基于全壽命周期的消防裝備管理系統(tǒng)化組織體系建立

●牛驚雷,潘偉烽

(1.武警學院部隊管理系,河北廊坊 065000;2.福建省消防總隊,福建福州 350001)

目前,城市火災防控救援越來越受到重視,消防裝備配備越來越多,越來越復雜,投入經(jīng)費越來越大?？茖W管理裝備,有效使用裝備經(jīng)費,提高裝備效能成為各級消防部門重點研究的問題。

一、消防裝備管理問題分析

(一)管理環(huán)節(jié)分離

目前消防裝備管理組織結構上分散化嚴重,使裝備管理鏈條環(huán)節(jié)分離。裝備處僅負責裝備采購,包括與政府采購中心合作,進行制作標書,以及各種管理文件的起草和下發(fā);司令部在采購中僅是配合標書中裝備技術參數(shù)和裝備的驗收及配發(fā);各支隊、大隊僅是使用、維護和保養(yǎng)裝備;財務部門僅僅是采購完成后進行采購費用劃撥,而裝備后期的維修保養(yǎng)費在總隊財務賬目上無法顯示,處于失控狀態(tài)。

(二)缺乏科學決策,經(jīng)費使用效益低下

一方面,目前部隊價值昂貴的裝備越來越多,雖然裝備處,司令部及支隊都對裝備使用維護進行了制度規(guī)范,但在裝備性能與維修經(jīng)費的費效比上沒有科學決策依據(jù),造成一些大型裝備維護和維修費用隨意,沒有實行嚴格費用監(jiān)控,而且在管理上還存在著重視采購費,忽視維護、保養(yǎng)以及裝備相關人員培訓費用管理,部隊業(yè)務經(jīng)費的經(jīng)濟效益低下。另一方面,消防車輛裝備“一刀切”的淘汰標準,無法實現(xiàn)經(jīng)費節(jié)約和保障優(yōu)化。一是由于各地經(jīng)濟發(fā)展不同,發(fā)生的火災次數(shù)不同,那么同期配置的同型號消防車參與的救火次數(shù)不同,而損耗也截然不同。如果按照統(tǒng)一期限進行淘汰,必然出現(xiàn)參與火救援次數(shù)多的車輛不到限期,就可能嚴重損耗,各種維修費用大大增加,裝備價值工程效率降低;而參與次數(shù)少的車輛各項性能還可能處于最優(yōu)期,卻因統(tǒng)一限期,出于安全責任必須淘汰;二是即使到了期限,消防車輛的各個系統(tǒng)部分也并非同時處于嚴重損耗狀態(tài)。車輛主要是底盤動力系統(tǒng)、上裝儲藏系統(tǒng)、泵供水系統(tǒng)等。各個系統(tǒng)的生命周期是不一致的,不分系統(tǒng),統(tǒng)一淘汰必然造成裝備經(jīng)費支出的不合理,保障不科學。長期下去,必然產(chǎn)生裝備使用浪費的現(xiàn)象,部隊不愿認真保養(yǎng)裝備,喜歡用新裝備,基礎裝備不愿意用,基本技能掌握不扎實等問題。

要解決以上問題,必須以全壽命周期管理理念,推進消防裝備管理創(chuàng)新,建立消防裝備管理系統(tǒng)化組織體系,實現(xiàn)裝備管理系統(tǒng)化和決策科學化。

二、建立消防裝備管理系統(tǒng)化組織體系意義

消防裝備管理系統(tǒng)化組織體系就是以全壽命周期理念為指導,從裝備的研發(fā)入手,體現(xiàn)實戰(zhàn)需求和人性化,改變過去在裝備市場上被動購買者的局面;以創(chuàng)新裝備管理組織結構,實現(xiàn)裝備研發(fā)、購置、管理及使用各部門的協(xié)調(diào)管理;以價值工程評估裝備效能和費用,進行動態(tài)全程跟蹤管理,形成一個裝備全系統(tǒng)的管理組織體系。

(一)提高裝備管理系統(tǒng)化水平

全壽命周期管理改變過去裝備管理鏈人為分割的局面,將涉及的部門協(xié)調(diào)地組織在一起,使司令部作訓處、后勤部裝備處、支隊大隊、生產(chǎn)企業(yè)緊密聯(lián)系在一起,實現(xiàn)裝備產(chǎn)、學、研合作,推進消防裝備研發(fā)良性發(fā)展,而且將使用維護及淘汰處理納入統(tǒng)一管理鏈中,提高了部門間協(xié)調(diào)合作能力。

