國(guó)家農(nóng)村糧食補(bǔ)貼制度的績(jī)效評(píng)價(jià)與優(yōu)化路徑分析：江西宜春種糧補(bǔ)貼調(diào)研報(bào)告

何流聞，周 濤，晏林歡，孫 建

（華中師范大學(xué)，湖北 武漢 430079）

1 我國(guó)糧食補(bǔ)貼制度概述

我國(guó)糧食補(bǔ)貼制度經(jīng)歷了三個(gè)重要時(shí)期：①1960---1992年：糧食補(bǔ)貼政策處在間接補(bǔ)貼時(shí)期，采取糧食消費(fèi)者補(bǔ)貼方式。②1992---2003年：糧食補(bǔ)貼政策從“糧食消費(fèi)者補(bǔ)貼”過(guò)渡到“糧食流通補(bǔ)貼”。 2001年,國(guó)務(wù)院提出了“放開(kāi)主銷區(qū),保護(hù)主產(chǎn)區(qū)”新的糧食流通體制改革方案。③2004年以后：2004年從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出100億元對(duì)13個(gè)糧食生產(chǎn)?。▍^(qū)）種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。這標(biāo)志著我國(guó)糧食直補(bǔ)政策的正式實(shí)施。 2006年又新增了農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。

2 問(wèn)卷說(shuō)明及研究方法

筆者采取發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、走訪基層干部群眾的形式，對(duì)江西省宜春市上高縣的5個(gè)村莊進(jìn)行了為期5天的調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷250份，收回237份，有效問(wèn)卷218份。研究方法有：

（1）社會(huì)調(diào)查方法：通過(guò)設(shè)計(jì)問(wèn)卷、實(shí)地調(diào)研，收集和整理相關(guān)數(shù)據(jù)。

（2）經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法：①理論歸納：把實(shí)踐理論相結(jié)合，對(duì)問(wèn)題歸納整理。②數(shù)理分析：用糧食市場(chǎng)價(jià)格和農(nóng)資成本的邊際的變化量反應(yīng)種糧收入的邊際變動(dòng)，以此說(shuō)明糧食市場(chǎng)價(jià)格、糧食產(chǎn)量和農(nóng)資成本對(duì)糧食收入的作用機(jī)制。③實(shí)證分析方法：利用調(diào)查得到的第一手?jǐn)?shù)據(jù)實(shí)證分析農(nóng)民對(duì)糧補(bǔ)的態(tài)度，并進(jìn)一步分析其中的問(wèn)題及產(chǎn)生的原因。

（3）成本收益分析方法：對(duì)宜春市的農(nóng)資成本與種糧收益進(jìn)行理論分析。進(jìn)而對(duì)國(guó)家糧食補(bǔ)貼制度的績(jī)效作出一個(gè)綜合評(píng)價(jià)，以在此基礎(chǔ)上提出優(yōu)化路徑。

3 江西省宜春市的基本情況

糧食補(bǔ)貼政策從2004年起在江西省全面鋪開(kāi)。政策內(nèi)容主要包含三個(gè)方面：糧食補(bǔ)貼依據(jù)、糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放方式。

（1）補(bǔ)貼依據(jù)：江西省糧食補(bǔ)貼是以農(nóng)戶水稻實(shí)際種植面積為依據(jù)，當(dāng)年的糧食補(bǔ)貼資金按種糧農(nóng)戶上年的早、中、晚稻實(shí)際種植面積來(lái)補(bǔ)，充分體現(xiàn)種多少補(bǔ)多少、多種多補(bǔ)、不種不補(bǔ)。這種與實(shí)際播種面積掛鉤的補(bǔ)貼方式，是對(duì)農(nóng)地拋荒的一個(gè)有力約束，有利于減少農(nóng)地拋荒現(xiàn)象。但是，客觀上存在“種好種壞一個(gè)樣”的劣勢(shì)，激勵(lì)作用存在局限性，不利于生產(chǎn)率的提高。

（2）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：2004年、2005年江西省直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)是單季種一畝水稻補(bǔ)貼10元，種一季補(bǔ)一季、種兩季補(bǔ)兩季。從2006年起，直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝11.8元。農(nóng)資綜合補(bǔ)貼每畝9.2元，2007年調(diào)整到每畝19.2元，2008年則為每畝41.2元，自2009年起農(nóng)資綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)按46.2元/畝發(fā)放。

