現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)道路選擇

姚建民，楊瑞平，樊軍亮，衛(wèi)一超

（山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與經(jīng)濟研究所，山西太原030006）

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就是要步入內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動，推動經(jīng)濟發(fā)展。項目支撐轉(zhuǎn)型跨越，推動產(chǎn)業(yè)升級，增加群眾收入的一條可操作性措施就是，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征是商品化[1-3]，其實質(zhì)特征是以企業(yè)制度為基礎(chǔ)的規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營。在此前提下，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的作用才能得到最大限度的發(fā)揮。在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中，養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、初級加工業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雛形基本形成，難點是種植業(yè)中的糧食產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)[4]。

新中國成立60 a來的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷，分為前30 a的集體生產(chǎn)制和后30 a的土地承包制，歷史證明，2個歷史發(fā)展階段的初期，生產(chǎn)力都得到了充分發(fā)揮，推動了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，后期都出現(xiàn)止步不前狀況。實踐證明，探索建設(shè)農(nóng)村專業(yè)合作組織和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)化過程，阻力重重。研究表明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的出路在于，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系必須以村為單位土地為基礎(chǔ)，向企業(yè)化方向變革。

1 歷史分析

1.1 1949—1978年，從互助組到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的30 a歷程

山西省1949年糧食總產(chǎn)量只有26億kg，平均產(chǎn)量625.5 kg/hm2。1951年推行互助組合作社，農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放，到1954年糧食總產(chǎn)量達到41.2億kg，平均產(chǎn)量846 kg/hm2，農(nóng)民人均收入74.8元。1964年起開始“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的集體勞動功能進一步強化，1970年糧食總產(chǎn)量達51.9億kg，平均產(chǎn)量1066.5 kg/hm2，但集體勞動中出工不出力的現(xiàn)象普遍，弊端日益嚴重。1978年糧食總產(chǎn)量達70.69億kg，平均產(chǎn)量1 905 kg/hm2，農(nóng)民人均收入僅有101元。30 a里，山西糧食總產(chǎn)量的年生產(chǎn)量增加了44.69億 kg。

1.2 1979—2008年，實行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的30 a歷程

小崗村的特殊意義就在于其對中國農(nóng)村改革的貢獻，是農(nóng)村“大包干”的帶頭者[5]。1979年推行“小崗”經(jīng)驗，全面實行土地承包制，大大調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)民說“繳了集體的剩下就是自己的”，解決了吃不飽飯的問題，農(nóng)民精耕細作，僅1 a時間，糧食總產(chǎn)量從70.69億kg猛增到80.06億kg，增長了約10億kg，增加幅度達14%。到1988年總產(chǎn)量為81.8億kg，10 a時間，盡管產(chǎn)量水平由1 905 kg/hm2增加到2 250 kg/hm2，但這僅僅是保住了80億kg的總產(chǎn)量水平。1989—1998年這10 a，山西省的糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了一次飛躍，主要應(yīng)歸功于農(nóng)業(yè)新技術(shù)新成果的推廣應(yīng)用。農(nóng)口部門大面積推廣農(nóng)業(yè)科技成果，實施了“666”，“333”和“111”三大技術(shù)推廣工程，包括：新品種示范、復(fù)合施肥、地膜覆蓋、農(nóng)業(yè)機械普及、灘涂和鹽堿地治理、中低產(chǎn)田改造、節(jié)水灌溉、流域治理等。平均產(chǎn)量由2 550 kg/hm2達到3 285 kg/hm2，猛增了735 kg/hm2，增長幅度為28.8%；總產(chǎn)量增加了26.2億kg，達108億kg，增長幅度為32%。1999—2008年的10 a來，由于農(nóng)民勞動的機會成本（機會收益）在增加，從事糧食生產(chǎn)的主力軍是婦女與45歲以上的中老年人，糧食成為兼業(yè)性生產(chǎn)，投入更多依賴政府支持。政府出臺了許多財政支農(nóng)措施（預(yù)算在數(shù)十億元），包括：農(nóng)業(yè)稅減免、種糧直接補貼、農(nóng)機具補貼、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、科普惠農(nóng)工程、農(nóng)村專業(yè)合作組織扶持、玉米豐產(chǎn)計劃、科技推廣行動、科教興農(nóng)、糧食保護價補貼等等。山西省的糧食單位產(chǎn)量水平?jīng)]有增長，長期維持在3 285 kg/hm2，總產(chǎn)量徘徊在100億kg左右，又出現(xiàn)了止步不前的狀況。

