踐行“兩個轉(zhuǎn)變”，解放人事檔案

沈維詩

（上海第二工業(yè)大學(xué)綜合檔案室，上海 201209）

0 引言

隨著我國改革開放的深入，公民民主意識、自我意識不斷加強，因本人對自己人事檔案無知情權(quán)而引起的爭議頻發(fā)。誠然，由歷史形成的我國人治型、控制型、內(nèi)向型的人事檔案管理模式與當今信息化時代已格格不入。縱觀過去文獻，亦有學(xué)者呼吁保障人事檔案知情權(quán)，可實行“半公開”制度[1]，但事實僅限于理論設(shè)想。筆者認為，在如今全國檔案學(xué)界以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實以人為本的“兩個轉(zhuǎn)變”，建立“兩個體系”檔案工作的戰(zhàn)略思想背景下，解放人事檔案正當時。我國現(xiàn)行人事管理的檔案主要有兩大類：一類是國家行政機關(guān)、企事業(yè)單位在人事管理工作中形成的有關(guān)人事工作的文書檔案；另一類是政府機關(guān)和各企事業(yè)單位工作人員的個人檔案，本文所說人事檔案系指后者?？梢灶A(yù)見，解放人事檔案將成為保障人事檔案知情權(quán)的有效手段，也是人事檔案工作者主動參與“兩個體系”建設(shè)的最佳實踐，更是樹立人事檔案工作者服務(wù)民生的最佳典范。

1 背景

1.1 解放人事檔案的環(huán)境依據(jù)

2007年9月，國家檔案局局長楊冬權(quán)同志在紀念檔案法頒布20周年座談會上講話時提出了實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，建立“兩個體系”的檔案工作思想，即“轉(zhuǎn)變重事輕人，重物輕人，重典型輕普通人物的傳統(tǒng)觀念和認識，重視所有涉及人的檔案的價值，建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系；轉(zhuǎn)變檔案工作中重機關(guān)團體利用，輕個人利用，重為機關(guān)團體服務(wù)，輕為群眾服務(wù)的傳統(tǒng)觀念和認識，像重視為機關(guān)團體利用那樣重視人民群眾利用，建立方便人民群眾的檔案利用體系?！盵2]這是新形勢下對我國檔案工作實踐中出現(xiàn)的新趨勢的新總結(jié)，是檔案工作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，更是以人為本思想對檔案工作提出的新要求、新任務(wù)。結(jié)合政府信息公開的大環(huán)境，實現(xiàn)當事人對人事檔案的知情權(quán)，既能踐行實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，建立“兩個體系”的檔案工作思想，又符合信息時代發(fā)展的新趨勢。

1.2 解放人事檔案的法律依據(jù)

我國歷來憲法中均無明確規(guī)定公民知情權(quán)的條文，但原憲法第二條規(guī)定，“國家的一切權(quán)利屬于人民”，依照人民主權(quán)原則，根據(jù)“權(quán)利推定”的辦法，我國公民也享有知情權(quán)[3]。

2004年3月通過的《中華人民共和國憲法修正案》在原憲法中增加了“國家尊重和保障人權(quán)”，而根據(jù)人權(quán)的概念，知情權(quán)又屬于其范疇，這實際上是進一步明確規(guī)定了我國公民享有知情權(quán)。

我國有學(xué)者將知情權(quán)的內(nèi)容分為執(zhí)政權(quán)、社會知情權(quán)、對個人信息的知情權(quán)、法人的知情權(quán)及法定知情權(quán)五個方面[4]。其中，個人信息數(shù)據(jù)知情權(quán)是指自然人依法享有的了解有關(guān)自己各方面信息的權(quán)利，就是指包括自然人出生時間、地點、父母親屬、生理病理資料等各種涉及本人的檔案記錄[5]。

此外，2008年5月1日開始實施的國家《政府信息公開條例》第九條規(guī)定，涉及公民、法人或者其他組織切身利益的政府信息應(yīng)當由行政機關(guān)主動公開。

由此可見，在我國國情下，公民個人檔案雖屬于個人，但卻非掌握于個人手中，是一種受組織控制的重要信息資源，要實現(xiàn)公民知情權(quán)的保護，解放人事檔案勢在必行。

1.3 解放人事檔案的理論依據(jù)

