河南省農(nóng)村環(huán)境資源狀況與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系探析

金顯春

（河南農(nóng)業(yè)大學(xué)理學(xué)院，河南鄭州450002）

環(huán)境資源在農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展中具有重要的作用，農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展在很大程度上依賴于農(nóng)村環(huán)境資源的可持續(xù)利用[1]。河南省是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省和人口大省，目前仍有6 000多萬(wàn)人口生活在農(nóng)村，由于長(zhǎng)期以來(lái)缺乏明確的可持續(xù)發(fā)展觀念，特別是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，部分城市污染工業(yè)項(xiàng)目特別是重污染工業(yè)項(xiàng)目逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村環(huán)境呈現(xiàn)點(diǎn)源污染與面源污染共存、生活污染和工業(yè)污染疊加的局面，給水、大氣和土壤造成了不同程度的污染，給農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活和身心健康帶來(lái)了不可忽視的危害。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境資源保護(hù)，治理農(nóng)村各種污染，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

1 河南省農(nóng)村環(huán)境資源狀況分析

為了考察新形勢(shì)下農(nóng)村環(huán)境資源狀況，河南省農(nóng)村環(huán)境資源狀況與可持續(xù)發(fā)展課題組，于2011年7—8月對(duì)河南省農(nóng)業(yè)大市南陽(yáng)市13個(gè)縣（區(qū)）中隨機(jī)抽取了30個(gè)鄉(xiāng)共60個(gè)自然村，商丘市8個(gè)縣（區(qū)）中隨機(jī)抽取了20個(gè)鄉(xiāng)共40個(gè)自然村，新鄉(xiāng)市6個(gè)縣（區(qū)）中隨機(jī)抽取了10個(gè)鄉(xiāng)共20個(gè)自然村，收集農(nóng)村環(huán)境資源利用狀況與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系的相關(guān)資料，共獲得120個(gè)自然村的樣本數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村環(huán)境資源狀況不容樂(lè)觀，影響著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.1 農(nóng)村生活及種植環(huán)境破壞嚴(yán)重

隨著各種惠農(nóng)政策的相繼出臺(tái)，農(nóng)牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有所提高，農(nóng)村毀林開(kāi)荒、圍湖造田、坡地開(kāi)墾等現(xiàn)象大量出現(xiàn)。這種長(zhǎng)期不合理的資源利用方式，則直接導(dǎo)致旱澇鹽堿、水土流失、土地荒漠化等生態(tài)環(huán)境惡化[2]。本次被調(diào)查的120個(gè)自然村中，有27%的村莊由于造田、開(kāi)荒，耕地面積不同程度增加。其中，有1個(gè)村通過(guò)毀林造田、填河造田、河堤開(kāi)荒等方法，耕地面積增加了3.21%。在調(diào)查的120個(gè)自然村不能進(jìn)行耕種的土地中，21.6%是過(guò)度農(nóng)墾造成的，32.1%是過(guò)度放牧造成的，33.6%是過(guò)度砍伐造成的。惡劣的生態(tài)環(huán)境與農(nóng)村貧困交織在一起，不少地區(qū)由此陷入“越耕越窮、越窮越耕”的惡性循環(huán)之中。

1.2 農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)象突出

為了提高農(nóng)作物產(chǎn)量，在種植作物時(shí)大量使用化肥、農(nóng)藥、薄膜等生產(chǎn)資料，其帶來(lái)的農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染問(wèn)題非常突出[3]。調(diào)查表明，化肥的使用量一直處于超標(biāo)狀態(tài)，80%的村莊化肥使用量達(dá)到410 kg/hm2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家225 kg/hm2的安全上限。農(nóng)藥的噴灑范圍和噴灑強(qiáng)度呈明顯的上升趨勢(shì)，85%的村莊農(nóng)藥使用量達(dá)到12 kg/hm2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)達(dá)國(guó)家2.1 kg/hm2的平均水平。78%的村莊土地農(nóng)膜年殘留量高達(dá)51萬(wàn)t。目前，受污染的耕地約占到耕地總面積的1/10以上，污水灌溉污染耕地230萬(wàn)hm2；大量秸稈隨意丟棄、堆放或焚燒，每年有2 100萬(wàn)t秸稈沒(méi)有被充分利用。農(nóng)藥、化肥的過(guò)度使用、污水灌溉、重金屬污染、非降解性農(nóng)膜的大面積使用和秸稈燃燒等嚴(yán)重污染著我國(guó)的土壤，不僅造成了資源浪費(fèi)、地力損傷、環(huán)境污染，而且對(duì)生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)居民的身心健康也造成了嚴(yán)重危害。

