關(guān)于加快推進穆棱市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的思考與對策

肖 紅 梅

(中共穆棱市委黨校，黑龍江 穆棱 157500)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進農(nóng)業(yè)步入現(xiàn)代化的重要途徑,是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是引領(lǐng)農(nóng)民走科學(xué)化、規(guī)范化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)發(fā)展之路的重要手段，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，對促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收具有重大的現(xiàn)實意義。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

多年來，穆棱市堅持把扶強扶壯“三農(nóng)”，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收做為重中之重強力推進，以煙、牛、菌、綠特色食品為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局初步形成。

1.1 龍頭企業(yè)不斷壯大

全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)13家，大型專業(yè)市場4個。其中，省級龍頭企業(yè)2家，牡丹江市級龍頭企業(yè)7家。國內(nèi)第一、亞洲最大的長春皓月投資6.24億元的肉牛加工系列項目中的三子項目已建成投產(chǎn)，其中，年加工20萬頭的磨刀石肉牛屠宰廠，在2008年屠宰3萬頭，馬橋河肉牛交易市場日交易量達到1 000余頭，興源肉牛備養(yǎng)場已建成，正在招引養(yǎng)殖戶入駐。在此基礎(chǔ)上又引進了10萬畝紫花苜蓿、年產(chǎn)30萬噸牛羊舔磚等一批產(chǎn)業(yè)鏈要素項目。市域內(nèi)的農(nóng)副產(chǎn)品加式龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，輻射和帶動能力明顯增強。以金谷、鑫博為主的大豆加工龍頭企業(yè)年加工大豆能力達到10萬噸，以永昌為主的玉米加工龍頭企業(yè)年加工玉米能力達5萬噸，以八面通糧油、和平糧油為主的水稻加工龍頭企業(yè)年加工水稻能力達到10萬噸，以恒得、富邦為主的白瓜籽加工龍頭企業(yè)年加工白瓜籽能力達到1.5萬噸，以綠源為主的果蔬加工龍頭年果蔬生產(chǎn)能力達到0.2萬噸，下城子大豆交易批發(fā)市場年交易大豆達到30萬噸。2008年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)12億元，利稅實現(xiàn)1.5億元。

1.2 基地建設(shè)粗具規(guī)模

突出煙、牛、菌、綠特色食品四個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力推進基地規(guī)模的擴張。牛產(chǎn)業(yè)：推進了“龍頭+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，依托被確定為全國綠色食品原料(肉牛)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地的優(yōu)勢，建成存欄500頭標(biāo)準(zhǔn)化育肥牛養(yǎng)殖小區(qū)11個，存欄百頭、50頭、20頭以上的牛場分別達到20個、25個、74個，2008年肉牛存出欄分別達到12.2萬頭和5萬頭，肉牛養(yǎng)殖從過去單一肉用型向乳肉兼用型拓展。煙產(chǎn)業(yè)：放大“全國名曬煙示范基地”優(yōu)勢，與云南紅塔集團強強聯(lián)合，建設(shè)云南紅塔集團特色公有制曬煙基地，建成300畝市標(biāo)準(zhǔn)曬煙示范區(qū)2個，500畝高標(biāo)準(zhǔn)曬煙示范區(qū)3個，千畝高標(biāo)準(zhǔn)曬煙示范區(qū)2個，曬煙種植村達到161個，全市烤曬煙種植面積達到4.1萬畝。食用菌產(chǎn)業(yè)：突出生產(chǎn)與加工并舉，大力發(fā)展黑木耳、雙孢菇、香菇等具有傳統(tǒng)優(yōu)勢和地方特色的食用菌，建設(shè)了年加工能力75噸的穆棱鎮(zhèn)柳毛村食用菌種廠，培育生產(chǎn)規(guī)模百萬袋以上食用菌生產(chǎn)村15個，食用菌生產(chǎn)規(guī)模達到1.5億袋。綠色食品產(chǎn)業(yè)：發(fā)揮全市綠色食品大豆、玉米百萬畝標(biāo)準(zhǔn)化基地、“黑龍江省有機食品第一鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢，無公害、綠色、有機食品基地分別達到88萬畝、111萬畝和6.6萬畝，建成6萬畝對俄出口蔬菜基地，獲得無公害、綠色、有機食品標(biāo)識37個。

