奶粉進口放量增長 做好啟動特保措施準備

文 / 李志強 董曉霞 劉自杰 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所

2011年以來，我國乳制品進口需求強勁，奶粉進口大幅增加。一季度從新西蘭進口奶粉數(shù)量接近《中國和新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定》中奶粉進口特保措施觸發(fā)量，我國對從新西蘭進口的奶粉將實施特殊保障措施，即從新西蘭進口奶粉稅率由6.7%的協(xié)議稅率改為10%的最惠國稅率。特保措施的即將實施，從短期看，可能會使我國奶粉進口增速有所放緩，尤其是全脂奶粉；但從長期看，奶粉進口受特保措施實施的影響不大，全年進口規(guī)模將進一步擴大。

1 國內(nèi)乳制品進口大幅增長，奶粉進口規(guī)模繼續(xù)擴大

2011年以來，國內(nèi)乳制品進口繼續(xù)大幅增長，1月乳制品進口創(chuàng)單月歷史新高。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2011年1～2月我國乳制品進口總量為16.92 萬t，同比增長39.15%，進口總額為4.89億美元，同比增長66.47%。其中1月國內(nèi)乳制品進口規(guī)模創(chuàng)下2001年1月以來單月乳制品進口歷史最高紀錄，當(dāng)月乳制品進口9.64 萬t，同比增長38.91%，環(huán)比增長25.03%。

同期奶粉進口總量增長，漲幅明顯快于其它乳制品。2011年1～2月國內(nèi)奶粉進口總量為10.61 萬t，與2010年同期相比增長48.39%，進口總額為3.66 億美元，與2010年同期相比增長77.67%。其中1月進口奶粉5.78 萬t，同比增加42.36%，環(huán)比增加33.0%，刷新了2010年6月的歷史最高紀錄。

2 從新西蘭進口奶粉接近特保觸發(fā)量，特保機制面臨啟動

新西蘭奶粉仍主導(dǎo)我國奶粉進口市場，從新西蘭進口奶粉數(shù)量接近特保觸發(fā)量。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2011年1月我國從新西蘭進口奶粉4.77 萬t，占奶粉進口總量的82.53%，相當(dāng)于《中國和新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定》中本類產(chǎn)品2011年特保措施觸發(fā)量10.9974 萬t的43.37%。截至2月28日，我國累計進口新西蘭奶粉8.85 萬t，占奶粉進口總量的83.41%，相當(dāng)于本類產(chǎn)品2011年特保措施觸發(fā)量的80.47%（2010年同期這一比例僅為57.29%）。3月6日，我國進口新西蘭奶粉數(shù)量進一步升至10.31 萬t，相當(dāng)于2011年度特保觸發(fā)量的93.80%（數(shù)據(jù)來源：商務(wù)部奶制品市場預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)）。

根據(jù)上述發(fā)展趨勢，2011年第一季度我國從新西蘭進口奶粉數(shù)量就將超過年度特保觸發(fā)量（10.9974 萬t），這也意味著對奶粉進口將實施特殊保障措施。依據(jù)《中國和新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定》，我國對超出規(guī)定數(shù)量的有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進口將實施特殊保障措施，關(guān)稅稅率將由協(xié)議稅率改為最惠國稅率。2011年新西蘭奶粉進口協(xié)議稅率為6.7%，而最惠國稅率為10%。特殊保障措施的即將實施是否會對我國奶粉進口產(chǎn)生影響值得關(guān)注。

3 國內(nèi)奶粉進口增速近期可能放緩，但全年進口規(guī)模將繼續(xù)擴大

在目前國際市場主要乳制品價格持續(xù)高位運行的大環(huán)境下，隨著我國對新西蘭奶粉進口特保措施的即將實施，短期看，我國奶粉進口增速可能有所放緩，尤其是全脂奶粉進口。2011年以來，在中國需求猛增，新西蘭牛奶產(chǎn)量增長低于預(yù)期以及恒天然集團大幅上調(diào)生乳收購價格等因素的綜合影響下，國際市場全脂奶粉價格漲幅明顯加快。據(jù)英國環(huán)境、食品與農(nóng)村事務(wù)部統(tǒng)計，2011年3月國際市場全脂奶粉價格4300 美元/t，與2月相比每噸增加了200 美元，與2010年12月相比每噸增加了800 美元，增長幅度明顯高于黃油、脫脂奶粉以及切達干酪等其它乳制品。二季度之后，國內(nèi)奶粉進口價格在4000 美元/t的高位已成定局，特保措施的即將實施，將進一步提升國內(nèi)奶粉進口價格，尤其是全脂奶粉價格。2010年全脂奶粉進口量占我國奶粉進口總量的比重達到78.6%，其中新西蘭全脂奶粉的市場份額達到88.4%。因此，短期內(nèi)奶粉進口增長速度可能放緩，尤其從新西蘭進口的全脂奶粉數(shù)量可能下降。

但從長期看，我國2011年奶粉進口受特保措施實施的影響不大，全年進口規(guī)模將進一步擴大。從需求看，國內(nèi)大包裝奶粉主要用于乳制品、含乳飲料、固體飲料、焙烤食品和糖果的生產(chǎn)。奶類安全事件時有發(fā)生，進一步動搖消費者對國內(nèi)乳制品的信心，加劇了對進口奶粉的需求。從供給看，2011年我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)仍處在恢復(fù)期，成母牛存欄低于正常水平，國內(nèi)奶源供應(yīng)緊張的局面難以在短期內(nèi)改觀，仍需大量進口奶粉彌補供需缺口。據(jù)英國環(huán)境、食品與農(nóng)村事務(wù)部預(yù)測，中國乳制品需求仍然強勁，在2010年進口奶粉41.40 萬t的基礎(chǔ)上，2011年將進口奶粉50 萬t，其中全脂奶粉40 萬t（2010年為32.55 萬t），脫脂奶粉10 萬t（2010年為8.85 萬t）。筆者認為，這種結(jié)果是有可能出現(xiàn)的。