1.3 農(nóng)村生活垃圾、污水污染日益嚴(yán)重

隨著農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾和生活污水的產(chǎn)生量日益增加。農(nóng)村生活垃圾主要包括剩菜飯、生活廢棄物、蔬菜廢物和作物秸稈；農(nóng)村生活污水主要是洗滌、沐浴和部分衛(wèi)生潔具排水和下雨村莊地表排水等。在本次被調(diào)查的120個(gè)自然村中，每年產(chǎn)生生活污水約100億t，生活垃圾約1.7億t。幾乎所有的村莊都沒(méi)有專門收運(yùn)垃圾和污水的處置系統(tǒng)，很多村莊的田頭、路旁、水邊以及干涸的河道均成為天然垃圾箱，污水隨意排放，蚊蠅孳生，傳染疾病，嚴(yán)重污染了農(nóng)村地區(qū)居住環(huán)境，影響了農(nóng)民的生活質(zhì)量[4]。

1.4 畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的垃圾已成為重要的污染源

近幾年來(lái)，由于畜禽養(yǎng)殖業(yè)從農(nóng)戶的分散養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖，畜禽糞便污染面明顯擴(kuò)大，已成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境主要的污染源之一。未經(jīng)處理的畜禽糞便被隨意排放，導(dǎo)致大量氮磷流失，造成地表水的有機(jī)污染、富營(yíng)養(yǎng)化、大氣的惡臭污染，甚至地下水污染。畜禽糞便中所含的病原體也對(duì)人體健康造成了極大威脅，尤其是當(dāng)人畜共患疫情發(fā)生時(shí)，將給人畜造成災(zāi)難性的危害。調(diào)查結(jié)果顯示，畜禽糞便年排放COD量已成為第一大污染源，年排放量已達(dá)20萬(wàn)t，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)工業(yè)固體廢棄物年排放量。在調(diào)查的村莊中，幾乎沒(méi)有垃圾處理站，因畜禽糞便堆存而被占用和毀壞的農(nóng)田面積達(dá)4萬(wàn)多hm2。

1.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放物污染加劇

農(nóng)村在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)，由于規(guī)劃不合理，企業(yè)位置設(shè)置不當(dāng)，再加上缺乏除污設(shè)施，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)排放物未經(jīng)任何處理，就直接排放出去，致使農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境污染加劇。農(nóng)村工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放式經(jīng)營(yíng)為特征，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化。在被調(diào)查的120個(gè)自然村中，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的村莊70個(gè)，占調(diào)查總數(shù)的59%，僅僅有污水和廢棄物處理設(shè)施的，僅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的20%。由于技術(shù)工藝落后，設(shè)備簡(jiǎn)陋，管理和各種制度不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有毒有害的污染物排放超過(guò)國(guó)家允許排放標(biāo)準(zhǔn)的幾十倍、幾百倍甚至上千倍，直接危害職工和周邊群眾的身心健康。

2 農(nóng)村環(huán)境資源問(wèn)題原因剖析

2.1 重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保思想作祟

地方政府在新農(nóng)村建設(shè)中存在環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象。隨著農(nóng)村種植業(yè)效益的逐步提高，人們對(duì)農(nóng)村資源環(huán)境需求不斷增加，再加上某些管理部門和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防治農(nóng)村污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄，造成濫墾、濫伐、濫采、濫用現(xiàn)象嚴(yán)重，這無(wú)形中增長(zhǎng)了農(nóng)村環(huán)境資源的利用強(qiáng)度，擴(kuò)大了資源的利用范圍，導(dǎo)致水土流失和土地沙漠化，加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不精細(xì)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多數(shù)還是傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)營(yíng)，為了增加農(nóng)作物產(chǎn)量提高收入，大量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等，導(dǎo)致農(nóng)村面源污染，即造成農(nóng)村土壤以及河道極大的污染。農(nóng)民對(duì)形成的非點(diǎn)源污染以及對(duì)公有資源的掠奪性使用等都構(gòu)成了環(huán)境資源的負(fù)外部性問(wèn)題，其是農(nóng)業(yè)環(huán)境惡化的重要原因，當(dāng)人們可以通過(guò)濫用環(huán)境來(lái)逃避生活和生產(chǎn)成本的時(shí)候，追求效益最大化就會(huì)使這種濫用行為迅速擴(kuò)散，造成農(nóng)民環(huán)境生態(tài)行為的短期化和我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境資源狀況日益惡化。

2.3 農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施落后

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是進(jìn)行新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)，河南省農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)相對(duì)落后，大部分地區(qū)沒(méi)有專門的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。其主要是缺乏資金投入、融資渠道不暢、污染物處置技術(shù)有限，再加上人口分散和污染物難以集中等諸多原因，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施僅占總基礎(chǔ)建設(shè)的7.5%，且近年來(lái)該比值還略有下降趨勢(shì)。農(nóng)村較少的垃圾處理設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要，不少生活垃圾、人畜糞便、養(yǎng)殖廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物和生活污水任意排放，大部分農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理及布局不合理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，但由于管理不到位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，帶來(lái)了嚴(yán)重的“三廢”污染物，對(duì)農(nóng)村的水體、空氣和土壤造成了嚴(yán)重的污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于自身的局限性，其發(fā)展不可避免地出現(xiàn)一些不完善的地方，如機(jī)械設(shè)備和生產(chǎn)工藝較落后、管理水平低、布局不合理，資源和能源消耗高，浪費(fèi)大，“三廢”污染嚴(yán)重。