根據(jù)檔案價值理論，雖然檔案價值是多種具體形態(tài)、多層次的，但最根本的價值就在于利用價值，也因利用而需保存終成檔案。檔案作為一種重要的社會信息資源，也只有在被利用后才能體現(xiàn)其價值。人事檔案是人事工作的重要組成部分。要充分發(fā)揮人事檔案在人力資源管理中的作用，就是要提高人事檔案的利用價值和工作效率，及時、準確、高效地滿足社會各方面的需求，提供人事檔案信息資源，為人事決策提供參考憑據(jù)，否則在當今這個競爭社會中必然會失去其應(yīng)有的地位。

1.4 解放人事檔案的事實依據(jù)

據(jù)《上海法制報》2004年11月30日報道，2003年6月，通用電氣（中國）公司認為部門經(jīng)理張小姐在采購活動中存在弄虛作假、嚴重違反公司紀律的行為，發(fā)出違紀通告，作出解雇張小姐的決定，并把處理結(jié)果的相關(guān)材料，轉(zhuǎn)交人事檔案代管單位上海對外服務(wù)公司，放入其檔案內(nèi)。張小姐對此不服，先后進行了勞動仲裁和訴訟，法院于2004年2月否定了公司對張小姐的處分決定。遭遇此次解雇后，張小姐到處應(yīng)聘，卻不料均遭用人單位拒絕，一切皆因其人事檔案中的《違紀情況通報》和《處分決定》。

又如，在筆者日常工作中，經(jīng)常有成人高等教育畢業(yè)生人事檔案管理機構(gòu)要求提供畢業(yè)生學(xué)籍卡、成績總表、登記表等學(xué)籍檔案利用服務(wù)來補缺個人人事檔案。

上述兩個案例無論是不應(yīng)有的材料多了，還是應(yīng)有的材料少了，都再次從深層次上折射出了傳統(tǒng)人事檔案管理制度的弊端。我國人事檔案管理制度歷來都是采用人治型、控制型、內(nèi)向型的管理模式，是一種相對封閉的管理方式，而且“任何個人不得查閱或借用本人及其直系親屬的檔案”，是我國人事檔案制度的重要原則之一。因而，每個公民的人事檔案雖然要跟隨人的一輩子，甚至有的重要人士的人事檔案需要長期永久保存，但相對于每個公民自身來說，任何人都無法打開自己的檔案看一看，也不清楚人事檔案之中究竟記錄了哪些方面的內(nèi)容，其內(nèi)容到底公正與否、完整與否。另外，人事檔案的形成過程缺乏公開、透明、公正的程序，無法排除別有用心的人暗箱操作抑或無心之人工作疏忽，因此，改革與時代不合拍的傳統(tǒng)人事檔案管理方式刻不容緩。

1.5 解放人事檔案的可行性依據(jù)

人事檔案不能對外公開的理由通常是人事檔案需保密。從人事檔案所含內(nèi)容分析，以干部人事檔案為例，其內(nèi)容包括履歷材料、自傳材料、鑒定、考核、考察材料、學(xué)歷、學(xué)位、學(xué)績、培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)情況的材料、政審 材料、黨團材料、獎勵材料、違紀違法材料、任免、工資、待遇、出國審批材料和其他可供組織參考的材料等十大類[6]。可見，在人事檔案中涉及三種類型的秘密，一是該人事檔案所記錄的對象因工作等原因而知曉的國家秘密，如自傳材料、培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)情況的材料等，這無疑需要對外保密，但因?qū)ο蟊救耸窃摴ぷ鞯挠H身參與者，顯然對于該對象本人來說就無秘密可言了；二是該人事檔案所記錄的對象的私人信息秘密，對外界來說這是一種個人隱私，屬于個人信息數(shù)據(jù)范疇，但該對象本人對此明確享有知情權(quán)；三是不宜與該人事檔案所記錄的對象本人見面的材料，如鑒定、考核、考察材料和政審材料，這對于該對象本人來說也確實需要保密。其中，前兩類材料本人事實上已經(jīng)知道或變相知道，只有第三類材料是本人只知結(jié)果而不知過程和內(nèi)容。顯然，人事檔案中真正需要對本人保密的材料并不多，這就為解放人事檔案提供了操作上的可能性。

