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    服務在改革中優(yōu)化

    2014-09-18 14:20:40
    黨員生活 2014年9期
    關鍵詞:交通廳服務社事項

    省發(fā)改委:全力建設省聯(lián)審平臺

    夜已經(jīng)很深了,省發(fā)改委7樓省聯(lián)審平臺工作專班辦公室仍燈火通明,工作人員們正在為湖北省投資項目省級網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺在9月底聯(lián)網(wǎng)運行做最后的沖刺。

    原來企業(yè)申報項目得一家一家單位地跑,一個章一個章地蓋。說起跑項目的難處,省發(fā)改委主任李樂成頗有感觸:“我來自于地市州,深知基層跑項目、批項目的不易,一個項目要跑近30個部門,蓋90多個章,至少用時200多天,甚至有的長達3年多……”

    2013年8月,省發(fā)改委組織開展了“我為基層跑項目”體驗活動。挑選70多名青年干部分赴省內(nèi)各市州縣,換角色參與跑項目,體驗跑項目的種種苦與累。隨后,深化審批改革、優(yōu)化服務環(huán)境在省發(fā)改委上下形成共識。

    今年2月,發(fā)改委黨組決定把省聯(lián)審平臺建設作為推進全省行政審批制度改革的重要突破口。3月22日,省發(fā)改委主動會同有關部門,提出加快建設湖北省投資項目省級網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺的建議及工作方案,著力打造高效、便捷聯(lián)審平臺。全省投資項目從提出申請到開工建設全過程涉及的省直部門、事項和環(huán)節(jié)全部納入聯(lián)審平臺,統(tǒng)一規(guī)范和公開各部門審批事項、設定依據(jù)、審批權限、流程、辦理時限、申請材料清單、中介服務管理等,實行“同步受理、同步辦理、限時辦結、互抄互告、信息公開”的運行模式。實現(xiàn)所有審批事項“一網(wǎng)告知、一網(wǎng)受理、一網(wǎng)辦完、一網(wǎng)公示、一網(wǎng)監(jiān)管”。

    5月25日,松滋肥業(yè)的劉廠長到省發(fā)改委“跑審批”只用了14天時間,比預期的3個月時間大大縮減。像劉廠長這樣的“幸運事兒”已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。

    4月底,省發(fā)改委按照聯(lián)審平臺標準實現(xiàn)了對外服務和內(nèi)部辦公“一網(wǎng)式運行”,所有行政審批服務事項全部網(wǎng)上受理辦理,在全省103個縣(市、區(qū))設立121個“省發(fā)改委網(wǎng)上辦事大廳基層服務崗”,為企業(yè)提供服務,實現(xiàn)了企業(yè)“不上門、不跑路”也能辦成事。截至7月底,網(wǎng)上申報項目1451件,網(wǎng)上申報率達85.5%。

    省交通廳:深化行政審批制度改革

    “為人民服務,天天正能量”;“貨寬路險天氣寒路難行,風清氣正服務好暖心間”……

    在省交通廳政務服務大廳,一面錦旗就是一個動人的小故事。

    所有故事的緣起,是省交通廳正在掀起的一場深刻自我革命——行政審批制度改革。

    省客集團運輸經(jīng)營部楊鐵強最先感受到這一強烈的變化。5月15日,他的手機收到短信:“請來領取漢口火車站至鄂州的客運班線經(jīng)營許可證?!睅滋烨?,他通過省交通廳網(wǎng)上審批平臺提出申請、遞交材料。一沒找關系,二沒送紅包,甚至都沒跟工作人員見面,許可證順利通過。

    過去,像楊鐵強這樣辦一個線路許可證,要在省市交通部門間來來回回跑幾趟不說,再加上公示、審核的時間,一個證至少要三五個月才能拿到手。

    如何從根本上破除辦證難、辦證慢?

