談社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老保障問(wèn)題*

姚 寶 麗

(福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院, 福建 福州 350007)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的飛速提升，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了急劇變化，從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的特征十分明顯。 在轉(zhuǎn)型期人們的生活方式、生產(chǎn)方式、心理結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念等各方面都發(fā)生了深刻的變化。然而，沉浸在社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著諸多的社會(huì)問(wèn)題。例如：中國(guó)也出現(xiàn)了人口老齡化速度加快，出現(xiàn)了農(nóng)村空巢老人化的現(xiàn)象，并有日益嚴(yán)重的趨勢(shì)，2010年“兩會(huì)”召開(kāi)之前，養(yǎng)老保險(xiǎn)名列“兩會(huì)”網(wǎng)友關(guān)注熱詞的排行榜榜首，可見(jiàn)，老年人的養(yǎng)老問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注。因此，在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，對(duì)農(nóng)村空巢老人更多地給予人文關(guān)懷，對(duì)其進(jìn)行必要的心理輔導(dǎo)，改進(jìn)社會(huì)保障制度，以更好地解決越來(lái)越嚴(yán)重的農(nóng)村空巢老人的各種問(wèn)題，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)有著重大的意義。

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中農(nóng)村空巢老人面臨的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，在加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易的同時(shí)，中國(guó)城市化進(jìn)程呈現(xiàn)出明顯加快的趨勢(shì)，在臨近21世紀(jì)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了高速城市化階段。如今已經(jīng)過(guò)去十年了，在城市化過(guò)程中，空巢老人現(xiàn)象是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的產(chǎn)物，給中國(guó)社會(huì)所帶來(lái)的影響是兩面性的，一方面促進(jìn)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，也給中國(guó)帶來(lái)許多不可忽視的重大社會(huì)問(wèn)題。據(jù)2000年第五次人口普查顯示，全國(guó)65歲以上老年空巢家庭為1 561.63萬(wàn)戶，2 339.73萬(wàn)人，其中農(nóng)村空巢老人所占的比重更大，預(yù)計(jì)在2010年將達(dá)到80 %以上。而全國(guó)第六次人口普查即將展開(kāi)，相隔十年，農(nóng)村空巢老人的數(shù)量仍然備受關(guān)注，因?yàn)椤翱粘怖先恕眴?wèn)題已經(jīng)不僅僅是個(gè)人或者家庭問(wèn)題，而是全社會(huì)亟待解決的社會(huì)問(wèn)題[1]。

(一)傳統(tǒng)家庭倫理觀念淡化，家庭養(yǎng)老功能弱化，空巢老人養(yǎng)老陷入危機(jī)

隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)下，商品、貨幣觀念以及價(jià)值規(guī)律對(duì)傳統(tǒng)家庭倫理道德的沖擊日趨強(qiáng)烈，人們對(duì)小家庭的偏好和對(duì)大家庭的淡漠是一定經(jīng)濟(jì)條件下不可避免的必然社會(huì)現(xiàn)象。同時(shí)，農(nóng)民價(jià)值觀念的變化也在一定程度上影響到子女對(duì)農(nóng)村空巢老人的贍養(yǎng)狀況，思維的改變?cè)谧笥抑藗兊馁狆B(yǎng)觀念。另外，伴隨工業(yè)化和城市化的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移也是勢(shì)在必行。這種轉(zhuǎn)移不可避免地造成了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶來(lái)了農(nóng)村老年人與子女生活上的分離。隨著分離時(shí)間延長(zhǎng)，會(huì)削弱父母與子女間的感情，由此帶來(lái)的是子女孝道的下降。

(二)空巢老人普遍心理脆弱，孤獨(dú)無(wú)助，容易陷入空巢心理危機(jī)

據(jù)中國(guó)老齡科學(xué)研究中心的一項(xiàng)調(diào)查表明，目前中國(guó)獨(dú)居老人約1 004萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)困難的占52.4 %，需要照料但無(wú)人照料的占18.4 % ，經(jīng)常感到孤獨(dú)的占53.6 % ，感到不幸福的占21 %，有過(guò)自殺念頭的占7.5 %。在獨(dú)居的和沒(méi)有配偶的老人中，感到孤寂的比例更高。而農(nóng)村中，子女外出打工更讓留守老人有失落感，缺乏關(guān)懷，容易產(chǎn)生不幸福感。精神慰藉的缺失容易導(dǎo)致空巢老人患心理疾病。此外，大多數(shù)的青壯年外出打工時(shí)把自己的后代留給父母照看，這種隔代教育使得空巢老人常常陷入困惑，既想管好又力不從心的困境無(wú)意中加重了空巢老人的心理負(fù)擔(dān)。因此，在多重原因的作用下，空巢老年人的心理健康也是一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題[2](P15- 18)。