總體來看，技術(shù)對糧食生產(chǎn)的貢獻主要表現(xiàn)在1989—1998年間，農(nóng)村年輕壯勞力不存在機會成本，以糧食生產(chǎn)為主。而1998—2008年間，隨著農(nóng)民機會成本的增加，技術(shù)對糧食生產(chǎn)的貢獻已不明顯。

2 2種實踐的走勢

2.1 農(nóng)村糧食生產(chǎn)專業(yè)合作組織前途不大

多年實踐證明，在非糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織有一定生命力，是一條途徑，但在糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的前途不大。奧爾森[6]指出：“組織成本是集團中個人數(shù)量的一個單調(diào)遞增函數(shù)”，因此，糧食規(guī)模經(jīng)營所獲得的收益不足以抵消合作的成本。如農(nóng)機專業(yè)戶、種子專業(yè)戶、肥料專業(yè)戶、植保專業(yè)戶，收購、貯藏、運銷專業(yè)戶等，在形式上能推進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但小規(guī)模種植的農(nóng)民個體與多個環(huán)節(jié)或多個企業(yè)組織之間完全是市場利益機制，幾乎是強者在多個環(huán)節(jié)上向弱者剝利。在土地所有制問題制約下，即使有糧食生產(chǎn)合作組織，亦是假合作社占絕大多數(shù)[7]，此現(xiàn)象嚴重，所以前途不大。

2.2 土地承包經(jīng)營權(quán)有價流轉(zhuǎn)難度大

農(nóng)村土地承包制將長久不變，因為承包土地不交糧、不納稅，承包的責任沒有了，實質(zhì)上變成了使用權(quán)的占有。再加上政府對農(nóng)業(yè)的補貼，無形中每公頃土地就會帶來數(shù)百元的價值，必然使土地流轉(zhuǎn)成本增加，原本種植糧食作物效益就低，走向規(guī)?；瘜⒏D難。即使有經(jīng)濟實力的人想投資糧食生產(chǎn)搞現(xiàn)代農(nóng)場，也將難以逾越土地流轉(zhuǎn)問題，土地有價退出機制，還有待探索研究。

3 發(fā)展以村為單位土地為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)股份公司構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系

研究表明，糧食生產(chǎn)規(guī)?；寝r(nóng)業(yè)科技發(fā)揮作用的先決條件，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心難題，也是必然的發(fā)展趨勢，分散的生產(chǎn)方式必須變更。政策規(guī)定，家庭土地承包制長久不變，土地使用權(quán)可實行有償流轉(zhuǎn)，但農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)不變。我們能做的工作就是在符合以上約束條件下，設(shè)法破解這道難題。發(fā)展以村為單位土地為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)股份有限責任公司是較好的解決辦法，有限責任公司是迄今為止最為廣泛高效的經(jīng)濟組織形式（對大村莊可以成立分公司）。其理由是：（1）符合家庭土地承包制長久不變和土地集體所有制性質(zhì)不變的政策約束條件。（2）可以發(fā)揮土地集體所有制和承包制的作用，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)?；M織目標。（3）可以將村民委員會的經(jīng)濟組織職能和基層政權(quán)組織職能分開。（4）可以吸引大量資本流入農(nóng)業(yè)，推動技術(shù)進步，提高品質(zhì)，增產(chǎn)、增收，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。（5）可以股權(quán)形式，公平合理地增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。（6）可以增加農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的就業(yè)渠道。（7）可以建立城鄉(xiāng)互動機制。

成立以村為單位、土地為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)股份公司，農(nóng)民可以自愿入股、自愿退股。股東大會依法產(chǎn)生的法人代表可能是股份最大的股東，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的陽光地帶，也可為城市財團提供投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機會，一切按照現(xiàn)代企業(yè)方式進行管理，對農(nóng)民土地承包的責、權(quán)、利要細化。城鄉(xiāng)互動，利用資金、市場和管理優(yōu)勢可以建立現(xiàn)代農(nóng)場，開發(fā)技術(shù)的規(guī)模效益，綠色農(nóng)產(chǎn)品、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生物能源、加工轉(zhuǎn)化等都是有前途的高端產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技成果的推廣將十分容易，更先進更實用的科技成果將會涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生也將能充分就業(yè)，并大有用武之地。農(nóng)民可以獲得股權(quán)收益，使勞動力角色在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)變，收益會更高。將城市的資金、技術(shù)流向農(nóng)村，農(nóng)村人口流向城市，城市成為農(nóng)村的市場，農(nóng)村成為城市的車間。

