大學(xué)生廉潔教育中的若干問(wèn)題及其改進(jìn)對(duì)策

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(宜賓學(xué)院 政府管理學(xué)院，四川 宜賓 644000)

0 引言

2005年1月，中共中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施綱要》)明確提出：“教育行政部門(mén)、學(xué)校和共青團(tuán)組織要把廉潔教育作為青少年道德教育的重要內(nèi)容，培養(yǎng)青少年正確的價(jià)值觀念和高尚的道德情操?！盵1]教育部對(duì)此高度重視，先在北京等10省市大中小學(xué)開(kāi)展廉潔教育試點(diǎn)，2007年3月又專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于在大中小學(xué)全面開(kāi)展廉潔教育的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，《意見(jiàn)》明確指出：各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校要站在確保中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)代代相傳、長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，以對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)和對(duì)青少年學(xué)生健康成長(zhǎng)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)在大中小學(xué)全面開(kāi)展廉潔教育的重要性和必要性。大學(xué)生是即將走上工作崗位的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)者和接班人，是黨的干部隊(duì)伍的主要后備軍，大學(xué)生的廉潔教育具有極其特殊的意義。近幾年，各高校針對(duì)大學(xué)生開(kāi)展的廉潔教育初見(jiàn)成效，但是廉潔教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，必須及時(shí)找到這項(xiàng)工作中存在的問(wèn)題，并切實(shí)采取措施，保證廉潔教育。

1 大學(xué)生廉潔教育中存在的突出問(wèn)題

多年來(lái)，高校大學(xué)生的廉潔教育，雖然在管理、教育方式創(chuàng)新以及實(shí)效等方面取得了不小的成績(jī)，但是仍然存在一些突出的問(wèn)題。

1.1 部分高校廉潔教育沒(méi)有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)是工作開(kāi)展的保證，一套有效的管理機(jī)制更是工作取得實(shí)效的基礎(chǔ)。但是，部分高校將大學(xué)生的廉潔教育工作放在紀(jì)委、團(tuán)委或者宣傳部的常規(guī)工作中，沒(méi)有在全校成立一個(gè)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，這樣的領(lǐng)導(dǎo)層次使得工作推動(dòng)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，與廉潔教育工作相關(guān)的實(shí)施、考核等一系列的管理制度也沒(méi)有建立起來(lái)。自然也就不會(huì)有多大成效。

1.2 主體缺陷明顯，社會(huì)主體參與嚴(yán)重不足

當(dāng)前開(kāi)展的大學(xué)生廉潔教育幾乎都是以學(xué)校為中心，以學(xué)校傳統(tǒng)資源為主要依托，雖然在方式上有不少的創(chuàng)新，但是其局限性是顯而易見(jiàn)的。突出表現(xiàn)為理論多，實(shí)踐少；理性認(rèn)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)多，感性認(rèn)識(shí)，切身感受少。雖然理論本身也有較好的說(shuō)服力，但是對(duì)于還沒(méi)有真正進(jìn)入社會(huì)的大學(xué)生來(lái)說(shuō)，太多的理論、太少的實(shí)踐將首先缺乏吸引力并進(jìn)而缺乏說(shuō)服力。黨中央從原來(lái)的以重懲嚴(yán)罰的治腐轉(zhuǎn)變到教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗不僅是中國(guó)多年反腐工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與反思，同時(shí)也是對(duì)一些國(guó)家和地區(qū)反腐經(jīng)驗(yàn)的借鑒吸收，這當(dāng)中尤以香港最為突出。香港廉政公署是香港防腐治腐利器，它給世界的重要反腐經(jīng)驗(yàn)之一就是防止貪污工作與社區(qū)關(guān)系處理。在廉政公署下轄的社區(qū)關(guān)系處下有傳播教育科，科下又有社會(huì)教育組，廉政公署對(duì)社會(huì)成員的教育，特別是與學(xué)校合作開(kāi)展的針對(duì)大中小學(xué)生的廉潔教育一直成效明顯，作為一線(xiàn)的反腐機(jī)構(gòu)，其所擁有的對(duì)于反腐實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一線(xiàn)材料案例是學(xué)校傳統(tǒng)資源難以企及的，這些機(jī)構(gòu)在學(xué)生心目中的影響力以及實(shí)際的說(shuō)服力是學(xué)校傳統(tǒng)的教育方式難以達(dá)到的。當(dāng)前我們的紀(jì)委、監(jiān)察、檢察、法院等機(jī)構(gòu)都有豐富的廉潔教育資源，但是卻不能成為目前大學(xué)生接受廉潔教育的資源，這也是目前高校大學(xué)生廉潔教育工作的極大遺憾。