(三)農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋率相對(duì)較低，農(nóng)村空巢老人基本生活得不到保障

社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為中國(guó)社會(huì)保障體系的建立奠定了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，在一定程度上緩解了養(yǎng)老保障制度建設(shè)的經(jīng)濟(jì)壓力，但由于中國(guó)人口基數(shù)大，農(nóng)村人口眾多，社會(huì)保障的覆蓋率相對(duì)還是較為低下，特別是對(duì)于空巢老人而言，由于經(jīng)濟(jì)壓力、思想觀念等一些主客觀因素，他們參保的概率相對(duì)于一般的老年人而言會(huì)顯得略低一些。因此，當(dāng)空巢老人真正喪失勞動(dòng)能力時(shí)最基本的生活需求得不到保障就會(huì)導(dǎo)致老人餓死、病死。隨著新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的出臺(tái)，在嚴(yán)厲執(zhí)行這一政策措施的情況下，在國(guó)家和社會(huì)的多方努力下，有理由相信農(nóng)村空巢老人的生活狀況能夠得到較大的改善。

二、社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中農(nóng)村空巢老人增多的原因

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)的變革，農(nóng)村空巢老人的數(shù)量也在逐漸上升。除了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制改革等一些客觀原因以外，還有老人自身的主觀因素，產(chǎn)生“空巢”現(xiàn)象的原因諸多，以下闡述一些相對(duì)而言比較重要的，其余不再一一加以贅述。

(一)老人長(zhǎng)期形成的固有的價(jià)值觀以及生活方式給兩代人之間造成思想隔閡

一方面，一些進(jìn)城務(wù)工的年輕人在城市購(gòu)買(mǎi)房子，為盡孝道便將父母接到身邊照顧，但由于農(nóng)村老人在鄉(xiāng)下生活長(zhǎng)久，不習(xí)慣于城市的生活方式，很難適應(yīng)城市生活，便無(wú)奈地選擇重回農(nóng)村，獨(dú)守“空巢”。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型以及體制的轉(zhuǎn)軌，傳統(tǒng)的家庭文化受到較大沖擊，“百善孝為先”的傳統(tǒng)觀念日益淡薄，在這種現(xiàn)代價(jià)值觀念的引導(dǎo)下，年輕人不再那么尊重老人，對(duì)于家庭的角色定位不再那么清晰明確，甚至于把老人留在農(nóng)村不聞不問(wèn)，在一定程度上弱化了傳統(tǒng)家庭贍養(yǎng)老人的基本功能。因此，兩代人之間的生活方式以及不同的思想觀念便成為“空巢”現(xiàn)象產(chǎn)生的主觀因素。

(二)計(jì)劃生育政策的實(shí)行在一定程度上造成農(nóng)村人口的老齡化

計(jì)劃生育政策的實(shí)行改變了傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)，強(qiáng)制推行獨(dú)生子女政策之后，產(chǎn)生了大量的獨(dú)生子女和少子女家庭，使得家庭規(guī)模變小，尊老愛(ài)幼的天秤在逐漸地發(fā)生傾斜，“厭老愛(ài)幼”的現(xiàn)象也越發(fā)嚴(yán)重，這種代際之間的重心發(fā)生傾斜，與計(jì)劃生育的推行不無(wú)關(guān)系，子女越少，父母就更加寵愛(ài)。隨著生活水平的提高，人口平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，老年人口的比重在不斷加大，導(dǎo)致養(yǎng)老的供需關(guān)系出現(xiàn)失調(diào)，加重了農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題。

(三)社會(huì)變遷改變中國(guó)農(nóng)村家庭原有的各種關(guān)系

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展，城市為農(nóng)村的年輕勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)崗位，吸引大量的進(jìn)城務(wù)工人員，青壯年離開(kāi)老人而進(jìn)城工作無(wú)暇顧及老人，老人由于年老體弱仍然留在農(nóng)村。社會(huì)變遷所帶來(lái)的人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)價(jià)值觀念和生活方式、科學(xué)技術(shù)以及文化等方面的變遷，這種變遷導(dǎo)致家庭原有結(jié)構(gòu)的變化，這也是農(nóng)村空巢老人現(xiàn)象日益嚴(yán)重的主要原因。

