我國城市規(guī)劃人才培養(yǎng)問題探討

王燕妮

(華中師范大學(xué) 武漢傳媒學(xué)院，湖北 武漢 430079)

我國目前的城市規(guī)劃理論主要舶來于西方，受其理論體系影響，所培養(yǎng)的人才在意識形態(tài)上打上了很深的形態(tài)規(guī)劃烙印，并由此延伸形成諸多問題，集中表現(xiàn)在城市規(guī)劃專業(yè)學(xué)生的職業(yè)理想、畢業(yè)擇業(yè)、社會適應(yīng)能力等多個(gè)方面。這些學(xué)生對社會問題十分漠然，忽略了城市規(guī)劃作為政治手段解決社會沖突、協(xié)調(diào)各方利益的重要目的；他們通常把形態(tài)規(guī)劃的技能作為解決城市各種問題的權(quán)威手段，“技治主義”成為濃郁的職業(yè)理想情結(jié)；他們以政府結(jié)構(gòu)下的單位作為主要就業(yè)平臺，但自身的綜合能力與崗位需求又存在較大差距；他們中的一部分人忽視職業(yè)道德，把自己變?yōu)檫`法、違規(guī)事件（包括不合理的規(guī)劃方案）的“元兇”或“幫兇”。種種問題已深刻表明，我國城市規(guī)劃從業(yè)人員正面臨諸多尷尬，迫切需要我們對城市規(guī)劃人才培養(yǎng)源頭所存在的問題進(jìn)行反思。

1 需要探討的3個(gè)問題

（1）城市規(guī)劃是什么，應(yīng)該教他們什么。這是關(guān)于城市規(guī)劃本質(zhì)內(nèi)涵的命題，直接關(guān)乎城市規(guī)劃人才培養(yǎng)的指導(dǎo)思想和學(xué)科構(gòu)成內(nèi)容?，F(xiàn)代城市規(guī)劃理論始于19世紀(jì)，經(jīng)歷了從理性主義、功能主義、再到社會綜合科學(xué)的世紀(jì)演繹，西方城市規(guī)劃人才培養(yǎng)也經(jīng)歷了從建筑（工程）、獨(dú)立城市規(guī)劃專業(yè)到解決社會綜合問題學(xué)科體系的完善過程。我國城市規(guī)劃教育沿用西方國家上世紀(jì)50年代的教學(xué)體系和范式，大致有建筑、工程、理學(xué)、林學(xué)（趙民.林華，2001）等四類高校開設(shè)城市規(guī)劃專業(yè)，以傳授規(guī)劃編制技術(shù)手段為教學(xué)的核心內(nèi)容。這種人才培養(yǎng)方式還受限于西方規(guī)劃理論的“曾經(jīng)階段”，正確認(rèn)識我國目前的城市規(guī)劃本質(zhì)特征和完善中國特色的學(xué)科構(gòu)成是當(dāng)前面臨的突出問題。城市規(guī)劃應(yīng)該被看作一門學(xué)科和一項(xiàng)社會性活動，這是對城市規(guī)劃本質(zhì)理解不可缺少的兩個(gè)部分。作為一門學(xué)科，城市規(guī)劃的重要特征是在于它的綜合性，具有社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、史學(xué)等綜合特征。作為一項(xiàng)社會活動，城市規(guī)劃是一項(xiàng)受特定歷史背景影響下高度政治化的活動。是一個(gè)選擇價(jià)值、維護(hù)價(jià)值、分配價(jià)值的過程。面對不同的利益主體，城市規(guī)劃過程提供了共同體成員尋求公共利益的渠道和平臺，并通過規(guī)劃從業(yè)人員，利用自身專業(yè)知識進(jìn)行合理的利益分配和協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃的綜合性和社會性特征，使之成為制定城市規(guī)劃人才培養(yǎng)指導(dǎo)思想和教學(xué)內(nèi)容的重要依據(jù)。

