推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)動(dòng)力問(wèn)題研究綜述

李智，趙金鵬

(山東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東淄博255049)

推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)動(dòng)力問(wèn)題研究綜述

李智，趙金鵬

(山東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東淄博255049)

黨內(nèi)民主是黨的生命，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)是以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容，也是黨的十七大向全黨提出的一項(xiàng)加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的艱巨任務(wù)。近年來(lái)學(xué)術(shù)界針對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)動(dòng)力的內(nèi)涵、黨內(nèi)民主建設(shè)發(fā)展中存在的問(wèn)題、制約黨內(nèi)民主建設(shè)發(fā)展的阻力，以及如何增強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)發(fā)展的動(dòng)力等，從不同角度進(jìn)行了認(rèn)真的探討并取得了許多很有價(jià)值的研究成果。對(duì)這些成果進(jìn)行總結(jié)、應(yīng)用，有助于進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的發(fā)展。

黨內(nèi)民主建設(shè);動(dòng)力;阻力

動(dòng)力問(wèn)題至關(guān)重要。世界上任何事物的發(fā)展變化，都是由其內(nèi)部或外部的動(dòng)力推動(dòng)的。黨內(nèi)民主建設(shè)同樣如此，缺乏動(dòng)力的推進(jìn)，它就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。對(duì)此，近年來(lái)學(xué)者們從不同角度對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)動(dòng)力問(wèn)題展開(kāi)了認(rèn)真的探討和積極的研究，并取得了許多很有價(jià)值的研究成果?，F(xiàn)就近年來(lái)學(xué)術(shù)界關(guān)于推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)動(dòng)力問(wèn)題的研究成果綜述如下，以期進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的發(fā)展。

一、黨內(nèi)民主建設(shè)動(dòng)力的內(nèi)涵

黨內(nèi)民主是黨的生命，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)是以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容，也是黨的十七大向全黨提出的一項(xiàng)加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的艱巨任務(wù)。因此，近年來(lái)學(xué)術(shù)界圍繞著如何積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)問(wèn)題，首先對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)動(dòng)力的內(nèi)涵問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的研究和探討。概括起來(lái)看，學(xué)者們對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)動(dòng)力內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，主要有以下幾種觀點(diǎn)。

(一)對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)動(dòng)力含義的不同認(rèn)識(shí)

由于學(xué)者們研究黨內(nèi)民主建設(shè)動(dòng)力的角度和出發(fā)點(diǎn)不同，對(duì)其含義的理解和認(rèn)識(shí)也不一致，主要有以下三種觀點(diǎn)。

第一，有的學(xué)者從黨內(nèi)民主建設(shè)動(dòng)力主體本身因素考慮，認(rèn)為“黨內(nèi)民主建設(shè)的動(dòng)力，就是黨員和黨組織對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的要求和積極性，以及在此基礎(chǔ)上而采取的相關(guān)行動(dòng)”。[1]

第二，有的學(xué)者從黨內(nèi)民主建設(shè)各動(dòng)力因素的聯(lián)系出發(fā)，認(rèn)為“黨內(nèi)民主建設(shè)的動(dòng)力，就是黨內(nèi)民主各動(dòng)力因素的內(nèi)在本質(zhì)聯(lián)系，以及在其有序運(yùn)行中的相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)和制約，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主良性循環(huán)功能所形成的綜合體”。[2]

第三，有的學(xué)者則從黨內(nèi)民主建設(shè)基本動(dòng)力來(lái)源渠道的角度出發(fā)，認(rèn)為黨內(nèi)民主建設(shè)基本動(dòng)力來(lái)源于兩個(gè)方面:“一是來(lái)源于黨內(nèi)(體制內(nèi))的高度自覺(jué)，這是黨內(nèi)民主建設(shè)的主要?jiǎng)恿?另一方面來(lái)源于黨外(體制外)民主的壓力，這是黨內(nèi)民主建設(shè)的必要條件，兩者相互促進(jìn)，缺一不可?！盵3]由此認(rèn)為黨內(nèi)民主建設(shè)的動(dòng)力是體制內(nèi)發(fā)展黨內(nèi)民主的高度自覺(jué)和體制外要求發(fā)展黨內(nèi)民主的壓力的綜合體。

