從新加坡職業(yè)再造計(jì)劃談中國大學(xué)生就業(yè)難題解決

劉德莉

（成都大學(xué) 經(jīng)濟(jì)政法學(xué)院，四川 成都 610000）

1 解決中國大學(xué)生失業(yè)難題關(guān)乎國家整體發(fā)展

近年來，我國社會(huì)中出現(xiàn)了大學(xué)生零工資就業(yè)、名校畢業(yè)生回鄉(xiāng)養(yǎng)豬、大學(xué)生技?；貭t、千軍萬馬過公務(wù)員考試獨(dú)木橋等等體現(xiàn)知識(shí)型勞動(dòng)力市場“緊張”的現(xiàn)象。中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所張車偉研究員認(rèn)為,與中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展的要求相比,中國大學(xué)生數(shù)量不是太多而是太少。每萬人大學(xué)生數(shù)量美國為520人,加拿大為580人,韓國為571人,而中國僅120多人,甚至落后于南美的巴西。即使從高等教育毛入學(xué)率來看,中國22%的比率同樣遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日本的48%和美國的52%。大學(xué)生就業(yè)難從本質(zhì)上來說是一種結(jié)構(gòu)性矛盾，即大學(xué)生找不到合適的工作而企業(yè)招聘不到合適的人才，熱門專業(yè)的畢業(yè)生供不應(yīng)求而冷門專業(yè)畢業(yè)生無人問津，“北上廣”等大城市“蟻?zhàn)濉绷至⒍鞑科h(yuǎn)地區(qū)人才稀少。

中華民族自古重視教育，人們認(rèn)為受教育可以改變命運(yùn)，也應(yīng)當(dāng)改變命運(yùn)。如果不能有效解決大學(xué)生失業(yè)問題，不僅僅關(guān)系到未就業(yè)大學(xué)生的生存，更關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，危及到我國教育發(fā)展的未來和人們對待知識(shí)與人才的觀念。故解決中國大學(xué)生失業(yè)難題關(guān)乎國家整體發(fā)展，

2 大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)成因分析

（1）專業(yè)型結(jié)構(gòu)性失業(yè)。專業(yè)型結(jié)構(gòu)性失業(yè)指大學(xué)生所學(xué)專業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需人才不對接。據(jù)麥可思公司報(bào)道,2008屆大學(xué)生各專業(yè)中,工作和專業(yè)對口率最高的為醫(yī)學(xué)專業(yè),其次為工學(xué),管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和文學(xué)并列其三;而教育學(xué)和法學(xué)是工作和專業(yè)對口率最低的專業(yè)。從整體而言,工科和理科要比文科的工作專業(yè)匹配度高。

目前我國高校專業(yè)設(shè)置的沖動(dòng)往往是為了增強(qiáng)所謂的大學(xué)的綜合競爭力排名，或僅以短期投入少、贏利快為目的。沒有經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖袌鲱A(yù)測論證便盲目設(shè)置一些辦學(xué)成本較低或者當(dāng)下認(rèn)為的熱門專業(yè)，一則師資不足，培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)質(zhì)量低下、能力不足，二則大學(xué)生要在學(xué)校經(jīng)過 3∽5年的學(xué)習(xí)才能進(jìn)入工作崗位，有些所謂的熱門專業(yè)早已冰冷，市場需求量下降導(dǎo)致大學(xué)生失業(yè)。

（2）二元?jiǎng)趧?dòng)市場型結(jié)構(gòu)性失業(yè)。勞動(dòng)力市場存在二元分割，使得不同勞動(dòng)力市場建立了不同的工資和就業(yè)決定機(jī)制，在主、次勞動(dòng)力市場之間產(chǎn)生了的流動(dòng)障礙。在中國，出現(xiàn)了“農(nóng)民工荒”現(xiàn)象，因農(nóng)民工的工作搜尋和轉(zhuǎn)換成本要低得多，在大量低端勞動(dòng)力崗位存在的情況下，很容易在短時(shí)間實(shí)現(xiàn)就業(yè)。當(dāng)次要市場工資水平與生存成本比例不當(dāng)時(shí)，農(nóng)民工反而擁有選擇權(quán)。然而對于大學(xué)生來講，教育成本和工作搜尋成本較高，需要較高的收入去彌補(bǔ)教育成本，因而具有比農(nóng)民工更高的薪酬期望。他們涌向主要市場，而不關(guān)注次要市場。大學(xué)生不僅關(guān)注薪酬問題，還注重工作崗位能否提高社會(huì)地位，滿足自我心理尊重等等。

由于主要?jiǎng)趧?dòng)力市場所需的技能高于次要?jiǎng)趧?dòng)力市場，長期在次要?jiǎng)趧?dòng)力市場就業(yè)會(huì)造成技能退化，并且企業(yè)相信停留在主要?jiǎng)趧?dòng)力市場上的勞動(dòng)力具有較高的勞動(dòng)技能，因此有些大學(xué)生寧愿呆在家里，也不愿到次要?jiǎng)趧?dòng)力市場上就業(yè)。