（2）城市規(guī)劃人才培養(yǎng)對象是什么，應(yīng)該傳授他們什么。這是關(guān)于規(guī)劃從業(yè)人員角色認(rèn)知的命題，既界定了教育對象屬性，又明確了社會需求。當(dāng)前，我國城市規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生以國有科研設(shè)計(jì)單位、政府管理機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)、大中專院校和其他事業(yè)單位作為主要就業(yè)目標(biāo)，其次是民營企業(yè)，還有少部分創(chuàng)業(yè)和從事其他工作。國家機(jī)構(gòu)成為吸納他們就業(yè)的主要平臺。從這些機(jī)構(gòu)對人才的需求來看，要求規(guī)劃從業(yè)人員具備扎實(shí)的專業(yè)技能和處理復(fù)雜問題的綜合能力。但目前大多數(shù)規(guī)劃從業(yè)人員的現(xiàn)實(shí)知識能力不足以應(yīng)對這些社會需要。這說明規(guī)劃人才培養(yǎng)和社會需求已經(jīng)脫節(jié)，我們必須更加清晰的認(rèn)識規(guī)劃從業(yè)人員的角色定位和社會需求。P.Healey基于英美不同時(shí)代的規(guī)劃理論，把規(guī)劃從業(yè)人員劃分為城市建設(shè)管理者、公共官員、政策分析者、中介者、社會變革者等五類。我國城市規(guī)劃從業(yè)人員職業(yè)在政府組織化的特定社會環(huán)境中運(yùn)行時(shí)，大致可分為技術(shù)專家、城市建設(shè)管理者、決策參與者等三類。因此，我們不應(yīng)把他們培養(yǎng)成只會作圖的工具，而應(yīng)根據(jù)上述社會發(fā)展需要和角色認(rèn)知，明確培養(yǎng)主體特征，發(fā)揮各院校的特點(diǎn)和優(yōu)勢，有針對性的制定培養(yǎng)方案。

（3）城市規(guī)劃人才為誰培養(yǎng)，應(yīng)該培養(yǎng)他們干什么。這是關(guān)于城市規(guī)劃服務(wù)對象界定的命題，是確定城市規(guī)劃人才培養(yǎng)目標(biāo)和職業(yè)道德的基礎(chǔ)，具有時(shí)代特征和意識形態(tài)特征。在我國城市規(guī)劃實(shí)踐中，城市規(guī)劃從業(yè)人員為“直接顧主”和“潛在顧主”兩類對象服務(wù)。公共部門、經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)等組織因事關(guān)他們生計(jì)而成為他們當(dāng)然的直接服務(wù)對象，而公共利益卻只能退后作為他們的潛在服務(wù)對象。顧主差異性導(dǎo)致規(guī)劃從業(yè)人員在形成規(guī)劃方案時(shí)帶有強(qiáng)烈的情感偏向，一旦“直接顧主”和“間接顧主”利益發(fā)生沖突時(shí)，公共利益將會被毫不猶豫的拋棄?？陀^現(xiàn)實(shí)和職業(yè)理想的價(jià)值觀本末倒置，規(guī)劃從業(yè)人員必須面臨平衡或偏向的選擇。堅(jiān)守公平和公正的價(jià)值基礎(chǔ)，服務(wù)于公共利益和整體利益是城市規(guī)劃從業(yè)人員的根本性道德標(biāo)準(zhǔn)。在城市規(guī)劃人才培養(yǎng)中，我們應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生具有社會公平和正義的品德，協(xié)調(diào)多元利益沖突，滿足時(shí)代整體價(jià)值觀需求，樹立為人民服務(wù)、為大眾謀福祉的職業(yè)情操。

2 目前亟待解決的問題及對策

（1）創(chuàng)新什么樣的理論。在全球化背景下，中國城市規(guī)劃學(xué)科正面臨走向成熟、邁向世界的重大契機(jī)?，F(xiàn)代城市規(guī)劃教育在我國起步較晚，但中國城市規(guī)劃思想?yún)s源遠(yuǎn)流長。在《易經(jīng)》、《周禮.考工記》、《管子.乘馬》等傳統(tǒng)著作中，無不包含著祖先在城市規(guī)劃方面的智慧，閃爍著理性的光芒，這些傳統(tǒng)思想已經(jīng)成為文化基因存活于中國人的血脈之中。同時(shí)，從規(guī)劃從業(yè)人員的工作性質(zhì)看，規(guī)劃從業(yè)人員必須要熟悉地方經(jīng)濟(jì)、人文歷史和社會環(huán)境。因此，在城市規(guī)劃教學(xué)中，要在消化吸收國外規(guī)劃理論精華的同時(shí)，結(jié)合中國的實(shí)際需要，注重本土化知識和內(nèi)容、體系的構(gòu)建，創(chuàng)建具有中國特色的城市規(guī)劃理論。