2 解放人事檔案的內(nèi)涵

筆者認為，本文所指解放人事檔案可以從以下三個方面來理解：

首先，從思想上解放，即打破思想禁錮，解除對人事檔案的固有束縛，使其得到應(yīng)有的自由并順應(yīng)新歷史環(huán)境發(fā)展。

其次，從內(nèi)容上解放，即基于隱私權(quán)下公民享有對本人人事檔案內(nèi)容及被利用情況的知情權(quán)、控制權(quán)、異議權(quán)和獲得救濟權(quán)。

再次，從管理上解放，即改變原有的人事檔案管理模式，創(chuàng)新管理體制，符合政務(wù)信息公開的要求。

3 解放人事檔案的策略

3.1 依法治檔

如前文的第一個案例，因為人事檔案管理人員未按法定程序嚴格把好歸檔材料的鑒定關(guān)而造成虛假材料進檔，這反映出我國人事檔案執(zhí)法程序存在明顯漏洞。

所謂依法治檔，就是要通過提高人事檔案工作者民生意識進而提高人事檔案工作者保障公民知情權(quán)的法律素質(zhì)，實現(xiàn)由行政手段向注重運用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，建立和完善解放人事檔案的相關(guān)法制化管理配套規(guī)范，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，最終將人事檔案的各環(huán)節(jié)都逐步納入法制化管理的軌道，進一步促進和發(fā)展人事檔案事業(yè)。

3.2 以德治檔

對于人事檔案中出現(xiàn)的“黑材料”現(xiàn)象，究其原因是兩個環(huán)節(jié)上的問題：一者是立檔單位的文書工作者，再者就是檔案機構(gòu)的管理人員，他們或在市場經(jīng)濟環(huán)境利益的驅(qū)使下喪失本應(yīng)有的職業(yè)道德意識，抑或?qū)τ谌耸聶n案管理工作玩忽職守缺乏責(zé)任心。我國古典檔案學(xué)理論之集大成者、以畢生精力從事史學(xué)研究與方志編纂的章學(xué)誠繼承并發(fā)展了劉知幾的史才“三長論”，并在才、學(xué)、識之外提出了“史德”，其中“德”即指思想覺悟和道德品質(zhì)。

所謂以德治檔，就是要通過完善人事檔案工作者選拔途徑，嚴格人事檔案工作者的準入機制，同時對于在職的人事檔案工作者及立檔單位的文書工作者應(yīng)加強職業(yè)道德教育，打造一支恪守職業(yè)道德的高責(zé)任心、高素質(zhì)、高水平的人事檔案工作者隊伍，堅決抵制一切違法的不正當行為，從源頭上遏制人事檔案的造假，保證人事檔案的真實性，為解放人事檔案奠定物質(zhì)材料基礎(chǔ)。

3.3 以人為本

“以人為本”是指用“以人為本”為指導(dǎo)思想來管理人事檔案，掀起公民人事檔案的神秘面紗[7]，變?nèi)耸聶n案管理的被動服務(wù)為主動創(chuàng)新服務(wù)，包括兩方面含義：一是充分挖掘人事檔案的信息資源，實現(xiàn)人事檔案管理工作真正為黨和國家的人事工作服務(wù)的根本目的。這就要求人事檔案工作者必須提高其工作的及時性，即根據(jù)人事檔案所記對象的發(fā)展變化及時補充和增添反映這種變化的新材料、新內(nèi)容，實現(xiàn)人事檔案的動態(tài)管理，同時，做好去偽存真工作，保證人事檔案內(nèi)容的真實可靠性。二是主動掀起公民人事檔案的神秘面紗，改變?nèi)藗儗ζ渫返男睦恚瑢崿F(xiàn)人事檔案管理工作為本人服務(wù)的目的。這就要求要有條件、有范圍地增加人事檔案透明度，允許人事檔案的本人了解自己人事檔案的內(nèi)容，以便及時剔除其中的不實材料，從而確保人事檔案的真實性。