（3）區(qū)域型結(jié)構(gòu)性失業(yè)。區(qū)域性結(jié)構(gòu)性失業(yè)指勞動(dòng)者的地域分布、流動(dòng)與崗位的地域分布不對稱所造成的失業(yè)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡,東南沿海地區(qū)和如北京、上海、廣州等特大城市憑借其自身雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施、充滿活力的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境和較多的就業(yè)機(jī)會(huì)吸引著大量的大學(xué)畢業(yè)生。調(diào)查顯示，我國東部和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)吸納了全國64.7%的2009屆大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。一些大學(xué)生寧愿在東南沿海地區(qū)以及大城市從事一些與專業(yè)無關(guān)、難以發(fā)揮自己特長、待遇一般的工作,也不愿在西部地區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)從事專業(yè)對口、待遇優(yōu)厚的工作,從而形成大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

（4）產(chǎn)業(yè)型結(jié)構(gòu)性失業(yè)。配第—克拉克定理指出，經(jīng)濟(jì)增長會(huì)相應(yīng)地帶動(dòng)就業(yè)的增長。然我國較高GDP增長對應(yīng)的卻是大學(xué)生就業(yè)難問題的日益嚴(yán)重。解釋此矛盾，源于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不盡合理。第三產(chǎn)業(yè)中高端服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，不少大學(xué)生傾心的崗位如公共服務(wù)業(yè)中的公務(wù)員容量有限，而低端服務(wù)業(yè)卻發(fā)展迅猛，大量吸收農(nóng)民工這樣的低端勞動(dòng)力就業(yè)，卻限制了大學(xué)生就業(yè)崗位的擴(kuò)大。

3 解決大學(xué)生失業(yè)難題的對策

（1）高校專業(yè)設(shè)計(jì)更加務(wù)實(shí)，深入就業(yè)指導(dǎo)：①專業(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)以市場為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)社會(huì)實(shí)踐。高校建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，靈活機(jī)動(dòng)地調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。具有前瞻意識(shí)，為國家發(fā)展高端制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)真正建造人才儲(chǔ)水池，改變傳統(tǒng)僵化的人才培養(yǎng)模式，關(guān)注學(xué)生個(gè)性特點(diǎn)，關(guān)愛學(xué)生。不能僅僅新瓶裝舊酒，只改變課程名稱，不改變學(xué)生所學(xué)。強(qiáng)調(diào)社會(huì)實(shí)踐，不能將專業(yè)實(shí)習(xí)流于形式。高校應(yīng)積極與地方合作，與大型工業(yè)園區(qū)、政府各部門、社會(huì)團(tuán)體聯(lián)手建設(shè)綜合社會(huì)實(shí)踐基地，將社會(huì)實(shí)踐作為學(xué)生基本學(xué)分考核內(nèi)容之一。專業(yè)實(shí)習(xí)期前移，且從原有集中1至3個(gè)月延長至累積6個(gè)月。建立四方合作機(jī)制，實(shí)習(xí)期間的基本生活費(fèi)用由地方政府、高校、實(shí)習(xí)單位和個(gè)人各承擔(dān)四分之一，使學(xué)生免去后顧之憂，專注實(shí)習(xí)鍛煉實(shí)際操作技能。②深入就業(yè)指導(dǎo)，加大就業(yè)能力培訓(xùn)深入就業(yè)指導(dǎo)，嘗試改變傳統(tǒng)老師講授模式，采取模擬面試等實(shí)戰(zhàn)方式，培養(yǎng)學(xué)生的心理素質(zhì)、團(tuán)隊(duì)合作、信息采集、危機(jī)處理等等就業(yè)能力。加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作隊(duì)伍建設(shè),提升就業(yè)指導(dǎo)人員素質(zhì),促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)人員向?qū)＜一ｉT化的方向發(fā)展。

（2）提升次要市場職業(yè)形象，打破二元?jiǎng)趧?dòng)力市場制度性分割。職業(yè)的選擇是一個(gè)不斷歷練的過程，為消除二元?jiǎng)趧?dòng)市場型結(jié)構(gòu)性失業(yè)，一方面大學(xué)生應(yīng)樹立先就業(yè)后擇業(yè)的觀念，融入社會(huì)、擁有業(yè)緣、做好職業(yè)規(guī)劃，把工資待遇與職業(yè)前途有機(jī)結(jié)合起來。另一方面，可以通過職業(yè)再造計(jì)劃提升職業(yè)本身魅力，打破勞動(dòng)力市場的制度性分割以降低勞動(dòng)力流動(dòng)的成本。

