千人橋鎮(zhèn)農(nóng)機購置補貼實施情況調(diào)查及思考

羅勤權(quán)

（舒城縣千人橋農(nóng)業(yè)綜合服務中心，安徽 舒城 231320）

實施農(nóng)機購置補貼是國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，也是加快推進農(nóng)業(yè)機械化和建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，拉動農(nóng)村需求，促進經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展的重大舉措。千人橋鎮(zhèn)自2005年實施農(nóng)機購置補貼政策以來，制度不斷完善，操作基本規(guī)范，補貼資金規(guī)模逐年擴大，實施力度逐年加大，社會各界關(guān)注程度逐年提高，群眾購機熱情逐年高漲，成效十分顯著，真正使農(nóng)民得實惠、企業(yè)得效益、政府得民心，農(nóng)機購置補貼已成為推動千人橋農(nóng)機化又好又快發(fā)展的強大動力。

1 加快農(nóng)機購置補貼政策的實施

主要成效表現(xiàn)在：農(nóng)機補貼政策的實施產(chǎn)生了良好的政策效應，調(diào)動了農(nóng)民購買農(nóng)機的積極性，帶動了農(nóng)機相關(guān)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)機服務業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)綜合機械化水平，促進了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，取得了農(nóng)民受益、產(chǎn)業(yè)提升的良好效果。

（1）資金帶動作用強，充分調(diào)動了農(nóng)民購機的積極性。2005～2010年千人橋鎮(zhèn)爭取國家農(nóng)機購置補貼資金205.29萬元，帶動農(nóng)民投入953.08萬元，補貼各類農(nóng)機具 226臺（套），直接受益農(nóng)民174戶，農(nóng)機購置補貼不但補出了農(nóng)民購買力，而且?guī)椭r(nóng)民解決了發(fā)家致富工具，增強了創(chuàng)業(yè)增收的能力，形成了自我發(fā)展的機制。補貼政策發(fā)揮了良好的引導作用，充分調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

（2）優(yōu)化了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，提高了全鎮(zhèn)耕種收綜合機械化水平。在農(nóng)機置購補貼政策的引導下，農(nóng)民購買機械重點開始轉(zhuǎn)向了先進適用、經(jīng)濟安全、節(jié)能環(huán)保和關(guān)鍵、急需的農(nóng)機具，高性能、大馬力、復式作業(yè)的田間作業(yè)和配套農(nóng)具連續(xù)幾年快速增長，打破了我鎮(zhèn)原本小而全的農(nóng)機配置狀況，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)進一步得到優(yōu)化。2010年末，全鎮(zhèn)農(nóng)機總動力達1.72萬kw，比政策實施前增長35%，其中，大中型拖拉機 37臺，聯(lián)合收割機 22臺，手扶拖拉機1367臺，變型運輸車102臺，谷物烘干機14套，水稻直播機 5臺，動力噴霧機4臺，增氧機20臺。政策實施前大中型拖拉機、聯(lián)合收割機、水稻直播機、谷物烘干機保有量都處于空白。全鎮(zhèn)耕種收綜合機械化作業(yè)水平達76%。

（3）培育了農(nóng)機大戶，加快了農(nóng)機專業(yè)合作組織發(fā)展。在農(nóng)機購置補貼政策的扶持和引導下，農(nóng)機大戶、農(nóng)機作業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)機經(jīng)紀人等新型社會化服務組織逐漸涌現(xiàn)，農(nóng)機服務進一步向市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。特別是農(nóng)機大戶迅速發(fā)展，促進了土地合理流轉(zhuǎn)，解決了農(nóng)村季節(jié)性用工短缺問題，使外出務工人員安心工作。農(nóng)機大戶已成為推廣應用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的載體，成為千人橋鎮(zhèn)新型農(nóng)民的代表和新農(nóng)村建設的帶頭人。這些農(nóng)機服務組織和農(nóng)機大戶以市場為導向，積極發(fā)展訂單服務、承包服務和跨區(qū)作業(yè)，提高了自身經(jīng)濟效益，滿足了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的迫切需求，探索出政府扶持、社會服務、共同利用、提高效率的中國特色農(nóng)機化發(fā)展道路。截止目前，全鎮(zhèn)擁有農(nóng)機大戶55個，農(nóng)機專業(yè)合作社5家。

（4）新機具新技術(shù)得到大面積推廣應用，促進了農(nóng)民節(jié)本增收。農(nóng)機購置補貼政策實施6年來，先進適用的農(nóng)業(yè)機械在千人橋逐步得到了普及，節(jié)省了農(nóng)時，減輕了農(nóng)民勞動強度，提高了作業(yè)質(zhì)量。如水稻機械穴直播、油菜機開溝免耕直播、機械收獲、滅茬旋耕、秸桿還田、糧食烘干等先進適用農(nóng)機化新技術(shù)得到了大面積推廣應用，既改善了土壤結(jié)構(gòu)又解決了讓各級政府頭疼的秸桿焚燒、公路曬糧問題。重點作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)及資源綜合利用機械化，已成為農(nóng)民朋友關(guān)注的熱點和節(jié)本增收新的經(jīng)濟增長點。

