永靖縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策

張守萍

（永靖縣農(nóng)業(yè)局，甘肅 永靖 731600）

永靖縣位于甘肅中部西南，臨夏州北部，改革開(kāi)放20年來(lái)，全縣發(fā)生了翻天覆地的變化。舉世聞名的劉家峽水電站在其境內(nèi)，黃河流經(jīng)縣城107km，是省城的三分之一，且有劉家峽、鹽鍋峽、八盤(pán)峽三大水庫(kù)，僅水資源一項(xiàng)從總量到人均水平都在全省獨(dú)一無(wú)二。黃河三峽境內(nèi)三大水庫(kù)庫(kù)岸線長(zhǎng)達(dá)145km，總庫(kù)量為59.69億m3，人均占有水量達(dá)到19.08萬(wàn)m3，分別是全??；全國(guó)水平的126陪和68陪，水域面積207.5km2，水質(zhì)好，港灣多，無(wú)污染，可以說(shuō)水資源相對(duì)比較豐富，這為特色農(nóng)業(yè)提供了最基本的基礎(chǔ)。

永靖縣的光熱資源比較豐富，四季分明，溫差大，年平均氣溫9.4°，日照時(shí)數(shù)2229h，川塬區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)的反季節(jié)瓜果和蔬菜類在省內(nèi)外市場(chǎng)占有比較的優(yōu)勢(shì)，在縣內(nèi)外市場(chǎng)的占有率越來(lái)越高。其次，永靖東山區(qū)山旱地面積寬廣，非常適宜洋芋與百合的生長(zhǎng)，且具有一定的生產(chǎn)規(guī)模。

1 永靖縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

（1）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢。近幾年以來(lái)，永靖縣致力于加強(qiáng)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，電力、交通、水力等基礎(chǔ)實(shí)施逐步完善，為永靖農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。但與發(fā)達(dá)縣市相比，永靖縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展后勁明顯不足。

（2）農(nóng)村生產(chǎn)性投資環(huán)境欠佳，阻礙農(nóng)民的投資行為。農(nóng)戶始終是農(nóng)業(yè)投入的重要主題。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料測(cè)算，近年來(lái)，農(nóng)民投入占農(nóng)業(yè)總投入（包括固定資產(chǎn)投資）的比重一直保持在60%左右。尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需物質(zhì)資料的投入方面，如種子、化肥、農(nóng)藥等，農(nóng)民投入幾乎占了絕大部分。隨著農(nóng)民收入的不斷增加，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)資金投入方面也具有一定的潛力。但由于投資環(huán)境欠佳，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，農(nóng)業(yè)的比較效益大大低于其他產(chǎn)業(yè)，難于激發(fā)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的投資熱情，造成農(nóng)民的絕大部分收入用于住宅建設(shè)和其他非產(chǎn)業(yè)上。雖然近兩年國(guó)家通過(guò)大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，提高了農(nóng)業(yè)資金的匯報(bào)率，一定程度上刺激了農(nóng)民生產(chǎn)性投資的積極性，但農(nóng)村一高（農(nóng)資價(jià)格高）、一低（農(nóng)業(yè)比較效益低）的問(wèn)題仍然比較突出。

（3）農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不高，科技成果推廣率低。永靖縣科技教育水平落后，農(nóng)村科技力量薄弱，農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)低，耕作方式落后，資源使用浪費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，永靖目前有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員150人，在農(nóng)業(yè)人口中，每1076人才有一個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。而在農(nóng)村勞動(dòng)力當(dāng)中高中以上文化程度的僅占9.16%，初中占22.19%，小學(xué)占46.05%，文盲占22.15%。如此文盲、半文盲占大多數(shù)的地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化困難重重。同時(shí)，永靖農(nóng)業(yè)科技成果推廣率低，2009年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值資長(zhǎng)幅度中僅有3%來(lái)自科技進(jìn)步的成果。