1.3 現(xiàn)有廉潔教育方式實(shí)效性不強(qiáng)

1.3.1 廉潔教育方式欠系統(tǒng)化，教育成效小

目前，部分高校還沒(méi)有建立起有力的廉潔教育領(lǐng)導(dǎo)班子，部分高校建立的領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)際還處于有表無(wú)里的狀態(tài)，這樣使得大學(xué)生的廉潔教育推一步走一步，邊走邊看，越走越慢，整個(gè)廉潔教育缺乏全面和長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。已有的課堂教育、校園文化建設(shè)、師德建設(shè)等與大學(xué)生廉潔教育相關(guān)的內(nèi)容貧乏?？傊?，大學(xué)生廉潔教育沒(méi)有形成合力，因零散、隨意的致使其成效一般。

1.3.2 廉潔教育方式不科學(xué)，且流于形式

2007年11月教育部在廣東省佛山召開(kāi)的全國(guó)青少年廉潔教育工作交流會(huì)，總結(jié)了各地開(kāi)展大中小學(xué)生廉潔教育的諸多經(jīng)驗(yàn)，從會(huì)議交流的情況來(lái)看，各地對(duì)于廉潔教育進(jìn)行了積極的探索，收到很好的成效，但是也有一些地方和學(xué)校在廉潔教育方式上過(guò)分重視形式，像廉潔教育讀本、廉政文藝晚會(huì)、演講比賽、書(shū)法展等偏于形式，往往僅看重活動(dòng)本身，缺乏相應(yīng)的反饋制度，活動(dòng)效果沒(méi)有得到及時(shí)鞏固。[2]

2 提高大學(xué)生廉潔教育效果的若干思考

針對(duì)當(dāng)前大學(xué)生廉潔教育過(guò)程中的一些問(wèn)題，高校相關(guān)負(fù)責(zé)人必須有針對(duì)性地逐一解決。

2.1 著力構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施、考核、保障等一套完整有效的管理制度

首先，要在學(xué)校形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委牽頭協(xié)調(diào)，黨委組織部、宣傳部、學(xué)生工作處、教務(wù)處、保衛(wèi)處、校團(tuán)委、社科部等部門(mén)分工合作、共同推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)體制，[1]并且設(shè)立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)日常工作的大學(xué)生廉潔教育工作辦公室。

其次，學(xué)校要建立起部門(mén)之間有明確分工，職權(quán)職責(zé)分明的日常管理制度，使廉潔教育工作能夠有計(jì)劃地予以實(shí)施。

再次，著力建立和完善大學(xué)生廉潔教育的考評(píng)機(jī)制。一方面，要對(duì)參與廉潔教育的各職能部門(mén)和教育者，從自身的廉潔執(zhí)教、廉潔教育任務(wù)的完成等方面進(jìn)行考評(píng)，并和部門(mén)及個(gè)人的評(píng)優(yōu)、評(píng)先結(jié)合起來(lái)。另一方面，做到大學(xué)生廉潔教育成績(jī)?nèi)霗n案，并將大學(xué)生個(gè)人接受廉潔教育的情況納入學(xué)生入黨、競(jìng)選學(xué)生干部、評(píng)優(yōu)等工作，使之成為其中的一個(gè)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。

最后，要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證廉政文化設(shè)施建設(shè)、各類(lèi)廉潔教育活動(dòng)的開(kāi)展，為大學(xué)生廉潔教育提供充分的物質(zhì)保障和經(jīng)費(fèi)保障。[3]

2.2 與反腐機(jī)構(gòu)開(kāi)展積極合作，加強(qiáng)大學(xué)生廉潔教育的現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性

反腐機(jī)構(gòu)擁有的資源是當(dāng)前開(kāi)展大學(xué)生廉潔教育工作必不可少的，各學(xué)校應(yīng)盡快與當(dāng)?shù)氐募o(jì)委、監(jiān)察、監(jiān)察等一線(xiàn)反腐機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，爭(zhēng)取形成學(xué)校、紀(jì)委、監(jiān)察、檢察等單位聯(lián)合組成的高校大學(xué)生廉潔教育聯(lián)合工作小組。聯(lián)合工作小組可以與學(xué)校大學(xué)生廉潔教育辦公室并設(shè)，也可以只設(shè)聯(lián)合工作小組，但要由學(xué)校出人負(fù)責(zé)小組的日常工作開(kāi)展。聯(lián)合工作小組要統(tǒng)籌制定好教育規(guī)劃，分清楚各單位的職責(zé)，特別是紀(jì)委、監(jiān)察、檢察等部門(mén)負(fù)責(zé)的部分要納入到整個(gè)計(jì)劃體系當(dāng)中。具體工作過(guò)程中各單位都要加強(qiáng)溝通，做到專(zhuān)人牽頭、專(zhuān)人負(fù)責(zé)。