（5）帶動了農(nóng)機相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)機購置補貼直接拉動了農(nóng)村消費市場對農(nóng)業(yè)機械的需求，給農(nóng)機相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來了前所未有的良好發(fā)展機遇。近年來，農(nóng)機市場產(chǎn)銷兩旺，農(nóng)機生產(chǎn)、銷售、維修等市場的健康發(fā)展，增加了農(nóng)民就業(yè)，促進了農(nóng)民增收，同時農(nóng)機服務業(yè)的發(fā)展還解決了農(nóng)村勞動力季節(jié)性短缺問題，使外出務工人員 “轉(zhuǎn)得出、留得住”，促進了農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

2 對實施農(nóng)機購置補貼政策的幾點思考

（1）年度農(nóng)機購置補貼工作要及早開展。農(nóng)機購置補貼工作開展落實時間要盡量提前，不能影響農(nóng)民春耕備耕，耽誤農(nóng)時。補貼目錄應及早公布，實施辦法要盡早制定，在資金的安排和使用上，也應早安排，早開展，以便農(nóng)民及時了解到購機補貼信息，及早籌措購機資金。

（2）加大補貼政策宣傳，增加單機補貼額度、補貼資金規(guī)模和補貼范圍。加大補貼政策宣傳，通過召開鎮(zhèn)村大會、在村頭張貼宣傳掛圖、出專欄、散發(fā)政策解讀明白紙等靈活多樣、富有成效的宣傳手段，進一步提高廣大農(nóng)民對補貼政策的知曉率，增強政策的透明度，擴大政策的影響力。應加大單機補貼額度、補貼資金規(guī)模和擴大補貼機具種類。若單機補貼額度低，機械價格上漲，農(nóng)民的購機積極性就會下降。目前，由于補購資金少，購機補貼還不是普惠制，應逐年增加補貼資金規(guī)模，使農(nóng)民購機應補盡補。建議將開溝機、農(nóng)用挖掘機、潛水泵等機具納入補貼范圍。

（3）規(guī)范購機補貼工作程序，強化補貼機具后期監(jiān)管。要嚴格按照 《安徽省縣級的農(nóng)業(yè)機械購置補貼操作暫行辦法》，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機購置補貼業(yè)務操作規(guī)則，規(guī)范補貼工作程序，堅決做到一個步驟不能少，一個環(huán)節(jié)不能缺。重點把好申請資格審查關(guān)、資格確認關(guān)、補貼指標確認通知書發(fā)放關(guān)、差額購機銷售關(guān)、機械入戶關(guān)、機具編號噴字照相核查關(guān)。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門購機補貼工作經(jīng)費支持，建立補貼機具核查制度，要到戶逐臺核實主機編號和發(fā)動機編號與申請補貼機具是否相同，逐臺編碼噴字照相，通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼機具信息管理工作平臺，強化對補貼機具后期追蹤監(jiān)管。

（4）建立補貼機具經(jīng)銷商監(jiān)管和獎懲制度，確保農(nóng)民差價購機。加強對補貼機具經(jīng)銷商的資格審查。經(jīng)銷商要及時組織補貼機具貨源，按時到位，方便農(nóng)民購機，同時認真開展好售前咨詢、集中培訓和售后服務工作。加強對補貼機具售價監(jiān)管，不得隨意提價，購機價格由市場競爭形成，但要規(guī)定同一產(chǎn)品銷售給享受補貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農(nóng)民價格。堅持農(nóng)民差價購機，實行差價購機，即購機農(nóng)民只需繳納扣除補貼的差價，就可提貨，減少農(nóng)民購機籌款壓力，但差價購機在實際操作中很少被完全執(zhí)行到位，急需加強監(jiān)管。上級相關(guān)部門應增加補貼資金結(jié)算頻次，兼顧農(nóng)民和經(jīng)銷商雙方的利益，使補貼效益最大化。質(zhì)檢、工商和農(nóng)機部門要建立監(jiān)督機制，制定獎懲措施，督促經(jīng)銷商不斷提高售前、售中和售后服務水平，確保農(nóng)民的合法權(quán)益。

（5）加強農(nóng)田水利基本建設，促進土地合理流轉(zhuǎn)。結(jié)合當前國家土地整理政策，超前規(guī)劃，加快農(nóng)田水利基本建設，促進“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連”的現(xiàn)代基本農(nóng)田格局的盡快形成，為提高糧食綜合生產(chǎn)能力創(chuàng)造條件。圍繞土地流轉(zhuǎn)政策，促進土地向農(nóng)機大戶、種糧大戶手中轉(zhuǎn)移，以利于大中型農(nóng)機具作業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平。

（6）出臺農(nóng)民購機貸款扶持政策，支持農(nóng)民購機。為支持農(nóng)民購機，國務院明確，允許農(nóng)民以擬購買的農(nóng)機具作為抵押物，向金融機構(gòu)貸款。但在實際操作中很難落實，增加了農(nóng)民購機籌款的壓力，希望地方基層政府根據(jù)國務院相關(guān)規(guī)定，及早出臺農(nóng)民購機貸款扶持政策實施辦法，切實支持農(nóng)民購機。

3 結(jié)語

筆者長期從事基層農(nóng)機工作，近期結(jié)合開展農(nóng)機購置補貼工作，對6年來的農(nóng)機購置補貼工作實施情況進行了實地調(diào)查，通過到村、組、戶與群眾進行座談，認真聽取農(nóng)民和廣大購機戶的反映和意見，他們一致認為，購機補貼是政府為農(nóng)民辦了一件實實在在的好事。