(二)對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)動(dòng)力層次、來(lái)源的不同理解

學(xué)者們不僅對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)動(dòng)力的含義認(rèn)識(shí)不一致，而且對(duì)其層次、來(lái)源的理解也不一致，概括起來(lái)有如下幾種觀點(diǎn)。

第一，有的學(xué)者把黨內(nèi)民主細(xì)化為三個(gè)層次，即“上層民主(高層民主)、中層民主(地方民主)、基層民主”，并認(rèn)為這三個(gè)層次黨內(nèi)民主的內(nèi)涵、要求、動(dòng)力、關(guān)注點(diǎn)各有不同，其推進(jìn)的措施、重點(diǎn)也應(yīng)隨之有所區(qū)別。黨的上層民主建設(shè)應(yīng)以發(fā)展協(xié)商民主為核心，重點(diǎn)解決黨的最高領(lǐng)導(dǎo)層產(chǎn)生機(jī)制的規(guī)范化問(wèn)題，以及建立防范重大決策失誤的機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制等問(wèn)題。由此對(duì)于執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨產(chǎn)生的發(fā)展黨內(nèi)民主的動(dòng)力是，對(duì)內(nèi)如何長(zhǎng)期保持其執(zhí)政的地位、提高其執(zhí)政的水平以及恰當(dāng)回應(yīng)國(guó)內(nèi)民眾的民主化需求，對(duì)外如何應(yīng)對(duì)世界民主化浪潮，提高執(zhí)政黨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。黨的中層民主建設(shè)應(yīng)以發(fā)展決策民主為核心，著重完善常委會(huì)、全委會(huì)的決策機(jī)制。黨的基層民主建設(shè)應(yīng)以發(fā)展參與民主為核心，切實(shí)保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)。由此對(duì)于執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨產(chǎn)生的發(fā)展黨內(nèi)民主的動(dòng)力是，政治參與意識(shí)的提高、能力逐漸增強(qiáng)的廣大民眾的民主訴求以及政治系統(tǒng)的考核和職務(wù)升遷壓力。[4]

第二，有的學(xué)者根據(jù)黨內(nèi)民主發(fā)展動(dòng)力的不同來(lái)源，將黨內(nèi)民主發(fā)展的動(dòng)力分為“原生性動(dòng)力、壓力性動(dòng)力、主體性動(dòng)力”，并認(rèn)為各自的具體含義也不同。原生性動(dòng)力即“中國(guó)共產(chǎn)黨在自身組織屬性和反思?xì)v史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，為順利實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型而產(chǎn)生的推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展的自覺(jué)性和主動(dòng)性”。壓力性動(dòng)力即“中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)國(guó)內(nèi)外執(zhí)政環(huán)境以及自身組織狀況的深刻變化，為了不斷鞏固自身的執(zhí)政地位，增強(qiáng)執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，而不斷推動(dòng)黨內(nèi)民主發(fā)展的積極性和主動(dòng)性”。主體性動(dòng)力即“由黨員主體地位的確立及其積極作用的有效發(fā)揮所產(chǎn)生的對(duì)黨內(nèi)民主發(fā)展的推動(dòng)力”。[5]

第三，還有的學(xué)者根據(jù)各種動(dòng)力在推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)中的地位和作用的不同，提出了自己的看法，認(rèn)為:(1)馬克思主義經(jīng)典作家以及我黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于黨內(nèi)民主的深刻論述是我黨發(fā)展黨內(nèi)民主的理論指導(dǎo)動(dòng)力。(2)科學(xué)發(fā)展觀的理論和實(shí)踐是我黨發(fā)展黨內(nèi)民主的宏觀總動(dòng)力。(3)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展是我國(guó)發(fā)展黨內(nèi)民主的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)推動(dòng)力。(4)以人民民主為代表的社會(huì)主義民主的進(jìn)步與黨內(nèi)民主發(fā)展相對(duì)落后的不平衡是發(fā)展黨內(nèi)民主的外部推動(dòng)力。(5)黨自身問(wèn)題的凸顯是我黨發(fā)展黨內(nèi)民主的內(nèi)在推動(dòng)力。(6)迅速普及的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是發(fā)展黨內(nèi)民主的技術(shù)推動(dòng)力。[6]