三、社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老的路徑探析

中國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)村空巢家庭的出現(xiàn)和增多是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是政治制度、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、思想文化以及代際關(guān)系等諸多因素綜合作用的結(jié)果，是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。與此同時(shí)，家庭在目前以及將來(lái)一段很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都是中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的重要載體和來(lái)源，而農(nóng)村空巢家庭的這一載體已經(jīng)被掏空，因此農(nóng)村空巢家庭存在著嚴(yán)重的養(yǎng)老危機(jī)。這就需要從實(shí)際行動(dòng)上去解決這個(gè)全社會(huì)亟待解決的共同問(wèn)題。要想解決農(nóng)村空巢老人的基本養(yǎng)老問(wèn)題，應(yīng)該積極完善農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，本文主要從城市化進(jìn)程的角度，針對(duì)中國(guó)農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老保障問(wèn)題進(jìn)行探討。

(一)建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，保障農(nóng)村空巢老人的合法權(quán)益

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度的加快，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改變了中國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式，通過(guò)立法的形式建立與健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障來(lái)解決空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題是一個(gè)有效的途徑?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立，是以解決國(guó)民生存保障問(wèn)題并促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為基本出發(fā)點(diǎn)與歸屬點(diǎn)的，它具有安全性、強(qiáng)制性、普遍性、平等性、鼓勵(lì)性等顯著特征。當(dāng)前，在中國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》所面向的對(duì)象主要是城鎮(zhèn)居民，無(wú)形中把廣大農(nóng)民排除在外，為此，為了使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠得到有效運(yùn)行，解決空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題，應(yīng)該盡快建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障品法律法規(guī)，并嚴(yán)格有效地以執(zhí)行，逐步推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老的社會(huì)化[3](P101)。

(二)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，為農(nóng)村空巢老人的生活需求提供物質(zhì)保障

城鎮(zhèn)化伴隨著工業(yè)化的發(fā)展而發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度而言，要想緩解家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，歸根究結(jié)是要進(jìn)行農(nóng)村城鎮(zhèn)化。發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，通過(guò)城鎮(zhèn)化，可以帶動(dòng)周邊農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入。一方面，可以使農(nóng)民的養(yǎng)老得到有效的保障，減少子女的經(jīng)濟(jì)壓力。另一方面，有利于農(nóng)民積極地參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立與完善。

(三)加強(qiáng)傳統(tǒng)養(yǎng)老道德觀念宣傳教育，為農(nóng)村空巢老人提供精神支柱

傳統(tǒng)的孝道文化時(shí)刻地給我們敲響警鐘，尊老愛(ài)幼是中華民族的傳統(tǒng)美德。應(yīng)該努力提高全民族的思想道德素質(zhì)，教育廣大群眾繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，要尊重老人、孝敬老人、愛(ài)戴老人、關(guān)心老人，強(qiáng)化家庭的贍養(yǎng)功能，讓每一位空巢老人能夠安心幸福地度過(guò)晚年。然而，隨著時(shí)代的變化，人們似乎逐漸弱化了這一傳統(tǒng)觀念。農(nóng)村家庭的養(yǎng)老狀況不容樂(lè)觀。因此，加強(qiáng)家庭養(yǎng)老功能，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)家庭的養(yǎng)老文化對(duì)于解決農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題將起著很大的作用。

(四)提升社會(huì)支持系統(tǒng)能力，給農(nóng)村空巢老人更多的人文關(guān)懷

農(nóng)村空巢老人這個(gè)弱勢(shì)群體需要社會(huì)給予更多的人文關(guān)懷。對(duì)于農(nóng)村空巢老人的生存狀況應(yīng)該給予多方面關(guān)懷，對(duì)于他們的生活從物質(zhì)上、精神上給予必要的支持。對(duì)于空巢老人的人文關(guān)懷在一定程度上是關(guān)注人的生存與發(fā)展的重要體現(xiàn)，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，是人類(lèi)自覺(jué)意識(shí)提高的重要反映，關(guān)注民生，改善民生，積極發(fā)展農(nóng)村慈善事業(yè)，讓農(nóng)村老年人不被社會(huì)邊緣化，有利于中國(guó)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

總之，農(nóng)村空巢老人作為社會(huì)弱勢(shì)群體的一部分，國(guó)家、政府和社會(huì)應(yīng)該給予足夠的重視。它的出現(xiàn)和增多是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。因而，要想有效地解決農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題必須在全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐過(guò)程中不斷地探索，建立并完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系，確實(shí)有效地解決空巢家庭的社會(huì)支援及其社會(huì)養(yǎng)老保障問(wèn)題，以促進(jìn)中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和合諧社會(huì)的構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中安教育網(wǎng).固鎮(zhèn)調(diào)查：農(nóng)村空巢老人的生存狀況，http://edu.anhuinews.com/system/2008/02/25/001955816.shtml.

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[3] 鄭功成.社會(huì)保障學(xué)[M].北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2005.