3.4 與時俱進

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，傳統(tǒng)人事檔案管理模式表現(xiàn)出了內(nèi)容、程序、透明度等諸多不適應(yīng)癥。這就要求人事檔案管理與時俱進，包含兩層含義：一是內(nèi)容與時俱進，改變?nèi)耸聶n案“千篇一律”的狀況?，F(xiàn)存人事檔案因歷史原因其內(nèi)容反映個人經(jīng)歷、家庭情況及社會關(guān)系多，反映歷史材料多，而反映個人的人才類型、管理能力、技術(shù)專長、工作實績、心理素質(zhì)及個性特點少，反映現(xiàn)實德才表現(xiàn)和成績、才能等方面的材料也不全[8]，因而很難真實、全面、具體地反映一個人的全貌，給深入開展人事工作造成一定的困難。這就要求人事檔案管理工作人員在設(shè)計人事檔案內(nèi)容時刪去那些無太大價值的項目，以專業(yè)水平、技能、現(xiàn)實表現(xiàn)等材料取而代之。二是管理體制的與時俱進，建立符合新時期特點的人事檔案及其管理制度。這種新管理制度，與市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會信息化程度密切相關(guān)的，是一種社會化、開放式管理模式[9]。其管理和服務(wù)的對象更具有社會性，可面向整個社會提供人事檔案服務(wù)，同時借助信息技術(shù)建立開放的人事檔案管理部門與外界的人才信息交流平臺，為人事工作的需求雙方提供更好的服務(wù)。

3.5 按需治檔

檔案工作具有案頭工作性質(zhì)，加之人事檔案向來對外保密，因而很多人事檔案管理人員常常思想觀念滯后落伍。但是根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的理論，市場經(jīng)濟下，人事檔案工作的“需求市場”直接影響著人事檔案利用的效果。

所謂按需治檔，就是人事檔案部門必須充分地了解“需求市場”，樹立“人事檔案工作要服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，注重經(jīng)濟效益和社會效益”的觀念，同時根據(jù)社會發(fā)展和公民人事檔案利用需求變化的趨勢，建立公民對人事檔案內(nèi)容知情需求調(diào)查體制，創(chuàng)新人事檔案利用服務(wù)機制，拓展與深化人事檔案利用服務(wù)的方式，以滿足不同人事檔案利用者群體的不同需求，進行有針對性的“因人而發(fā)，因事而發(fā)”服務(wù)，以個性化服務(wù)獲取更好的經(jīng)濟效益和社會效益。

4 解放人事檔案的舉措

4.1 體制上——統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理

公民人事檔案知情權(quán)能否得到維護，最終取決于如何進行人事檔案的解放工作.筆者以為，必須加強人事檔案信息化管理，盡快建立國家人事檔案信息數(shù)據(jù)庫，并逐步實現(xiàn)個人人事檔案全文數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。為此，我國首先應(yīng)在國家政府部門或檔案部門設(shè)立國家級的個人信息數(shù)據(jù)資料的管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)對全國人事檔案及其他個人信息數(shù)據(jù)資料的立法、規(guī)劃、審核、督查、執(zhí)法、評估和維權(quán)工作。其次是明確各級政府中管理人事檔案及其他個人信息數(shù)據(jù)資料的專門機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)和指揮各級的人事檔案及其他個人信息數(shù)據(jù)資料管理的宏觀工作。再次是設(shè)立個人信息專員，主要負責(zé)主持各部門所管的人事檔案及其他個人信息數(shù)據(jù)資料的微觀層的處理、協(xié)調(diào)、管理、保障等具體工作。

4.2 法律上——明細條文，落實保障

憲法作為我國一切法律法規(guī)的上位法，人事檔案法律法規(guī)作為下位法應(yīng)當體現(xiàn)其精神，且不得與之抵觸。但是在當前我國民主與法制建設(shè)尚不完善的情況下，檔案法律法規(guī)和根本大法的不配套是必然存在的現(xiàn)象，解決這一問題的辦法就是根據(jù)社會發(fā)展和公民需求，使之逐步完善。如今，公民對人事檔案有知情的需要，那么作為下位法的人事檔案法律法規(guī)，首當其沖應(yīng)該修改“任何個人不得查閱或借用本人及其直系親屬的檔案”這一我國人事檔案制度的重要原則，在相關(guān)法律法規(guī)中細化其條文，為解放人事檔案掃除法律障礙。