    省交通廳將原來分布在1廳5局8個辦事部門的省級行政審批,集中到省廳一個窗口辦理,將原來的17項省級行政審批精簡到11項,并建立網(wǎng)上審批平臺?!靶姓徟母镆堰M入深水期、攻堅期,改革就要改徹底。曬流程,就要曬個清楚明白,曬個干凈硬朗。要簡政放權,杜絕權力尋租的機會與土壤,杜絕明減暗不減、明放暗不放?!笔〗煌◤d廳長尤習貴說。

    為限定辦結時間,該廳動了真格。

    以涉路施工活動許可為例,相關法律法規(guī)規(guī)定,應當在正式受理后20個工作日內(nèi)完成,需要申請材料補正、專家評審等特別程序的,時間不計算在20個工作日內(nèi)。但法律對于特別程序的時限并無限定。現(xiàn)在,平臺設定“特別程序”總時限不得超過60個工作日。承諾件由法定的20個工作日,壓縮為14個工作日,并建立“審辦分離”等監(jiān)督約束機制。

    廣州廣重物流有限公司共有40臺6軸半掛車,承運港珠澳大橋的鋼構件。其鋼構件裝車后,均超長超寬。根據(jù)法律法規(guī),每臺車上路前都須辦理普通公路通行證和高速公路通行證兩個證,每張證有效期5天?!巴岛焙蛷V東一次需要4天,這相當于,40臺車每往返一趟,就要辦80張證?!惫締T工胡彥青苦不堪言,只能天天出現(xiàn)在省交通廳,循環(huán)辦理通行證。

    最終,省交通廳特事特辦,將證件有效期延長至3個月,二證合一。“現(xiàn)在每3個月才用來一次,節(jié)省時間、提高效率。”胡彥青一身輕松。

    省工商系統(tǒng):深入市場一線貼心為民

    8月4日,武昌居民李四蘭來到黃鸝路生鮮市場,買了六兩肉、三斤魚。她拎著魚肉走到市場門口,往復秤臺一放,“沒問題,斤兩足!”

    去年底,荊門市工商局發(fā)現(xiàn)城區(qū)7個大型農(nóng)貿(mào)市場都存在復秤臺缺失或者虛設現(xiàn)象。群眾利益無小事,荊門市工商局隨即開展了兩次農(nóng)貿(mào)市場計量衡器集中突查行動,收繳數(shù)十桿“黑心秤”,其中有一桿每500克短秤達50克。3月1日,荊門城區(qū)26家大型農(nóng)貿(mào)市場全部恢復了復秤臺。

    復秤臺缺失現(xiàn)象,是否在全省也普遍存在呢?4月中下旬,省工商局展開農(nóng)貿(mào)市場復秤臺專題調(diào)研,發(fā)現(xiàn)在全省有部分農(nóng)貿(mào)市場確實存在復秤臺缺失、形同虛設現(xiàn)象,導致不法商販短斤少兩損害消費者利益。

    5月23日,省工商局發(fā)出通知,要求各級工商部門按照有關規(guī)定督導農(nóng)貿(mào)市場開辦者落實“復秤臺”制度,設立“復秤臺”、放置“公平秤”,并明確要求“復秤臺”要設置在市場內(nèi)醒目、合理、平穩(wěn)、方便使用的位置,在經(jīng)營水產(chǎn)品等投訴較多的區(qū)域必須設有“復秤臺”;“復秤臺”要有設置牢固、字跡清晰的管理標牌,標注管理人員姓名和電話、12315服務站或轄區(qū)工商所投訴電話。

    據(jù)不完全統(tǒng)計,截至8月8日,全省共有1231個農(nóng)副產(chǎn)品市場建立了1238個復秤臺,處理消費者投訴121起,為消費者挽回經(jīng)濟損失6932元。

    恢復“復稱臺”,這只是工商系統(tǒng)轉變作風的縮影?!吧钊胍痪€抓監(jiān)管,服務群眾心貼心”正成為工商系統(tǒng)干部們的自覺行動。

    6月30日,利川市潔順農(nóng)村公路管理養(yǎng)護有限公司負責人譚建紅專程到利川市工商局建南工商所致謝。原來,譚建紅與建南鎮(zhèn)政府達成意向性協(xié)議,由他對建南鎮(zhèn)已硬化的132.8公里村級公路進行日常養(yǎng)護。6月26日,他注冊成立利川市潔順農(nóng)村公路管理養(yǎng)護有限公司,因忙于籌備簽約事宜,特意委托建南工商所所長彭穎代領其營業(yè)執(zhí)照。6月30早上7點,彭穎趕到利川拿到營業(yè)執(zhí)照,冒雨駕車返回建南鎮(zhèn),歷時3個多小時,終于趕在11時25分將營業(yè)執(zhí)照送到譚建紅手里,讓等候多時的他們在10分鐘內(nèi)就簽約成功。