1.3 組織化程度明顯提升

農(nóng)村經(jīng)濟合作組織有34個，其中農(nóng)民協(xié)會15個，農(nóng)民專業(yè)合作社19個，共發(fā)展會員6 000余人，輻射農(nóng)戶1.6萬戶，占農(nóng)村總戶數(shù)的38%，涉及大豆、水稻、白瓜籽、煙葉、蔬菜、果樹、蓖麻、食用菌、農(nóng)副產(chǎn)品、綠色食品、生豬、養(yǎng)蜂等10余個產(chǎn)業(yè)。各類農(nóng)村經(jīng)濟合作組織在科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、推廣先進適用技術(shù)、提高組織化程度等方面都起到了積極的作用。2008年，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織總收入11.7億元，占農(nóng)村經(jīng)濟總收入的30.7%，各類經(jīng)濟合作組織為農(nóng)民創(chuàng)收3.6億元，戶均增收8 060元，人均增收1 950元，有效推動了農(nóng)村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

1.4 服務(wù)體系逐步健全

建立健全服務(wù)體系：市設(shè)立了綠辦、兩煙辦、肉牛辦、食用菌辦等專業(yè)化服務(wù)組織，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立了農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、畜牧獸醫(yī)服務(wù)站等基層服務(wù)隊伍，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立了畜牧獸醫(yī)防疫員、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)員等科技明白人，農(nóng)民種養(yǎng)殖病蟲防治、技術(shù)咨詢基本實現(xiàn)不出村。完善市場體系：全力推進“萬村千鄉(xiāng)”市場農(nóng)資連鎖工程，在村設(shè)立農(nóng)資農(nóng)藥購銷網(wǎng)點，極大地方便了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。成立下城子糧食批發(fā)市場、馬橋河肉牛交易市場、馬橋河果菜批發(fā)市場、磨刀石果菜批發(fā)市場4個大型農(nóng)副產(chǎn)品交易市場，有效地承擔(dān)起了龍頭與基地的聯(lián)結(jié)作用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的市場化進程明顯加快。建立信息體系：辟建了中國穆棱綠色食品網(wǎng)、中國無公害肉牛等專業(yè)信息網(wǎng)站，積極與中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、中國畜牧業(yè)信息網(wǎng)、黑龍江省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、牡丹江農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等開展網(wǎng)絡(luò)資源共享，為農(nóng)民確定種植方向、了解市場行情、獲取先進技術(shù)提供了方便，網(wǎng)絡(luò)作用成果惠及率達70%以上。

1.5 保障機制日趨完善

成立市農(nóng)業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)為小組長，各相關(guān)部門為成員的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化富民工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，相繼出臺了《穆棱市肉牛主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2007—2010年)》、《穆棱市高產(chǎn)大豆創(chuàng)建活動實施方案》、《穆棱市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化富民實施方案》等一系列政策文件。每年均列一定的專項資金通過以獎代補的形式，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織、創(chuàng)建品牌、擴張基地規(guī)模等給予重點扶持，市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政各承擔(dān)專項資金的50%。同時，提高信貸資金對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的投入比重，對龍頭企業(yè)及農(nóng)戶基地建設(shè)給予貼息。市政府向鑫通貸款擔(dān)保公司注入200萬元擔(dān)保資金，開展肉牛養(yǎng)殖專項貸款，促進養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。另外，每年均設(shè)立一定額度的農(nóng)業(yè)獎勵資金，重獎為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展做出突出貢獻的單位和個人。引入農(nóng)業(yè)保險機制，烤、曬煙年保險面積達到2.7萬畝，大豆、水稻、玉米年保險面積達30萬畝，能繁母豬年保險達到0.8萬頭，解除了農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的后顧之憂。

2 存在的問題

穆棱市在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上施行了一些行之有效的措施，也取得了一些成績，但由于受起步晚、基礎(chǔ)弱等諸多因素影響，整體發(fā)展水平相對還較低，距農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)仍有很大差距。