國外在保護個人信息領(lǐng)域內(nèi)尤其是維護公民的知情權(quán)方面的一些實踐經(jīng)驗十分值得我們借鑒。如英國的《個人數(shù)據(jù)保護法》中規(guī)定“取得個人數(shù)據(jù)資料必須經(jīng)過有關(guān)個人的同意”，經(jīng)濟與合作發(fā)展組織在其成員國適用的基本原則中指出“收集的個人數(shù)據(jù)資料應(yīng)予以合理的安全保障，以免遭不正當接近、破壞、篡改”、“個人有權(quán)對個人數(shù)據(jù)資料提出異議，請求刪改、補充該資料”等[5]。因此，我國要實現(xiàn)解放人事檔案，也應(yīng)該制定一部國家性《個人信息保護法》，將上述國外保護個人信息的良好做法明確寫入其中，切實保障公民的知情權(quán)、控制權(quán)、異議權(quán)和獲得救濟權(quán)。

4.3 制度上——加強監(jiān)管，防止暗害

人事工作的根本目的是開發(fā)人才、培養(yǎng)人才、使用人才、充分調(diào)動人的積極性，使有用的人各得其所，其工作的優(yōu)劣關(guān)鍵取決于管理水平的高低。因而，對于人事檔案而言，要實現(xiàn)解放人事檔案，切實維護人事檔案知情權(quán)，必須加強監(jiān)督管理，防止暗箱操作[10]。對此，可以從以下三方面入手：首先，要向公民本人開放其人事檔案的形成程序，對于人事檔案的收集和補充、整理、鑒定、保管、轉(zhuǎn)遞、利用等各環(huán)節(jié)，盡量做到透明化、公開化、公正化，賦予當事人一定知情權(quán)、控制權(quán)和異議權(quán)。一旦擁有人事檔案知情權(quán)后，就能知曉本人檔案內(nèi)容、數(shù)量、轉(zhuǎn)遞過程、存放地點等信息，以便及時發(fā)現(xiàn)人事檔案中的問題，經(jīng)第三方行政復(fù)議機關(guān)調(diào)查核實確實存在有應(yīng)歸檔而未歸檔，或者已歸檔材料有與事實不符，再或在檔案過程中發(fā)生丟失等現(xiàn)象，當事人即有權(quán)要求相關(guān)部門的工作人員采取相應(yīng)措施解決。其次，要嚴格處罰措施，對于惡意篡改、破壞、歪曲、偽造人事檔案的行為及其行為人予以嚴懲，視情節(jié)的輕重給予民事或刑事制裁，賦予當事人獲救濟權(quán)。根據(jù)現(xiàn)行我國法律，對因檔案的知情權(quán)受到侵犯而導(dǎo)致的經(jīng)濟損失和精神損害，應(yīng)適用《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國行政法》、《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)條款給予賠償或承擔其他民事責(zé)任[11]。這樣，一方面通過制裁違法亂紀者的不法行為，達到警示公眾的目的，另一方面引導(dǎo)大眾端正行為，限制檔案材料“弄虛作假”的可能性。再次，要選派政治思想好、法律意識高、責(zé)任心強的人員，建立一支高素質(zhì)監(jiān)管隊伍，以法律為準繩，監(jiān)督、管理、審核、仲裁人事檔案材料的真實性，查辦個人和單位間因人事檔案材料真假而產(chǎn)生的糾紛。

4.4 意識上——輿論造勢，強化意識

社會檔案意識是一個國家文明程度和綜合國力的體現(xiàn)，然而由于人事檔案的神秘性導(dǎo)致公民的人事檔案意識相對薄弱。對此，應(yīng)該通過社會輿論造勢，以強化公民的人事檔案意識。首先，通過大眾傳媒對人事檔案的作用、功能、價值做多渠道的宣傳，讓普通公眾知曉人事檔案作為一種信息資源在人才遴選過程中發(fā)揮的重要作用。其次，針對現(xiàn)實生活中涉及人事檔案又與公眾生活息息相關(guān)的熱點問題，如擅自扣檔、自動棄檔、隨意改檔等，請專業(yè)的權(quán)威人士通過媒體作具體分析并闡述解決辦法，對此類現(xiàn)象作正確的輿論引導(dǎo)，以正視聽。第三，通過傳媒向公眾普及解放人事檔案的相關(guān)規(guī)定、事務(wù)流程、注意事項等，讓公眾在查閱、借用本人的人事檔案、享受知情權(quán)帶來的好處的同時，親自體會人事檔案的重要作用，從而由衷地樹立起檔案意識。