    省環(huán)保廳:首家實行網(wǎng)上行政審批

    “沒有想到環(huán)保申報這么方便快捷啊!”武漢奧克化學公司的劉總欣喜地說,“以前申報審批,至少得10至12天,現(xiàn)在最多6個工作日就能完成了?!?/p>

    作為省政府確定的清理規(guī)范省級行政權力和政務服務事項的示范單位之一,省環(huán)保廳將網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)建設作為推進環(huán)保行政審批制度改革、轉變環(huán)保部門職能的重要手段,在2012年7月26日率先在省直部門開通省本級網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)之后,并于2013年7月31日又在全省環(huán)保系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行。截至7月底,省環(huán)保廳累計審批接件2805件,辦結2214件;全省環(huán)保系統(tǒng)審批接件8218件,辦結6240件。

    據(jù)介紹,省環(huán)保廳網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)共分項目環(huán)評和驗收、輻射安全許可、排污費減免、固體廢棄物跨省轉移許可、危險廢物經(jīng)營許可證核發(fā)等5大類25個子項,該系統(tǒng)用現(xiàn)代科技推動環(huán)保審批職能從實體政務大廳向虛擬政務大廳轉變,實現(xiàn)環(huán)保行政審批的便捷化、規(guī)范化、高效化,實現(xiàn)了快捷審批、廉潔審批、便民審批、陽光審批。

    該系統(tǒng)在減少審批事項、減少審批環(huán)節(jié)、加強審批監(jiān)督、推進審批公開方面,作出了一些有益探索。嚴格清理審批事項,將環(huán)保行政審批事項精簡至6項,我省成為全國環(huán)保審批事項最少的省份;全面下放審批權限,探索實現(xiàn)了環(huán)境影響評價分級審批;著力提高審批速度,環(huán)評報告書、報告表、登記表審批時限均較國家規(guī)定時限縮短一半以上。同時,行政審批工作實現(xiàn)了辦理規(guī)定、辦理程序、辦理期限、辦理結果、工作制度、辦公地點和時間、訴求方式“八公開”。

    人福藥業(yè)的相關負責人告訴記者:“環(huán)保網(wǎng)上行政審批大大方便了我們企業(yè),以前申報最少要跑3次。現(xiàn)在我們不用出門,直接上網(wǎng)就可以完成審批,并且可以隨時查詢申報進度。更重要的是避免了久拖不辦還要找人托關系催辦的煩惱,感覺申報工作一下子輕松了很多?!?/p>

    省地稅局:在改革中提效率

    日前,湖北赤東建筑集團辦稅人員到蘄春縣地稅局辦理《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》,不到5分鐘,相關事項辦妥?!稗k理這些業(yè)務,以前分別要找管理科、業(yè)務科室和分管領導簽字,前后要跑一天以上,現(xiàn)在直接在辦稅窗口辦理,非常方便。”該公司辦稅人員高興地說。

    省地稅局政策法規(guī)處處長朱國鑫介紹,按“能取消的行政審批事項盡量取消,能下放的盡量下放”的原則,納稅申報類、稅收減免類等6大類涉稅事項全部前置到窗口受理,行政審批的時限縮短了近一半。同時,該局明確要求對已明確取消審批的事項,堅決貫徹執(zhí)行,不得變相審批。以減免稅審批為例,除4項法律法規(guī)規(guī)定實行報批方式管理的以外,其他減免稅審批事項一律實行備案方式管理。

    “能夠在辦稅服務廳辦理的,當場辦結;過去需要限時辦結的,現(xiàn)在可以先行辦理,后臺審核時發(fā)現(xiàn)不實情況再糾錯?!笔〉囟惥终鞴芴幐碧庨L周紅兵介紹,在推行“一站式”辦稅的基礎上,他們將審批權限前置到辦稅服務廳。