2.1 龍頭帶動能力不強

現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)除龍江皓月集團外，大部分龍頭企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)濟實力弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短，輻射面狹窄，科技含量較低，農(nóng)產(chǎn)品的深度開發(fā)及加工難以突破，名優(yōu)產(chǎn)品少，產(chǎn)品品牌效應(yīng)尚未形成，沒有叫響的“拳頭產(chǎn)品”，開拓市場能力差，帶動農(nóng)民增收能力較弱。

2.2 基地建設(shè)規(guī)模不大

以家庭為單位的小規(guī)模分散經(jīng)營模式根深蒂固，種養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)千差萬別。雖然全市積極推進了標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)建設(shè)，但鄉(xiāng)(鎮(zhèn))間產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)還不平衡，部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))尚未充分挖掘各自優(yōu)勢形成獨具特色的產(chǎn)業(yè)基地，區(qū)域布局尚未形成，集約化、規(guī)?；潭容^低，基地建設(shè)嚴(yán)重滯后，致使種養(yǎng)殖產(chǎn)品不能滿足龍頭企業(yè)的需求。

2.3 服務(wù)保障體系不健全

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運、市場信息、科技等服務(wù)體系建設(shè)相對滯后，為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)質(zhì)量和水平較低，服務(wù)范圍和領(lǐng)域較窄，市場化程度低。保險機制未完全引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，抵御自然災(zāi)害、病蟲害、疫病的能力較弱，很大程度上制約了產(chǎn)業(yè)化進程。

2.4 組織化程度不高

已建立的農(nóng)民合作組織數(shù)量少、規(guī)模小、穩(wěn)定性差，沒有形成制度健全的經(jīng)濟實體，協(xié)調(diào)服務(wù)能力不強，沒有較好地將龍頭企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)系起來。訂單式生產(chǎn)方式還沒有完全形成，利益連結(jié)不緊密、不穩(wěn)固，受各自利益的驅(qū)動，龍頭與基地間的矛盾和問題時有發(fā)生，風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾的產(chǎn)加銷一體化發(fā)展格局尚未形成，不能適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟體制下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。

3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策建議

構(gòu)建“龍頭+基地+農(nóng)戶”的龍型經(jīng)濟模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶強龍頭是重點，做大基地是基礎(chǔ)，建立機制是關(guān)鍵，只有充分認識這些，才能加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展步伐。

3.1 壯龍頭，激發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展動力

龍頭企業(yè)具有開拓市場、組織生產(chǎn)、提供服務(wù)、帶動基地發(fā)展的功能，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主導(dǎo)力量。因此，要把發(fā)展具有強大帶動力的龍頭企業(yè)作為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“重中之重”進行推進。一是要改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。嚴(yán)格控制各類檢查、攤派等行為，堅決制止亂罰款、亂收費現(xiàn)象，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)保護生產(chǎn)制度，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。二是要加大支持力度。繼續(xù)完善獎勵、融資、稅收等方面的優(yōu)惠扶持政策，激發(fā)龍頭企業(yè)加快發(fā)展壯大的積極性和主動性。設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營專項扶持基金，從龍頭企業(yè)品牌提升、技術(shù)創(chuàng)新等方面給予必要的資金支持，助推企業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。協(xié)助企業(yè)爭取國家、省、市農(nóng)業(yè)項目，提升企業(yè)自身發(fā)展能力。三是加大市場開拓力度。積極幫助皓月、綠源等龍頭企業(yè)開拓俄羅斯市場，打開日韓市場，加快產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯步伐，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。四是加大招引力度。制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化招商優(yōu)惠政策，招引一批資金雄厚、技術(shù)先進和開拓市場能力強的大型龍頭企業(yè)，提升本市龍頭的帶動能力，聯(lián)結(jié)千家萬戶，促進農(nóng)民增產(chǎn)、增收，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程不斷加快。