4.5 方法上——把握尺度，逐步解放

由于我國現(xiàn)行的人事檔案管理方法由來已久，要實現(xiàn)解放人事檔案，必將有一個循序漸進的過程，因而人事檔案部門應(yīng)同其他部門就如何解放人事檔案、解放的內(nèi)容范圍等問題展開討論和論證時，尤其要注意遵守層層推進、逐步公開的原則。如從人事檔案內(nèi)容角度看，可以先解放公民都已知曉的和變相知曉的無秘密可言的內(nèi)容，對于涉及個人隱私的內(nèi)容則僅對個人公開或在個人同意的情況下向公眾公開，而涉及國家機密的內(nèi)容則不予公開。如何把握好公開尺度，怎樣協(xié)調(diào)好知情權(quán)與隱私權(quán)是解放人事檔案的關(guān)鍵所在，通常情況下可根據(jù)利益大小決定權(quán)利配置，當二者與社會公共權(quán)利相矛盾時，可優(yōu)先保護知情權(quán)，反之，則以隱私權(quán)為重。

5 解放人事檔案的意義

5.1 提高人事檔案的社會公信力

人事檔案是記錄個人德能勤績等方面情況的，經(jīng)組織認可歸檔保存的個人材料[8]，是人們從事社會性活動不可替代的憑證。但是如果人事檔案被一些別有用心的人隨意篡改，則使得人事檔案的真實性、權(quán)威性大打折扣，人事檔案也就失去了其社會公信力，其作用、價值也將蕩然無存。所以，勢必要有一個公開、公平、公正的人事檔案形成過程作保障，以確保人事檔案內(nèi)容的真實性，這同時也提高了人事檔案賴以生存的社會公信力。

5.2 發(fā)揮人事檔案的利用價值

現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟的競爭歸根到底還是人才的競爭，而人力資源的開發(fā)離不開人事檔案，人事檔案在這方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。通過解放人事檔案的方法，可以在一定程度上確保人事檔案內(nèi)容的真實性，也能遏制“一人多檔”、“棄檔族”等現(xiàn)象，這是確保人事檔案提升服務(wù)能力，積極開展民生服務(wù)工作，主動提供社會化服務(wù)的前提。

5.3 提高公眾的檔案意識

公民因長期以來與接觸檔案無緣，而對檔案充滿神秘感和畏懼感，所以公民的檔案意識普遍不強。社會公眾可通過解放人事檔案的制度，充分利用本人人事檔案解決涉及切身利益的困難，進而由人事檔案認識各種檔案的重要性，從而增強整個社會的檔案意識，促進檔案事業(yè)早日走上良性發(fā)展的軌道。

5.4 促進透明政府建設(shè)

如今，透明政府的建設(shè)成為政府新形象塑造的主流，我國《政府信息公開條例》也已正式實施。在此背景下，研究解放人事檔案的相關(guān)法律、政策、規(guī)范、程序，可以進一步推進政務(wù)信息的全面公開、有效開發(fā)和充分利用。

5.5 建立社會誠信體系

人事檔案中記載的有關(guān)個人基本情況、信用記錄和品格特征等內(nèi)容，是個人誠信檔案的重要組成部分，也是為建立社會誠信體系提供的物質(zhì)材料基礎(chǔ)。人事檔案從產(chǎn)生、形成到管理的全過程需經(jīng)其形成者、管理者和檔案工作人員等多人之手。只要這其中的任何一方缺失誠信意識，那么由此形成的人事檔案也必將失去誠信，人事檔案存在的意義也就隨之不復(fù)存在。所以，規(guī)范人事檔案各環(huán)節(jié)的誠信，必將成為建設(shè)社會誠信體系的重要一環(huán)。

5.6 創(chuàng)建和諧社會

在解放人事檔案后，像前文所述案例可以在一定程度上防患于未然，這對于維護社會正常秩序是種積極、有益的探索。同時，人事檔案信息的公開打破了原先公民與國家政府間信息不對稱的局面，使公民的知情權(quán)得到有效維護，有利于進一步維持社會的穩(wěn)定，為創(chuàng)建和諧社會提供堅實后盾。

總之，人事檔案要向本人有條件開放必然要經(jīng)過一個體制轉(zhuǎn)變、法律完善、監(jiān)管加強、意識提高、方法漸進的過程。人事檔案工作者應(yīng)通過自身的不懈努力盡量加快解放人事檔案的進程，切實維護公民對本人人事檔案的知情權(quán)，充分發(fā)揮人事檔案信息在黨和國家民生工作中的積極作用。

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