(二)保障了裝備管理決策的科學性

裝備全壽命管理的一個重要制度,就是階段評審、階段決策制度。裝備全壽命階段劃分一旦確定,每個階段的管理目標和管理內(nèi)容也就隨之可以確定,從而使管理工作實現(xiàn)量化可比性。這個制度對于降低風險、提高效率、強化評審機制和監(jiān)督機制具有極其重要的作用。全壽命周期管理理念可以實現(xiàn)裝備管理階段的科學劃分,裝備管理部門通過價值工程分析,對裝備進行分階段和分組模塊化評估,對裝備實現(xiàn)時時動態(tài)監(jiān)控,提高裝備階段評審和決策準確性,使得裝備建設決策建立在科學評價的基礎上,以最少的全壽命費用達到給定的作戰(zhàn)效能原則來選擇投資,根據(jù)裝備使用效能合理評價,確立科學的裝備淘汰期限和淘汰價值,實現(xiàn)裝備管理科學性。

(三)強化了裝備采購部門的管理職能

從運行機制上看,采購機構位于整個采購鏈條的末端,對于采購計劃的執(zhí)行處于被動接受的地位,嚴重限制了其調(diào)控職能的發(fā)揮。目前在裝備采購管理活動工作中,裝備交付給部隊驗收后,貨款結算給供應商,部隊裝備采購活動便算完成。而裝備采購質(zhì)量、售后服務的保障程度到底如何,缺乏必要的監(jiān)督和保證。在一些地方就出現(xiàn)了少數(shù)單位采購的裝備達不到采購計劃中提出的要求。通過全壽命周期管理,促使部隊裝備采購部門必須加強其監(jiān)管職能,不僅對裝備研制生產(chǎn)進行監(jiān)控,而且對裝備的售后維修服務進行全程跟蹤評價。

三、建立消防裝備管理系統(tǒng)化組織體系措施

(一)樹立頂層系統(tǒng)管理戰(zhàn)略思想,對裝備實行完整的科學管理

頂層系統(tǒng)管理戰(zhàn)略思想內(nèi)涵就是以全壽命周期管理理念為核心,在各個職能部門樹立消防裝備必須對裝備“從生到死”的全過程,實施完整的科學管理?！巴暾本褪侵附y(tǒng)一的管理目標,統(tǒng)一的評審標準,統(tǒng)一的管理工作程序,以及靈活有效的協(xié)調(diào)手段,把追求裝備的戰(zhàn)技性能、全壽命費用、研制進度和綜合保障的最佳匹配,以及裝備各分系統(tǒng)、部件之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,作為貫穿全壽命過程的管理目標和要求,并分解和貫穿到裝備全壽命期的各管理階段中,使得各階段的管理實現(xiàn)“無縫銜接”,避免各部門裝備管理職能分割。

(二)加強部門間裝備管理職能配合,提高部門協(xié)調(diào)能力

一方面,消防裝備管理必須以圍繞提高戰(zhàn)斗力,滿足部隊需求為目的,明確部門管理職能。各管理部門不再僅僅各自負責購買裝備、驗收付款、交付使用等環(huán)節(jié),應該將裝備技術需求、技術研發(fā)、技術生產(chǎn)、性能評估和維修保障銜接成為完整鏈條,推進部門間協(xié)調(diào)合作。從裝備研制設計入手,作訓處和裝備處把基層部隊實戰(zhàn)需求(技術參數(shù)需求、品種數(shù)量需求)傳遞給科研機構和生產(chǎn)企業(yè),推進基層部隊、裝備科研機構與裝備生產(chǎn)企業(yè)形成創(chuàng)新合作。在采購過程中,作訓處和裝備處加強監(jiān)管同時,及時將配裝裝備使用狀況及性能參數(shù)反饋給市場和生產(chǎn)企業(yè),形成通暢的裝備研制、采購、配裝及維修保障的管理循環(huán)鏈。

另一方面,通過進行招標創(chuàng)新,裝備處與財務處實行技術招標和風險性投資,鼓勵裝備生產(chǎn)企業(yè)進行技術創(chuàng)新,加強部隊對裝備技術及性能研制掌控。當前裝備經(jīng)費和價格管理中的一個突出矛盾是由于信息的嚴重不對稱,裝備生產(chǎn)單位提供的財會統(tǒng)計數(shù)據(jù)及“報價”等可信度低,而由于缺乏科學的費用估算和分析方法,對裝備研制和生產(chǎn)究竟需要要多少經(jīng)費,部隊往往心中沒數(shù),在費用和價格管理中處于被動地位。研制合作創(chuàng)新不僅可以傳遞部隊實際技術性能需求,而且合作開發(fā)伴隨著風險投資共擔,有助于部隊通過研制創(chuàng)新合作,全面了解裝備性能開發(fā)和研制成本,有助于部隊全面掌握裝備技術創(chuàng)新成本,搞好裝備費用分析和風險評價,樹立部隊在裝備經(jīng)費和價格管理中的權威性,保障裝備研制的科學性,見圖1。