（4）資源優(yōu)勢(shì)未充分利用及利用不合理。永靖縣三大庫(kù)區(qū)水域面積達(dá)2.18萬(wàn)hm2，僅利用了10%，淡水養(yǎng)殖面積還沒(méi)有充分利用，而同時(shí)，資源的利用又存在盲目性和不合理性。根據(jù)永靖的自然資源優(yōu)勢(shì)，漁業(yè)及畜牧業(yè)生產(chǎn)理應(yīng)成為永靖農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)。但目前永靖縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中、漁業(yè)產(chǎn)值僅占2.04%，年人均擁有水產(chǎn)品6.57kg。畜牧業(yè)沒(méi)有成為一個(gè)自我發(fā)展的獨(dú)立產(chǎn)業(yè)，社會(huì)化程度低，其產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為25.35%。由于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、資源利用的盲目性，不同程度的造成水上流失，土壤肥力下降，森林資源減少等農(nóng)業(yè)生態(tài)的破壞現(xiàn)象。

2 永靖縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

永靖縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，必須堅(jiān)定不移地抓好農(nóng)業(yè)這個(gè)根本。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大，十七屆三中、四中全會(huì)和中央1號(hào)文件精神，始終把發(fā)展生產(chǎn)，助農(nóng)增收作為農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

（1）擺正農(nóng)業(yè)的位置，避免決策失誤。永靖農(nóng)業(yè)雖然是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)之母，但也是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，主要表現(xiàn)在：一是永靖縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)裝備水平低，抗災(zāi)保收能力差；二是經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，社會(huì)化程度低；三是農(nóng)業(yè)的比較效益低。

（2）建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期較長(zhǎng)，因此主要靠政府的大量投入。近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，永靖縣財(cái)政支援農(nóng)業(yè)支出有較大幅度的增長(zhǎng)。但是全縣基本建設(shè)和更新改造投資中，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資所占比重仍呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。受比較效益高低的影響，地方財(cái)政收入的大量資金重點(diǎn)投入于利潤(rùn)高，見(jiàn)效快的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上。

（3）優(yōu)化資金投向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向內(nèi)涵型轉(zhuǎn)化。永靖縣目前的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，基本上還是粗放型經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)比較效益低是一個(gè)普遍性問(wèn)題。從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，即追求資本投入和勞動(dòng)力投入的高回報(bào)率、高附加值，使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向內(nèi)涵型，質(zhì)量型，效益型轉(zhuǎn)化。

（4）充分而合理的利用資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展“外向型農(nóng)業(yè)”。資源是最重要的財(cái)富，是人類賴以生存的載體。如何充分而合理的利用資源優(yōu)勢(shì)是振興永靖農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。

3 結(jié)語(yǔ)

永靖縣農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用的戰(zhàn)略思想，應(yīng)遵循生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，短期效益與長(zhǎng)期效益相結(jié)合，樹(shù)立“立足資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大生產(chǎn)領(lǐng)域，充裕事物供應(yīng)，重視生態(tài)效益”的戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)前，在世界范圍內(nèi)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)已作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑而被廣泛重視。對(duì)永靖縣農(nóng)業(yè)資源的開(kāi)發(fā)，應(yīng)采取開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的原則，積極推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)，循環(huán)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

著力加快東西山區(qū)發(fā)展，認(rèn)真做好扶貧開(kāi)發(fā)，易地搬遷，社會(huì)幫扶等工作，走好“往好處搬，掙外地錢(qián)，吃苜蓿飯，發(fā)養(yǎng)羊財(cái)，種洋（芋）百（合）田”的五路子。全力開(kāi)展抗旱救災(zāi)工作，切實(shí)落實(shí)壓夏擴(kuò)秋，壓糧擴(kuò)經(jīng)的措施，積極推廣全膜雙壟溝播玉米等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，擴(kuò)大脫毒馬鈴薯種植面積。

同時(shí)，繼續(xù)全力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”二十字方針，修編完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，全面推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育增收產(chǎn)業(yè)，興辦農(nóng)合組織，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。