    在辦理時限方面,該局對依納稅人申請的涉稅審批事項,除法律、法規(guī)另有規(guī)定和能在網(wǎng)上受理的事項以外,統(tǒng)一由辦稅服務廳受理,按規(guī)定的程序辦結后通知納稅人。對依納稅人申請的涉稅審批事項,除發(fā)票依法審批、延期繳納稅款審批和報批方式管理的減免稅審批事項以外,其他事項均要求實行當場辦結。

    為了構建行政審批制度改革的長效機制,該局組織編制全新的《湖北地稅系統(tǒng)涉稅費事項工作規(guī)程》及《業(yè)務需求》,并于2014年7月3日印發(fā)全系統(tǒng)執(zhí)行,涉及征管類、稅政類、法規(guī)類、社保類、票證核算類5個大類、375個涉稅事項、192項業(yè)務需求。同時,完成與工作規(guī)程、業(yè)務需求相匹配的稅收征管崗責體系修訂工作,涉及26個崗位和1146個角色;修訂、新增表證單書100余份,表證單書總數(shù)為405份。

    省供銷社:服務送到家門口

    “以前交個電費,要跑到十幾里外的鎮(zhèn)上才行,如今家門口就可以輕松搞定。真是太方便了!”在村級綜合服務社,建始縣高坪鎮(zhèn)麻扎坪村三組村民龍楚元1分鐘就完成過去需要半天時間才辦得了的事兒。

    從過去的賣日用百貨到現(xiàn)今的代收電費,折射的是供銷社不斷深化改革、服務群眾的新變化。

    不僅是代收電費、電話費,開辟圖書專賣也是供銷社便民利民的又一創(chuàng)舉。據(jù)了解,得益于省新聞出版廣電局與省供銷社2013年5月開始的合作。新華書店和農(nóng)家書屋搬進村級綜合服務社,合作約定,雙方互借優(yōu)勢,共同推進圖書下鄉(xiāng)等惠民工程。

    如今,在湖北的廣大農(nóng)村,由供銷社傾力打造的村級綜合服務社,正成為農(nóng)民朋友購物休閑的好去處。

    據(jù)了解,全省依托村級組織的平臺優(yōu)勢,整合各類涉農(nóng)惠農(nóng)資源,承接更多下鄉(xiāng)進村的公共服務,著力打造村級服務綜合體,讓農(nóng)民足不出村,就能享受到各類便利服務。

    恩施州將村級綜合服務社與“農(nóng)民辦事不出村”信息化項目結合起來同步推進,在農(nóng)村黨員群眾服務中心建設信息化便民綜合服務平臺150個,提供農(nóng)民養(yǎng)老保險金代發(fā),小額現(xiàn)金存取、轉賬、匯款、貸款,水電、通訊費代收和理財、網(wǎng)上購物等服務。

    著眼于“一網(wǎng)多用、雙向流通”,一方面農(nóng)資商品直接配送到田間地頭,一方面幫助農(nóng)民打通農(nóng)副產(chǎn)品“進城市、進超市”的綠色通道。??悼h歇馬鎮(zhèn)49個村級綜合服務社與當?shù)厥秤镁鷮I(yè)合作社合作,網(wǎng)羅菇農(nóng)2300戶,供應大量的菇種、肥料、農(nóng)膜、機械設備等,支持當?shù)啬臧l(fā)展袋裝香菇800萬袋。英山縣黃沙河村綜合服務社與安徽、四川等地10多個藥業(yè)廠家建立業(yè)務聯(lián)系,每年統(tǒng)一收購并包銷茯苓、厚樸、柴胡等大宗藥材200多噸,幫助全村藥農(nóng)增收100多萬元。

    在“四化同步”發(fā)展的新形勢下,省供銷社瞄準農(nóng)村電子商務市場發(fā)展?jié)摿?,在全省范圍?nèi)實施“通村商務信息化”工程,對村級綜合服務社進行信息化改造,配備電腦、POS機、打印機等設備,逐步開通“便民業(yè)務代辦、網(wǎng)上商品訂購、農(nóng)副產(chǎn)品交易、涉農(nóng)信息發(fā)布”等多項網(wǎng)上便民服務功能,補齊農(nóng)村信息化發(fā)展短板。

    “讓老百姓在家門口,買得稱心,用得放心,過得舒心!”這正是全省村級綜合服務社孜孜以求的目標。

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