3.2 育基地，夯實產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)要以提高生產(chǎn)水平和競爭力為目標(biāo)，適應(yīng)龍頭企業(yè)需求為目的，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)各具特色的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；纳a(chǎn)基地。一是加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。摒棄經(jīng)濟效益低、龍頭帶動弱、難以成規(guī)模的種、養(yǎng)項目，引導(dǎo)農(nóng)民以本市煙、牛、菌、綠特色食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為中心，開展規(guī)?；a(chǎn)，促進大基地的形成。二是加快農(nóng)業(yè)空間布局調(diào)整。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村要積極挖掘自身優(yōu)勢，發(fā)展適合本地發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，加快由小變大、由粗放到集約、由散落到形成區(qū)域布局進程，積極推進一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，擴大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。三是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。充分利用土地流轉(zhuǎn)政策，大力發(fā)展規(guī)模化種養(yǎng)殖科技園區(qū)、專業(yè)大戶等多種種養(yǎng)形式，在市域范圍內(nèi)形成一批高效產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶，全力推行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)，建成一批上規(guī)模、上檔次、競爭力強的高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)基地。

3.3 重服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供保障

一是要強化宣傳培訓(xùn)。運用電視、網(wǎng)絡(luò)、簡報、張貼等多種形式開展立體拉網(wǎng)式宣傳，宣傳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化趨勢、政策、效益，改變農(nóng)民傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖觀念。依托與省農(nóng)科院、東北農(nóng)大院市共建優(yōu)勢，采取辦班、現(xiàn)場經(jīng)驗交流、實地指導(dǎo)等多種形式，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實用技術(shù)培訓(xùn)力度。二是要強化專業(yè)化合作組織。引導(dǎo)專業(yè)合作經(jīng)濟組織向?qū)嶓w型發(fā)展，成為農(nóng)戶與龍頭企業(yè)間的橋梁和紐帶，提高自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展能力，推進訂單式生產(chǎn)向縱深邁進，解決龍頭企業(yè)和基地間的矛盾和問題，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化水平。三是加強農(nóng)業(yè)風(fēng)險規(guī)避。加快完善動植物重大疫病預(yù)防、測報、控制、處置體系，提升重大動植物疫病蟲害防控能力，完善自然災(zāi)害救助應(yīng)急機制。積極發(fā)展多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險，減少自然風(fēng)險給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展造成的損失。

3.4 創(chuàng)品牌，拓寬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展空間

提升品牌，加強農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外競爭力，是促進農(nóng)業(yè)外向化、發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)的重要手段。一是要依托龍頭創(chuàng)品牌。充分發(fā)揮輻射帶動能力強、骨干型、成長型和出口創(chuàng)匯型龍頭企業(yè)作用，推進農(nóng)產(chǎn)品由初級加工向精深加工轉(zhuǎn)變，增加花色品牌，打造名優(yōu)品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。二是依托標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)品牌。制定和修定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證三大體系，強化農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和食用農(nóng)產(chǎn)品責(zé)任追溯三大制度，加快建設(shè)一批符合國際標(biāo)準(zhǔn)的出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。三是依托銷售創(chuàng)品牌。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、涉農(nóng)部門、龍頭企業(yè)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品特點培育一批年輕化、專業(yè)化、知識化農(nóng)產(chǎn)品銷售隊伍，通過參與各種經(jīng)貿(mào)活動，加大品牌的推介力度，著力做大做強現(xiàn)有優(yōu)勢品牌，繼續(xù)開發(fā)和培植一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成一批全省、全國知名的名牌產(chǎn)品。同時，堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，積極鼓勵和扶持有條件的企業(yè)到省外、國外投資創(chuàng)業(yè)，全面提升本市農(nóng)業(yè)的對外開放水平。

3.5 抓調(diào)控，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境

加強政府宏觀調(diào)控職能，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。一是要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。切實加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)力度，加強督查，對阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題，及時組織專業(yè)人員和專家研究對策，確定切實可行整改方案，保證項目能按預(yù)期目標(biāo)進行。二要強化政策落實。要按照“多予、少取、放活”的方針，整合農(nóng)發(fā)資金、政策傾斜和資金扶持，促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。三要培育完善的市場體系。健全以初級市場為基礎(chǔ)、以區(qū)域性批發(fā)市場為龍頭的多種經(jīng)濟形式和多種經(jīng)營方式并存的市場網(wǎng)絡(luò)，加快馬橋河農(nóng)副產(chǎn)品交易大市場建設(shè)，建立和完善運行機制，加強市場管理，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。