二、黨內(nèi)民主建設(shè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及原因

目前黨內(nèi)民主建設(shè)在中央、地方、基層都蓬勃發(fā)展起來(lái)了，各種具體的措施和手段也實(shí)施了，但是總的形式還不容樂(lè)觀，具體問(wèn)題是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的動(dòng)力還不夠，有些動(dòng)力也難以起到應(yīng)有的作用。如推進(jìn)黨內(nèi)民主的各種動(dòng)力之間難以有效平衡與互動(dòng)，單一的推動(dòng)力對(duì)黨內(nèi)民主的發(fā)展難以起到實(shí)質(zhì)性作用;雖然有民主的要求，但是具體行動(dòng)的落實(shí)難以到位，談多行少;在具體實(shí)踐中，對(duì)黨內(nèi)違背民主的做法，明知不對(duì)，卻沒(méi)有人去進(jìn)行公開(kāi)地批評(píng)和質(zhì)疑。之所以還存在著發(fā)展動(dòng)力不足問(wèn)題，是有其原因的。對(duì)此，學(xué)者們認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)原因。

(一)黨內(nèi)民主建設(shè)在目標(biāo)原則與具體制度規(guī)定的匹配方面存在問(wèn)題

黨內(nèi)一些形成于革命時(shí)期的具體制度和習(xí)慣做法，在如今沒(méi)起到維護(hù)原則和目標(biāo)的效果。其具體表現(xiàn)是，黨的組織原則規(guī)定黨員一律平等，但在實(shí)際中一些黨組織內(nèi)部等級(jí)森嚴(yán)，黨內(nèi)生活嚴(yán)重的行政化，命令主義盛行，很顯然這壓縮了黨內(nèi)民主的空間?，F(xiàn)階段，我們事實(shí)上實(shí)行的是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職業(yè)化，基本上沒(méi)有任期或者任期制流于形式。這樣長(zhǎng)期為官的職業(yè)熏陶，不利于民主意識(shí)的培養(yǎng)。[7]

(二)一些黨組織及其負(fù)責(zé)人對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主有顧慮

其具體表現(xiàn)是:一是一些黨組織及其負(fù)責(zé)人擔(dān)心發(fā)展黨內(nèi)民主會(huì)使原來(lái)一些依集權(quán)而實(shí)施的措施難以有效運(yùn)行，甚至認(rèn)為黨員就應(yīng)該無(wú)條件服從組織的安排，在民主和集中之間不由自主地就傾向于集中。二是有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為發(fā)展黨內(nèi)民主會(huì)增加多余的工作，一些事情在集權(quán)的情況下也許更容易達(dá)到上級(jí)要求的結(jié)果和目的，認(rèn)為凡事效率最重要，集權(quán)更容易出效率。三是有些領(lǐng)導(dǎo)人的集權(quán)意識(shí)強(qiáng)烈，擔(dān)心發(fā)展黨內(nèi)民主會(huì)使權(quán)力分散，自己手中的權(quán)力因此轉(zhuǎn)移給多數(shù)人，因此不愿冒這樣的“風(fēng)險(xiǎn)”，久而久之這種思想固化后就難以接受新的東西和理論，發(fā)展黨內(nèi)民主的想法就慢慢消失殆盡了。

(三)普通黨員方面對(duì)黨內(nèi)民主的要求有弱化的趨勢(shì)

其具體表現(xiàn)是:一是對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)民主的興趣不高。他們認(rèn)為發(fā)展黨內(nèi)民主勢(shì)必會(huì)限制組織負(fù)責(zé)人手中的權(quán)力，如果自己出頭要求發(fā)展黨內(nèi)民主，這樣會(huì)給領(lǐng)導(dǎo)留下不好的印象，擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己有成見(jiàn)，影響自己的政治前途。二是對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主缺乏足夠的信心。許多普通黨員考慮到自己微不足道的身份和地位，認(rèn)為自己改變不了大的趨勢(shì)，與其這樣還不如干好自己份內(nèi)的本職工作，對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主一事缺乏信心，于是閉口不談。