3 解決農(nóng)村環(huán)境資源問(wèn)題的對(duì)策和建議

3.1 加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)，完善環(huán)保法律體系

發(fā)展經(jīng)濟(jì)，降低農(nóng)村環(huán)境污染程度，關(guān)鍵是提高人們的環(huán)保意識(shí)。利用各種媒體渠道，通過(guò)各種有效方式，把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，廣泛開(kāi)展貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的環(huán)保宣傳和科普教育；加速對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)保的環(huán)境立法，逐步建立健全適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)和環(huán)保工作實(shí)際需要的法律法規(guī)體系，加大環(huán)保工作中的執(zhí)法力度。在農(nóng)村營(yíng)造一個(gè)學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)、宣傳環(huán)境保護(hù)政策及生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的熱烈氛圍，讓生態(tài)保護(hù)行為在潛移默化中形成并傳承，使有法可依、依法治理成為農(nóng)村污染防治的有力工具。

3.2 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，控制農(nóng)業(yè)面源污染

上級(jí)主管部門應(yīng)大力倡導(dǎo)科技人員下鄉(xiāng)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，改善農(nóng)作物的種植方式，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥用藥，合理使用農(nóng)膜，減少土壤板結(jié)，提高土壤肥力。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，將秸稈等通過(guò)資源化途徑加以綜合利用，提高農(nóng)業(yè)資源的利用率，減少因施用化學(xué)物質(zhì)造成的環(huán)境污染[5]，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的清潔生產(chǎn)。在有條件的農(nóng)村地區(qū)，可以因地制宜發(fā)展多種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，如“?；~塘”、“雜基魚塘”、“畜—沼—果”等立體種植模式[6]，利用生態(tài)位及種間互利共生原理，循環(huán)往復(fù)，形成一個(gè)高效益的良性生態(tài)系統(tǒng)。

3.3 加大投資力度，拓寬投資渠道，增添農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，在加大政府投入的基礎(chǔ)上，吸引民間資本進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。進(jìn)行規(guī)劃時(shí)可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，推進(jìn)農(nóng)村排水、改廁工作，在合理規(guī)劃的地區(qū)，建設(shè)垃圾清理站，集中進(jìn)行垃圾和廢棄物的清理，全面建設(shè)“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收集處理體系[7]。以農(nóng)民投資為主，政府配套資金為輔，建設(shè)沼氣池，集中收集禽畜糞便和秸稈進(jìn)行循環(huán)利用。當(dāng)?shù)卣诤暧^決策時(shí)，應(yīng)將環(huán)境保護(hù)的投入和地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，從而最大程度地使農(nóng)業(yè)廢棄物得到減量化、資源化和無(wú)害化處理，將污染降低到最小或變廢為寶，以環(huán)保促發(fā)展。在農(nóng)村推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的同時(shí)，讓農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)效益上得到實(shí)惠，切實(shí)體會(huì)到生活質(zhì)量的提高。

3.4 進(jìn)行合理規(guī)劃，控制農(nóng)村工業(yè)污染

結(jié)合村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行合理布局，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)企業(yè)要遠(yuǎn)離河流上游，遠(yuǎn)離生活區(qū)，向工業(yè)園區(qū)集中，實(shí)行污染集中控制、集中處理、集中監(jiān)管。對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)村化工、印染、皮革、造紙、釀造等污染較重的企業(yè)進(jìn)行集中整治，確保達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)格防控農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)污染。拒絕城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，雖然當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需企業(yè)和項(xiàng)目，但是農(nóng)村招商引資的門檻絕不能降低。嚴(yán)格控制“兩高一資”（高耗能、高污染、資源性）和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移絕不能接受污染轉(zhuǎn)移，對(duì)工藝落后、設(shè)備簡(jiǎn)陋、污染環(huán)境等違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目一律不接受，杜絕“十五小”和“新五小”企業(yè)在農(nóng)村死灰復(fù)燃[8]。

3.5 推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高環(huán)境資源利用效益

加大對(duì)環(huán)?？萍嫉馁Y金投入，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，整合和利用現(xiàn)有科技資源，建立和完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)科技支撐體系。積極鼓勵(lì)和支持應(yīng)用研究型的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)，形成新的科技產(chǎn)業(yè)群；鼓勵(lì)和支持企業(yè)、民辦技術(shù)服務(wù)組織參與農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究；鼓勵(lì)高效、實(shí)用的垃圾、秸稈、糞便綜合利用以及農(nóng)用化學(xué)品減量化、農(nóng)村污染綜合防治等環(huán)保技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，加快科研成果轉(zhuǎn)化步伐，通過(guò)試點(diǎn)示范、教育培訓(xùn)等方式，大力推廣應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、適用、安全的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)技術(shù)，使科研與農(nóng)村實(shí)際需求掛鉤，提高其綜合利用價(jià)值[9]。

4 結(jié)語(yǔ)

河南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村主要污染物排放量占全省污染物排放量的60%以上，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境存在許多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，威脅農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全，擾亂農(nóng)村穩(wěn)定的生活秩序。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境資源保護(hù)，多方面尋求綜合對(duì)策，以促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展與和諧穩(wěn)定。

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