實現(xiàn)這個模式操作層面上需要破解的難題是：處理好法人與股東的關(guān)系，法人與村委會的關(guān)系，土地承包者與土地股權(quán)人之間的關(guān)系。法人應(yīng)當是股權(quán)大戶，股東大會依法產(chǎn)生的法人代表不擔任村委會主任，農(nóng)村土地的集體經(jīng)濟性質(zhì)決定了人均享有同等的股權(quán)。而承包人無費用承包帶有明顯的特權(quán)性質(zhì)，老子承包土地，兒子長大另立門戶就無地可包，況且承包還存在有無差異、多少差異、好壞差異。步驟上應(yīng)“先形式后實質(zhì)”，即先建結(jié)構(gòu)后開發(fā)功能。建議采取3項配套措施解決這個難題：一是承包者應(yīng)按照地租理論的計算方法，向農(nóng)業(yè)股份公司交承包費。二是需要改變財政和信貸支農(nóng)方式，良種、化肥、農(nóng)機、地膜、新技術(shù)示范推廣等有關(guān)生產(chǎn)補貼應(yīng)當直達農(nóng)業(yè)股份企業(yè)，依托中介經(jīng)濟組織（如基金公司、銀行等）收回成本，是無利息補貼、遞增式滾動發(fā)展，可以消除資金流失漏洞，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營上發(fā)揮更大的資金效率。農(nóng)村信用社等金融系統(tǒng)組織生產(chǎn)經(jīng)營貸款的發(fā)放對象也是農(nóng)業(yè)股份企業(yè)，信貸支持農(nóng)業(yè)的效率才能發(fā)揮。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣的依托基礎(chǔ)還是農(nóng)業(yè)股份公司，導(dǎo)向性扶持法人，農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣成本會更低，效果會更好，速度會更快。

4 糧食規(guī)模經(jīng)營實驗區(qū)取得的實踐經(jīng)驗

山西省政協(xié)第386號提案“關(guān)于建立村級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實驗區(qū)”和第390號提案“發(fā)展以村為單位土地為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)股份公司構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系”，得到了省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。省領(lǐng)導(dǎo)親自策劃，2010年初帶領(lǐng)朔州市、農(nóng)業(yè)廳、財政廳、農(nóng)科院等領(lǐng)導(dǎo)以及有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，赴山陰縣鄭莊村進行了實地調(diào)研，確定了試驗點，開始啟動試點工作。試驗區(qū)有80%土地和80%的農(nóng)戶進入公司，集中連片的200 hm2農(nóng)田采用地膜覆蓋旱作高產(chǎn)栽培技術(shù)種植，獲得豐產(chǎn)豐收[8]，增產(chǎn)幅度超過30%，在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)生態(tài)化等方面取得了顯著成就。

總結(jié)出的6條經(jīng)驗是：省長親自策劃“建立村級糧食規(guī)模經(jīng)營實驗區(qū)”，發(fā)展規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)思路清晰；科技項目組合示范，專業(yè)技術(shù)人員蹲點，培養(yǎng)造就技能型實用人才，發(fā)展和培養(yǎng)了生產(chǎn)經(jīng)營型領(lǐng)軍人才，引領(lǐng)了村級玉米產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長點；土地入股，整村推進，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益；賒賬投入起步，公司化管理，土地不抵押，風(fēng)險帶頭人承擔，機械化作業(yè)節(jié)約生產(chǎn)成本；用好支農(nóng)惠農(nóng)政策，盤活惠農(nóng)資金；留足發(fā)展資本，自力更生形成良性循環(huán)，按股分紅，實現(xiàn)共同富裕。

村級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實驗區(qū)的實踐經(jīng)驗證明，它優(yōu)越于大寨經(jīng)驗更優(yōu)越于小崗經(jīng)驗，只有發(fā)展以村為單位土地為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)股份公司，才能有效構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系。

［1］ 柯炳生.關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的幾點思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2007（2）：20.

［2］ 邢亞靜，申潞玲，王石寶，等.山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的問題與對策——朔州市建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的調(diào)研報告[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008，36（11）：3-13.

［3］ 王林賀.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實踐與思考 [J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2005（11）：5-7.

［4］ 樊軍亮.參與式技術(shù)發(fā)展中的農(nóng)民間合作[D].北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，2008.

［5］ 陸益龍.嵌入性政治對村落經(jīng)濟績效的影響——小崗村的個案研究[J].中國人民大學(xué)學(xué)報，2006（5）：118-125.

［6］ [美]曼瑟爾·奧爾森.集體行動的邏輯[M].上海：三聯(lián)出版社，1995.

［7］ 李昌平.有這樣一個合作社[J].村委主任，2010（5）：36.

［8］ 中國科學(xué)技術(shù)交流中心.南南科技合作應(yīng)對氣候變化適用技術(shù)手冊[M].北京：中國科學(xué)技術(shù)交流中心，2010：38.