(四)在具體的實(shí)踐環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差

比如“黨員反映情況的渠道不夠暢通，認(rèn)真講話、講心里話的地方太少”，“民主推薦和考察結(jié)果不公布，傷害群眾參與民主的積極性”，“被選舉權(quán)得不到落實(shí)，影響黨員參與民主生活的積極性”，“有些地方上級(jí)黨委的常委擔(dān)任下級(jí)黨委的書(shū)記”等。[8]

三、制約黨內(nèi)民主建設(shè)發(fā)展的各種阻力

黨內(nèi)民主建設(shè)之所以發(fā)展動(dòng)力不足，除了存在以上原因外，應(yīng)該說(shuō)還有一些現(xiàn)實(shí)因素制約和影響著黨內(nèi)民主建設(shè)健康而順利地發(fā)展，這構(gòu)成了黨內(nèi)民主發(fā)展的阻力。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約

民主是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平的產(chǎn)物，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在很大程度上決定著民主的有無(wú)和程度的高低。中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了政治民主化程度還不會(huì)很高。我國(guó)過(guò)去實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，其本身就要求政治上的集權(quán)。改革開(kāi)放后，我國(guó)逐步推行了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但市場(chǎng)化程度與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大差距，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響在很多領(lǐng)域也還依然存在。[9]

(二)傳統(tǒng)觀念因素影響嚴(yán)重

我國(guó)是一個(gè)有著幾千年歷史的權(quán)力支配型的國(guó)家，統(tǒng)治者奉行一切唯我獨(dú)尊，集權(quán)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，并且這種觀念在一些黨員中已經(jīng)根深蒂固。另外，當(dāng)前一些黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)黨內(nèi)民主的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，比如擔(dān)心發(fā)展民主會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定、影響效率、影響黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用等，這是制約黨內(nèi)民主發(fā)展的重要原因。[10]

(三)思想界和理論界研究的缺失

從總體上來(lái)說(shuō)，目前理論界對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主的理論體系建設(shè)還沒(méi)有完成，在許多關(guān)鍵問(wèn)題上還存在著一些模糊的認(rèn)識(shí)，未能達(dá)成共識(shí)。甚至于黨內(nèi)民主的一些基本的概念、目標(biāo)設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略部署都存在著爭(zhēng)論。而這些爭(zhēng)論和思想分歧就不可避免地影響著政策研究和制定部門(mén)對(duì)黨內(nèi)民主的理解，給我們黨發(fā)展黨內(nèi)民主帶來(lái)理論指導(dǎo)上的阻力。

(四)黨內(nèi)監(jiān)督的長(zhǎng)期弱化

具體表現(xiàn)是:一是監(jiān)督主客體之間權(quán)力具有明顯的不對(duì)稱(chēng)性，對(duì)黨的主要領(lǐng)導(dǎo)干部、上級(jí)黨委和紀(jì)委機(jī)關(guān)的監(jiān)督難以落實(shí)，而同級(jí)黨委和同級(jí)紀(jì)委也難以有效監(jiān)督。二是監(jiān)督法規(guī)不配套，缺乏系統(tǒng)性，致使對(duì)權(quán)力的制約不夠嚴(yán)密，很容易讓一些人逃避監(jiān)督。三是監(jiān)督制度不具體，缺乏可操作性。一些制度內(nèi)容比較空洞，條款過(guò)于原則化，定性的規(guī)定多，定量的規(guī)定少，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則。四是監(jiān)督主體“自我弱化”，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，或者不能監(jiān)督。有的人認(rèn)為監(jiān)督是無(wú)權(quán)的管有權(quán)的，管不了;有的出于個(gè)人目的，顧慮嚴(yán)重，不敢在監(jiān)督上動(dòng)真格;有的陽(yáng)奉陰違，想法設(shè)法逃避監(jiān)督等。[6]