有機(jī)移植新加坡職業(yè)再造計(jì)劃，提升次要市場職業(yè)形象。新加坡職業(yè)再造計(jì)劃是其再就業(yè)援助計(jì)劃的一部分，在全國職業(yè)總會(huì)(地位類似中華總工會(huì))的積極推動(dòng)下,于2005年3月開始實(shí)施。該計(jì)劃通過提升職業(yè)形象和工作條件，在提高企業(yè)生產(chǎn)效率的基礎(chǔ)上提高工資等方法增加這些職業(yè)的吸引力,以解決日益嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，從而協(xié)助面臨失業(yè)威脅的新加坡人重新受雇,增加就業(yè)。

職業(yè)再造有三層含義:一是對低職業(yè)形象、低報(bào)酬、缺乏吸引力的工作進(jìn)行重新設(shè)計(jì);二是發(fā)掘和識(shí)別出更多的工作機(jī)會(huì)以有利于新加坡人就業(yè);三是幫助失業(yè)的新加坡人適應(yīng)這些新的工作。這項(xiàng)全國性的就業(yè)推進(jìn)計(jì)劃將從計(jì)劃實(shí)施起的12到18個(gè)月內(nèi)協(xié)助1萬名技術(shù)水平較低的非熟練工人從事經(jīng)過重新改造的職業(yè),使他們能夠感受到工作的價(jià)值和尊嚴(yán),并通過提高企業(yè)的生產(chǎn)效率來提升他們的工資。該計(jì)劃最初涉及12個(gè)行業(yè),包括保健護(hù)理業(yè)、建筑業(yè)、服裝業(yè)、紡織業(yè)、旅館業(yè)、清潔業(yè)、海運(yùn)業(yè)、公共交通業(yè)、保安業(yè)、房屋維護(hù)業(yè)、教育業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。這些行業(yè)工資都比較低 (月薪介于1100新元到1800新元之間),工作條件比較差,而且本地人認(rèn)為從事這些行業(yè)缺乏職業(yè)自豪感。這些行業(yè)雇主也傾向于使用對工資要求較低的外籍工人。這些行業(yè)經(jīng)過改造后,職業(yè)形象將得到較大改善,從而吸引更多的本地勞工特別是失業(yè)者從事這類工作。

阿克洛夫開創(chuàng)的 “心理-社會(huì)-人類-經(jīng)濟(jì)學(xué)”（PSAE）假設(shè)，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)習(xí)俗對就業(yè)觀念的巨大影響。清潔業(yè)、餐飲業(yè)、家政業(yè)、保安業(yè)等等職業(yè)在中國被認(rèn)為是低等工作，受因于封建時(shí)代的仆役觀念，當(dāng)今中國要改變這些觀念也并非易事。提升次要市場職業(yè)形象，有機(jī)移植新加坡職業(yè)再造計(jì)劃，必須結(jié)合中國國情出臺(tái)多項(xiàng)配套設(shè)施，通過加大媒體宣傳、加快財(cái)稅體制改革、加強(qiáng)持續(xù)執(zhí)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)勞、資、政三方密切合作，避免行政單方強(qiáng)勢推動(dòng)，保證各方參與者都能夠從中獲益，因?yàn)閮H依賴行政命令或道德力量的措施往往半途而廢。

降低勞動(dòng)力流動(dòng)的成本、打破二元?jiǎng)趧?dòng)力市場制度性分割。大學(xué)生傾向于到工資福利待遇好、工作穩(wěn)定、有提升空間的國有企業(yè)就業(yè)。但隨著國有企業(yè)重組改革力度增大，就業(yè)容量日益縮小。改革開放三十年，民營企業(yè)有了長足發(fā)展，但因人力資源管理制度不規(guī)范或者勞動(dòng)條件艱苦，成為以流動(dòng)就業(yè)為主的農(nóng)民工最大的就業(yè)場所。民營企業(yè)發(fā)展的瓶頸，是人才儲(chǔ)備、運(yùn)用不足，存在被跨國企業(yè)擠出市場的風(fēng)險(xiǎn)。然而大學(xué)生不愿到民營企業(yè)就業(yè)原因之一是，我國勞動(dòng)力初次就業(yè)后，流動(dòng)成本高，而且往往是單向流動(dòng)。

（3）統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)中西部大開發(fā)，從硬件方面，應(yīng)大力發(fā)展以高鐵為代表的軌道交通：從軟件方面，政府與企業(yè)聯(lián)手,運(yùn)用各種手段和工具,啟動(dòng)觀念轉(zhuǎn)變工程，培育有競爭力的市場主體，因地置宜健全合理工業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)法治市場城市。

規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理發(fā)展，向人力資源密集型、知識(shí)密集型的第三產(chǎn)業(yè)傾斜。加大第三產(chǎn)業(yè)中的金融、保險(xiǎn)、法律、信息服務(wù)等就業(yè)彈性大的行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，使其成為吸納知識(shí)型勞動(dòng)力的主要場所。

[1]邊文霞.中國大學(xué)生就業(yè)狀況與面臨困境動(dòng)因研究成果綜述[J].現(xiàn)代財(cái)經(jīng)，2010，（4）:92-96.

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