（2）構(gòu)建什么樣的學(xué)科體系。涵蓋多學(xué)科交叉的教學(xué)內(nèi)容和建立多層次的培養(yǎng)體系，才能培養(yǎng)出符合未來社會需求的城市規(guī)劃人才。各院校要根據(jù)自身特點(diǎn)、優(yōu)勢，在重視技術(shù)規(guī)劃基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，辦出特色。在本科生教育階段，學(xué)生除應(yīng)掌握建筑工程技術(shù)外，還應(yīng)加強(qiáng)傳統(tǒng)國學(xué)、人文歷史、城市經(jīng)濟(jì)、公共政策、地理學(xué)、社會學(xué)、生態(tài)學(xué)等其他科目的學(xué)習(xí)。在研究生教育培養(yǎng)中，應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注哲學(xué)、倫理道德、法學(xué)、民俗學(xué)等相關(guān)學(xué)科，不斷擴(kuò)寬研究領(lǐng)域。因此，應(yīng)以學(xué)科交叉融合和多層次培養(yǎng)為導(dǎo)向，構(gòu)建寬口徑、厚基礎(chǔ)的學(xué)科新體系。

（3）培養(yǎng)什么樣的職業(yè)道德。在規(guī)劃人才培養(yǎng)中，必須樹立規(guī)劃從業(yè)人員堅(jiān)持公平和正義的價(jià)值觀，使他們勇于承擔(dān)維護(hù)公共利益和整體利益的歷史責(zé)任。在我國未來城市規(guī)劃中，既要面對土地、森林、水資源資源短缺的客觀現(xiàn)實(shí)，又要面對各種經(jīng)濟(jì)利益的博弈、價(jià)值觀的多元和文化沖突等復(fù)雜的社會環(huán)境。同時(shí)，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，城市規(guī)劃越來越成為政府宏觀調(diào)控的重要手段，我們既要依靠市場對城市空間土地要素資源進(jìn)行配置，又要防止市場的自發(fā)性與市場失效。這些規(guī)劃背景條件無不嚴(yán)峻地考驗(yàn)著規(guī)劃從業(yè)人員的職業(yè)道德，也要求我們把職業(yè)道德教育作為重要內(nèi)容體現(xiàn)在城市規(guī)劃的人才培養(yǎng)中。

（4）如何體現(xiàn)時(shí)代變遷。面對不斷變換的世界形勢，必須加強(qiáng)培養(yǎng)學(xué)生具有全球視野。城市規(guī)劃教育的國家交往和規(guī)劃實(shí)踐的全球交流早已經(jīng)在世界各地展開，規(guī)劃教育的全球化和國際化代表了世界城市科學(xué)共同進(jìn)步的愿望和可能。同時(shí)，我們還要面對科技的不斷創(chuàng)新、需求變化、氣候變化、全球文化沖突等新背景。因此，加快全球化城市規(guī)劃理論資源的吸收和整合，不斷提高學(xué)科的創(chuàng)造力和適應(yīng)能力，才能創(chuàng)造中國規(guī)劃人才培養(yǎng)的新模式、規(guī)劃思想新潮流和規(guī)劃職業(yè)新價(jià)值觀。

3 結(jié)語

面對我國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的巨大變革和規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)存在的問題，城市規(guī)劃人才培養(yǎng)觀的變革已成必然。通過上述問題的討論，希望有助于破解我國城市規(guī)劃人才培養(yǎng)所面臨的問題。

[1]陳秉釗.開拓與建構(gòu)[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2007.

[2]趙民,林華.開拓與建構(gòu)[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2007.

[3]吳志強(qiáng).開拓與建構(gòu)[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2007.

[4]張兵.城市規(guī)劃實(shí)效論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1998.

[5]楊帆.城市規(guī)劃政治學(xué)[M].南京：東南大學(xué)出版社，2007.