(五)部分黨員民主意識(shí)的淡薄

具體表現(xiàn)是:一是主體意識(shí)缺位。一些黨員不能意識(shí)到自己在發(fā)展黨內(nèi)民主中的主體地位，表現(xiàn)出“事不關(guān)己，高高掛起”的政治冷淡主義傾向。二是平等意識(shí)變異。一些黨員的平等意識(shí)受到壓制、弱化;而部分領(lǐng)導(dǎo)干部則以為自己高高在上，是特殊黨員，根本就不平等地看待其他黨員。三是權(quán)利意識(shí)淡薄。一些黨員弱化了其所應(yīng)具有的主體意識(shí)和黨員意識(shí)，黨內(nèi)關(guān)系也因此簡(jiǎn)單化為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。四是責(zé)任意識(shí)虛化。有的黨員將自己的責(zé)任僅僅理解為對(duì)組織的一種服從，在黨內(nèi)生活中隨大流，唯領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)是從;有的黨員喜歡發(fā)牢騷，說(shuō)一些不負(fù)責(zé)任、不利于黨的話;有的黨員對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)如黨內(nèi)監(jiān)督既漠不關(guān)心，也缺乏信心;有的黨員對(duì)黨內(nèi)消極腐敗現(xiàn)象聽(tīng)之任之，作無(wú)可奈何狀等。[11]

四、增強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)發(fā)展動(dòng)力的對(duì)策

在分析黨內(nèi)民主建設(shè)發(fā)展動(dòng)力不足的原因及其制約因素的同時(shí)，學(xué)者們還積極地探討了增強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)發(fā)展動(dòng)力的對(duì)策和途徑問(wèn)題，并提出了許多具有理論價(jià)值和實(shí)踐意義的觀點(diǎn)。

(一)進(jìn)行黨內(nèi)民主的研究、討論和宣傳、普及，解決黨員特別是基層黨組織負(fù)責(zé)人的思想觀念和民主素養(yǎng)問(wèn)題，形成民主共識(shí)

在這里尤其不能忽視利益因素。鄧小平指出:“不講多勞多得，不重視物質(zhì)利益，對(duì)少數(shù)先進(jìn)分子可以，對(duì)廣大群眾不行，一段時(shí)間可以，長(zhǎng)時(shí)間不行。革命精神是非常寶貴的，沒(méi)有革命精神就沒(méi)有革命行動(dòng)。但是，革命是在物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論。”[12]146在推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)問(wèn)題上，目前就多數(shù)人而言，是從公益理性的角度出發(fā)的，因此，利益是調(diào)動(dòng)民主積極性的基本杠桿，可以為激發(fā)民主動(dòng)力提供深層源泉。[7]

(二)改革和完善黨內(nèi)選舉制度

主要包括以下幾點(diǎn):一是規(guī)范選舉程序，尊重并充分體現(xiàn)選舉人的意見(jiàn);二是擴(kuò)大直接選舉的范圍;三是改進(jìn)選舉人的提名方式;四是在黨內(nèi)選舉中推行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。[13]

(三)改革體制機(jī)制，完善黨內(nèi)民主制度

主要包括以下幾點(diǎn):一是建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度;二是建立監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行的環(huán)境;三是建立民主制度完善的環(huán)境。黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，而是一個(gè)系統(tǒng)性很強(qiáng)的問(wèn)題，需要從各個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)制度建設(shè)，以促進(jìn)其完善。同時(shí)也要建立健全決策評(píng)估、績(jī)效評(píng)估及修正制度，由專(zhuān)門(mén)的調(diào)查研究部門(mén)對(duì)決策方案、績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，由決策部門(mén)根據(jù)決策執(zhí)行后的效果進(jìn)行修正，以保證決策的有效性與合法性、可行性。[14]

(四)強(qiáng)化黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的了解和參與，使黨員真正成為管理黨內(nèi)事務(wù)的主人翁