2.3 制定規(guī)劃、突出重點(diǎn)、創(chuàng)新方式，切實(shí)加強(qiáng)大學(xué)生廉潔教育的實(shí)效

2.3.1 制定好短中長(zhǎng)期規(guī)劃、明確階段工作目標(biāo)和職責(zé)分工

大學(xué)生的廉潔教育涉及思想道德教育課程、法制課程、校園文化、師德建設(shè)、案例教學(xué)等多個(gè)方面，多個(gè)方面的教育本身就是個(gè)好事情。但是，要想使各組成部分形成合力，必須事先制定好規(guī)劃。規(guī)劃要做到：

1)短中長(zhǎng)規(guī)劃相結(jié)合，各階段的工作任務(wù)和工作目標(biāo)明確。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，廉潔教育工作的目標(biāo)是讓學(xué)生形成強(qiáng)的自我約束力，能堅(jiān)決抵制腐敗，拒絕誘惑；中期來(lái)看是實(shí)現(xiàn)對(duì)腐敗行為的正確認(rèn)知；短期來(lái)看則是提醒大家對(duì)腐敗問(wèn)題的重視，關(guān)注腐敗，積極參與廉潔教育活動(dòng)。

2)注意對(duì)廉潔教育工作的資源進(jìn)行整合，明確各自工作職責(zé)。比如課程教育與校園文化兩塊，課程中的教育要求資料準(zhǔn)確翔實(shí)、講述生動(dòng)、分析透徹入理，校園文化則要選擇一些大家喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，易看、易懂、易記。兩者特點(diǎn)不一樣、效應(yīng)不一樣，這樣對(duì)資源的要求也就不一樣。

2.3.2 突出重點(diǎn)、以?xún)r(jià)值觀、法制和社會(huì)認(rèn)知教育作為大學(xué)生廉潔教育的中心工作

當(dāng)前的諸多腐敗現(xiàn)象背后的原因大多集中這樣幾個(gè)方面，一是價(jià)值認(rèn)識(shí)錯(cuò)位，拜金主義嚴(yán)重；二是法制觀念淡泊，缺乏對(duì)法律的敬畏；三是受社會(huì)一些不明真相事件的影響，以偏概全，甚至認(rèn)為腐敗是潮流。有鑒于此，當(dāng)前及今后的大學(xué)生廉潔教育應(yīng)該以?xún)r(jià)值觀教育、法制教育以及社會(huì)認(rèn)知教育作為重點(diǎn)和突破口，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)有針對(duì)性，即以馬克思主義價(jià)值觀、治腐法律法規(guī)法條以及正確的社會(huì)認(rèn)知為主要教學(xué)內(nèi)容；教學(xué)要有針對(duì)性，價(jià)值觀教育以思想道德理論課程為教育主要手段，法制教育以《法律基礎(chǔ)》等課程為主要依托，社會(huì)認(rèn)知教育以紀(jì)委、監(jiān)察、檢察等單位的案例教學(xué)為主要途徑。

2.3.3 積極創(chuàng)新廉潔教育方式，加強(qiáng)廉潔教育的參與度和認(rèn)同度

實(shí)踐中要特別注意采取一些具有一定趣味性和激勵(lì)性的活動(dòng)，比如通過(guò)廉政知識(shí)競(jìng)賽、案例辨析、監(jiān)獄參觀等吸引大學(xué)生的參與，要讓他們?cè)谟H自的參與當(dāng)中來(lái)體會(huì)和認(rèn)知廉潔的重要性以及注重廉潔的必要性。

[1]中共中央辦公廳.建立健全教育制度、監(jiān)督并重的自治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要[EB/OL].(2005-01-16)[2010-10-12]，http://politics.people.com.cn/GB/1004/3122950.html.

[2]全國(guó)青少年廉潔教育工作交流會(huì)部分經(jīng)驗(yàn)摘編[EB/OL].(2007-11-26)[2010-10-12]http://www.jyb.cn/.

[3]計(jì)紅.大學(xué)生廉潔教育機(jī)制探究[J].中小企業(yè)管理與科技(下旬刊)，2009(9)：199.