（3）發(fā)放方式：江西省糧食補(bǔ)貼資金采取的是社會(huì)化方式發(fā)放，由基層財(cái)政通過(guò)農(nóng)村信用社及其他農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)放。2007年7月1日起，將補(bǔ)貼資金直接打入種糧農(nóng)戶的“一卡通”銀行存折。從2008年起，將原分兩次發(fā)放改為一次性發(fā)放，早中晚稻的糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并發(fā)放，并一次性4月底前發(fā)放給種糧農(nóng)戶。補(bǔ)貼資金嚴(yán)禁集體代領(lǐng)，用于抵扣各種稅款和其他集資款。此舉改變了過(guò)去繁雜的補(bǔ)貼資金發(fā)放程序，避免了單位和個(gè)人的克扣、挪用、截留、轉(zhuǎn)移，簡(jiǎn)化直補(bǔ)資金發(fā)放手續(xù)，減少基層發(fā)放直補(bǔ)資金的工作量，節(jié)約補(bǔ)貼資金發(fā)放成本。

4 問(wèn)卷分析及提出建議

（1）相當(dāng)部分農(nóng)民并不滿意當(dāng)前補(bǔ)貼操作方式。在對(duì)于“國(guó)家糧食補(bǔ)貼是否使您受益”的回答中，幾乎所有的被調(diào)查農(nóng)民都一致認(rèn)為國(guó)家糧食補(bǔ)貼政策讓農(nóng)民從中受益。這表明國(guó)家糧食補(bǔ)貼政策的實(shí)施得到了廣大農(nóng)民的一致?lián)碜o(hù)，不啻為一個(gè)讓億萬(wàn)農(nóng)民得實(shí)惠的好制度。

然而，另一組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，認(rèn)為現(xiàn)行的糧食補(bǔ)貼操作方式“合理，應(yīng)該堅(jiān)持”的占15.1%，“比較合理，一些地方要重新設(shè)計(jì)”的占24.7%，“不合理，應(yīng)重新設(shè)計(jì)”的占54.4%，“其他”的占5.8%。

可見(jiàn)，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)現(xiàn)行的糧食補(bǔ)貼操作方式不滿意，超過(guò)半數(shù)的農(nóng)民認(rèn)為補(bǔ)貼方式設(shè)置不合理，需要重新設(shè)定。例如，有的農(nóng)民反映，有的農(nóng)田承包戶農(nóng)田撂荒照樣能領(lǐng)到補(bǔ)貼。良好的政策初衷由于操作模式及程序不當(dāng)，并未能獲得廣大農(nóng)民的深切認(rèn)同。

（2）農(nóng)民種糧依然存在諸多不利因素。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，選擇 “種糧比較收益太低”的占71.3%；“勞動(dòng)力不足”的占12.4%；“水利等基礎(chǔ)設(shè)施太差”的占15.1；“其他”的占1.2%。

不難發(fā)現(xiàn)，“種糧比較收益低”是阻礙農(nóng)民種糧的最大因素。此外，大量勞動(dòng)力外出打工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)客觀上出現(xiàn)了勞動(dòng)力不足的現(xiàn)象。并且水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后。

為此筆者建議，應(yīng)大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，施行機(jī)械化操作，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移及農(nóng)村勞動(dòng)力相對(duì)不足；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，適時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作物，提高農(nóng)民受益，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；財(cái)政扶持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)，并探索農(nóng)業(yè)集約化道路。

5 總結(jié)

綜上，從宜春市的調(diào)查分析可以看出，糧食補(bǔ)貼制度效果顯著。首先，糧食補(bǔ)貼制度的推行調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，刺激了糧食生產(chǎn)；其次，它保護(hù)了農(nóng)民實(shí)際利益，促進(jìn)農(nóng)民增收；再次它促進(jìn)了全國(guó)糧食增產(chǎn)，使我國(guó)的糧食綜合生產(chǎn)能力跨上新的臺(tái)階。

然而，由于制度設(shè)計(jì)不完善，在實(shí)踐過(guò)程中產(chǎn)生了以上問(wèn)題，直接影響糧食補(bǔ)貼制度的績(jī)效。要優(yōu)化糧貼制度，應(yīng)將糧食補(bǔ)貼制度與新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，探索和完善農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化機(jī)制，可以大膽探索金融債券市場(chǎng)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)滲透，為“農(nóng)業(yè)四化”的發(fā)展籌集資金”。另外，要改變現(xiàn)行政策過(guò)于偏重城市發(fā)展的局限性，做到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，堅(jiān)持城市和農(nóng)村“兩只腳”走路，為“十二五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繼續(xù)騰飛奠定基礎(chǔ)。