一是要建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度，落實(shí)知情權(quán)。要定期向黨員提供必要的制定黨的方針政策的背景材料，改變僅僅讓基層黨員了解結(jié)論、被動(dòng)式學(xué)習(xí)理解黨的文件的簡(jiǎn)單做法。要建立定期通報(bào)制度，著重就通報(bào)的內(nèi)容、時(shí)間、范圍等做出具體明確的規(guī)定，要讓黨員的先鋒模范作用建立在知情的理性基礎(chǔ)上，而不能只要求黨員怎么做。二是要建立和完善黨內(nèi)情況反映制度，積極疏通和拓寬黨內(nèi)下情上達(dá)的渠道。通過(guò)建立黨員意見(jiàn)征集制度，不僅要使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠“傾聽(tīng)”普通黨員的意見(jiàn)，集思廣益，而且要以此規(guī)范和限制黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，擴(kuò)大參與權(quán)?？稍谠O(shè)立黨員意見(jiàn)征集箱、提合理化建議等形式的基礎(chǔ)上，過(guò)渡到以制度的形式來(lái)確立、規(guī)范和保障黨員參與黨內(nèi)事務(wù)管理的權(quán)利。[15]

(五)推進(jìn)黨內(nèi)民主與人民民主互動(dòng)，促成地方各級(jí)黨組織加快黨內(nèi)民主建設(shè)

要確立“黨內(nèi)民主與人民民主互動(dòng)共進(jìn)”的思路，制造可控的外部壓力，促進(jìn)各級(jí)黨組織加快推進(jìn)自身的民主進(jìn)程。比如完善和推廣民主評(píng)議黨委機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部制度，并將評(píng)議結(jié)果與他們的政績(jī)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，促使其盡力推進(jìn)所在組織的民主建設(shè)進(jìn)程;加大縣級(jí)人大和政協(xié)對(duì)執(zhí)政黨的基層組織用人和決策的監(jiān)督力度，結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的水平加大人民民主的力度，為黨內(nèi)民主提供經(jīng)驗(yàn)和外部環(huán)境，同時(shí)也可加大必要的外部推力，促成一些地方和基層黨組織負(fù)責(zé)人切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主。[7]

[1] 劉彥昌．黨內(nèi)民主的動(dòng)力及其培育[J]．新視野，2007，(5)．

[2] 劉長(zhǎng)發(fā)．發(fā)展黨內(nèi)民主的動(dòng)力機(jī)制闡微[J]．學(xué)習(xí)論壇，2010，(1)．

[3] 王同新．淺析黨內(nèi)民主建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制和政治生態(tài)環(huán)境[J]．實(shí)事求是，2006，(5)．

[4] 譚?。h內(nèi)民主的層次、動(dòng)力、路徑問(wèn)題簡(jiǎn)析[J]．唯實(shí)，2009，(7)．

[5] 趙大朋，王建國(guó)．論黨內(nèi)民主發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)[J]．社會(huì)主義研究，2010，(5)．

[6] 郝繼明．對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主的動(dòng)力和阻力剖析[J]．中共南京市委黨校學(xué)報(bào)，2008，(2)．

[7] 劉彥昌．動(dòng)力培育:黨內(nèi)民主建設(shè)的關(guān)鍵所在[J]．寧波經(jīng)濟(jì)(三江論壇)，2007，(9)．

[8] 余信紅．黨內(nèi)民主發(fā)展過(guò)程中存在的幾個(gè)問(wèn)題及對(duì)策探討[J]．理論探討，2007，(1)．

[9] 祁剛利，李芬．中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)的制約因素及對(duì)策分析[J]．理論導(dǎo)刊，2008，(1)．

[10] 牛安生．提高黨內(nèi)民主質(zhì)量芻議[J]．中共中央黨校學(xué)報(bào)，2006，(5)．

[11] 肖立輝．影響黨內(nèi)民主健康發(fā)展的因素及其對(duì)策[J]．理論前沿，2007，(3)．

[12] 鄧小平文選(第2卷)[M]．北京:人民出版社，1994．

[13] 萬(wàn)軍．論如何發(fā)展黨內(nèi)民主[J]．法治與社會(huì)，2009，(9)．

[14] 毛亞雄．試論新形勢(shì)下黨內(nèi)民主制度建設(shè)[J]．江漢石油職工大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，(3)．

[15] 張合營(yíng)．保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)[J]．理論視野，2007，(11)．

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A

1672-0040(2011)06-0028-04

2011-09-15

本文為山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的動(dòng)力分析與路徑選擇”(09CDJJ01)的相關(guān)研究成果。

李智(1986—)，男，山東淄博人，山東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生，主要從事馬克思主義中國(guó)化研究。

(責(zé)任編輯 李逢超)