)模，書屋的后續(xù)建設(shè)也有充足的經(jīng)費保障。

2.4 企業(yè)合作建設(shè)模式

一些地方在農(nóng)家書屋建設(shè)中，除政府部門投入外，還廣泛動員企業(yè)參與書屋建設(shè)。如鼓勵企業(yè)捐建、捐款援建、捐贈出版物等。捐贈達到一家定數(shù)額的單位，政府部門通過簡報、媒體予以公布并頒發(fā)捐贈證書。

2.5 私人捐助建設(shè)模式

積極引導民營企業(yè)家獨資興建文化設(shè)施，也是建設(shè)農(nóng)家書屋的一種模式。廣東省羅定市素龍鎮(zhèn)思圍村“云煜書室”，就是鼓勵熱心人士自籌資金辦起“農(nóng)家書室”的一個典型。該書室樓高兩層，建筑面積180多平方米，有藏書5000多冊，各類報紙雜志幾十種，每天免費向群眾提供借書閱讀，成為 “羅定市圖書館”的重點書室，2007年還被評為全省“十大書香之家”。

2.6 城市公共圖書館總分館制建設(shè)模式

在公共圖書館服務體系構(gòu)建中，許多地方進行了總分館制的探索。浙江省嘉興市按照“三級投入、集中管理”模式，建設(shè)市圖書館及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館。江蘇省張家港市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)建立了市圖書館、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）圖書館、村農(nóng)家書屋三級公共借閱體系，實現(xiàn)了市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村圖書資源的共享。城市公共圖書館的管理體制與建設(shè)機制已非常成熟，將現(xiàn)有的公共圖書館管理延伸到農(nóng)家書屋，不但擴大了農(nóng)民的閱讀范圍，而且提升了農(nóng)家書屋的館藏質(zhì)量、管理水平和服務能力，是農(nóng)家書屋未來發(fā)展的趨勢[4]。

3 幾點思考

3.1 經(jīng)費保障問題

建設(shè)農(nóng)家書屋的首要問題是要有經(jīng)費保障。農(nóng)家書屋是公益性事業(yè)，首先是加大公共財政投入力度，中央財政要撥出專項資金，地方政府要落實配套資金。同時農(nóng)家書屋建設(shè)是長期持久性工程，不可能完全依賴政府的投入，還應拓寬投入渠道，廣泛動員機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)以幫扶的形式參與建設(shè)，鼓勵企業(yè)或企業(yè)家以冠名或建立文化基金會等形式為書屋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和活動捐贈?，F(xiàn)在的問題是，由于宣傳力度不夠，人們對這項工程的重要性認識不足，社會力量參與的積極性不高。這不但制約了農(nóng)家書屋的建設(shè)進度，而且還有可能使書屋的正常運行陷入困境。因此，經(jīng)費投入應制度化，形成政府投入為主、社會力量積極參與的長效機制。

3.2 圖書資源配置問題

建設(shè)農(nóng)家書屋的關(guān)鍵要有書。首先是書屋的圖書文獻要達到一定的數(shù)量。目前有些書屋除少量圖書外，期刊、報紙、電子文獻等幾乎沒有，難以發(fā)揮書屋的作用。通常情況下，農(nóng)家書屋的圖書擁有量有一個基本標準：可借閱圖書不少于1000冊，報刊不少于30種，電子音像制品不少于100種。有條件的地區(qū)還應增加一定比例的網(wǎng)絡(luò)圖書、網(wǎng)絡(luò)報紙、網(wǎng)絡(luò)期刊等知識載體。藏書量過少的農(nóng)家書屋，應通過多種渠道加以解決[5]。其次，圖書的結(jié)構(gòu)要合理。出版物的選配要有制度設(shè)計，要充分考慮到不同地區(qū)不同人群的實際需要，既要有針對性地選擇科學性、實用性和娛樂性較強的圖書，更要突出“農(nóng)”字特色，精選適合農(nóng)民閱讀、適用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、適應農(nóng)村發(fā)展的圖書，盡可能把農(nóng)民群眾讀得懂、用得上、留得住的圖書配送到農(nóng)村書屋。

3.3 管理制度問題

一些地方重建設(shè)不重管理，對已建成的農(nóng)家書屋缺乏指導和監(jiān)督，日常管理不到位，甚至有些書屋經(jīng)常處于不開放狀態(tài)，影響了書屋的正常運行。因此，書屋建好后，必須做好圖書的保存、流轉(zhuǎn)和需求情況等的記錄工作，使每個書屋做到出版物記錄完整、分類明確、擺放規(guī)范，確保書目有據(jù)可查、借閱有章可循。

3.4 隊伍建設(shè)問題

首先是保障管理人員配備。要選擇有文化、有素質(zhì)、有責任心、農(nóng)民信賴的人擔任管理員。如可以讓村干部、村民代表或大學生村官擔任管理員，也可以和地方殘聯(lián)合作，讓有能力的殘疾人管理書屋。其次，要加強對管理人員的培訓?？蛇\用多種方式對書屋管理員進行專門的培訓，如可以與縣級及以上圖書館進行合作，請這些單位的專業(yè)技術(shù)人員講授圖書分類、登記、借閱、保管知識以及組織管理員參觀示范點等，提高管理服務人員的責任意識和服務管理能力。三是要建立健全培養(yǎng)、使用、激勵、評價為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障，加強對從業(yè)人員的規(guī)范化管理。

［1］姚春興.構(gòu)建社會主義新農(nóng)村公共圖書館服務體系的幾點思考［J］.圖書館研究與工作，2006（2）.

［2］于良芝等.走進普遍均等服務時代：近年來我國公共圖書館服務體系構(gòu)建研究［J］.中國圖書館學報，2008（3）.

［3］于良芝.建立覆蓋全社會的公共圖書館服務體系［J］.圖書與情報，2007（5）.

［4］楊文珠.廣州市農(nóng)家（社區(qū)）書屋的建設(shè)模式研究［J］.中國科技信息，2010（15）.

［5］袁世香.用可持續(xù)發(fā)展觀點辦好農(nóng)家書屋［J］.圖書館工作與研究，2010（7）.