圖1 消防裝備部門管理組織結構

(三)建立信息共享的裝備價值評估平臺,實現(xiàn)裝備管理動態(tài)監(jiān)控

裝備價值評估平臺是以全壽命周期管理為基礎,建立的裝備分階段模塊化效能監(jiān)控評估平臺,包括裝備價格預算和裝備價值工程功能評估(費效比分析)。

首先,裝備價值評估平臺將有助于促進裝備建設決策建立在科學估價裝備系統(tǒng)的各個階段性能費用績效基礎上,以最少的全壽命費用達到給定的作戰(zhàn)效能的原則來選擇裝備投資。為此,要加強財務部門在裝備采購管理各階段的作用,在建立各層次費用分析小組,可以在總隊和支隊后勤部門組建費用分析小組(室),專門負責本部門裝備采購管理的全壽命管理和控制工作,決策裝備管理各個階段所確立的目標基線(費用和性能),并在滿足裝備基本性能要求前提下,實現(xiàn)裝備管理費用的最優(yōu)。

其次,裝備價值評估平臺將有助于促加強裝備管理部門的全面跟蹤管理,對裝備各構成模塊價值效能進行動態(tài)監(jiān)控,及時評價,實現(xiàn)精細化和科學化管理,保證裝備建設資源在裝備壽命期的優(yōu)化配置,提高裝備研制、使用、維護全面符合消防實戰(zhàn)需求,確保部隊用得上、用得起、用得好。為此,整個裝備要根據(jù)功能進行分組模塊化性能及費用評估,諸如底盤動力系統(tǒng)、上裝儲水系統(tǒng)、水泵供水系統(tǒng)等。針對各模塊的物理損耗特點,以及裝備使用頻率,實行平日監(jiān)控評估,合理判斷裝備各模塊的使用效能及性能狀況,有助于裝備管理推行“鑲嵌式”維修,即根據(jù)裝備各個分組模塊的性能狀況、維修費用情況和技術參數(shù)要求,進行針對性,有區(qū)別的維修和更新,不僅可以通過裝備各模塊的性能評價進行專業(yè)保養(yǎng),而且可以科學決策裝備的使用期限,提高維修經(jīng)費的使用效應,節(jié)省維修經(jīng)費。

第三,裝備價值評估信息平臺的建立通過裝備管理信息實時互動機制,打破信息壁壘,實現(xiàn)部隊裝備管理信息的共享和管理系統(tǒng)化。為此,每一次完成消防救援任務后,實戰(zhàn)單位及時對火災救援各項指標進行評估,包括裝備使用狀況,裝備時時技術參數(shù)、各種損耗、耗費維修情況,并通過信息共享平臺分別傳遞給作訓處、裝備處和財務處。各個部門分別做出相應的價值評估。作訓處主要進行裝備性能狀況評價,裝備處主要針對裝備技術創(chuàng)新及售后服務質(zhì)量評價,財務處主要主要進行裝備全壽命周期各種費用控制情況評價。在綜合各項評價基礎上,裝備管理部門進行裝備效費比評價,實現(xiàn)裝備管理科學化和系統(tǒng)化。

(四)加強裝備管理人才隊伍建設

首先,提高裝備管理人才隊伍素質(zhì)。裝備管理是一項復雜系統(tǒng)工程,裝備保障關鍵在于需要有一批高素質(zhì)的管理人員,善于管理,從裝備采購到淘汰的每個階段能嚴格把關,控制費用、科學按照技術指標保障維修裝備,才能獲得具有綜合效能、費用最佳的裝備。隨著部隊消防裝備采購規(guī)模、范圍和性能的不斷提高,部隊必須加緊人才培養(yǎng)步伐,多途徑引入法律、經(jīng)濟和設備方面的專業(yè)人才,而且要定期對裝備管理人員進行培訓,幫助其提高業(yè)務素質(zhì),更好的完成部隊配裝任務。同時加強考核和獎懲力度,定期對裝備管理人員的業(yè)績進行考核,為其晉升提供相應依據(jù)。

其次,強化裝備采購咨詢專家職能。裝備采購咨詢專家的職能不僅僅是簡單的咨詢、評標和監(jiān)理,確切地說是參與裝備采購項目的評標工作,并對整個項目前期的準備、中期實施與項目采購完成后的維護和使用都要進行全程的“跟蹤”,為裝備采購活動提供全方位、多層次服務,以此來提高部隊裝備采購效益。為此,消防局及總隊裝備部門要盡快建立招標采購專家信息庫,應對符合不同采購需要的專家人才,進行資格考查并發(fā)給聘書,同時在相關網(wǎng)站上發(fā)布專家信息。

第三,加強裝備管理人才隊伍職業(yè)道德建設。諾斯曾經(jīng)說過：遏制尋租活動的有效立法是法律制度和規(guī)范的文化與道德防范。加強職業(yè)道德建設,從道德規(guī)范的角度對裝備管理人才隊伍進行內(nèi)心調(diào)節(jié),制約其行為和活動是十分必要的,以廉潔、勤政、正直、務實、公正、明察為主要內(nèi)容的“官德”教育,培養(yǎng)他們敬業(yè)精神,樹立崇高的理想,堅持全心全意為人民服務的宗旨,不斷增強自身抵制腐敗的能力。

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