岳陽市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理形勢(shì)與對(duì)策

張永強(qiáng)

（岳陽市農(nóng)機(jī)局，湖南 岳陽 414000）

1 岳陽市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理現(xiàn)狀

1.1 基本情況

岳陽市下轄6縣（市）5區(qū)，現(xiàn)有農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)12個(gè)，屬全額拔款事業(yè)單位，基本實(shí)現(xiàn)參公管理。目前，全市農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員編制數(shù)164人，實(shí)有人數(shù)185人，在崗在編143人，全額拔款編制162人，差額拔款編制2人；全市拖拉機(jī)在冊(cè)保有量16316臺(tái)，拖拉機(jī)駕駛?cè)嗽趦?cè)8825人；收割機(jī)在冊(cè)4090臺(tái)，收割機(jī)駕駛?cè)嗽趦?cè)2796人。

1.2 工作成效

岳陽市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，以農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”為主線，以“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”為目標(biāo)，在提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)，抓好監(jiān)理行風(fēng)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)安全宣傳影響，進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，努力消除事故隱患，加強(qiáng)規(guī)范化管理等方面，取得了一定的成效。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作依法依規(guī)、正常有序的開展。

（1）在強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)上有新舉措。一是在全市建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任分工、責(zé)任追究制度。明確各崗位的職責(zé)、任務(wù)和要求。二是建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理體系，將責(zé)任要求落實(shí)到崗、到人，縣鄉(xiāng)村各級(jí)層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任狀，將農(nóng)機(jī)安全工作列入年度考核評(píng)比重要內(nèi)容，建立了“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋”的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

（2）在加強(qiáng)能力建設(shè)上有新突破。嚴(yán)格貫徹落實(shí)湘政辦發(fā)〔2007〕29 號(hào)、湘府閱〔2007〕55 號(hào)、88 號(hào)和湘編辦〔2007〕36 號(hào)等文件精神，確保政策落實(shí)到位。積極爭取當(dāng)?shù)卣拓?cái)政等有關(guān)部門的支持，落實(shí)人員參公管理，增加財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，初步解決了農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)靠收費(fèi)養(yǎng)人、靠收費(fèi)辦事的局面。到目前，除岳陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)外，均已實(shí)現(xiàn)參公管理。

（3）在加強(qiáng)業(yè)務(wù)規(guī)范上有新提升。在全市農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門開展“管理提升”活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法行為的程序標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公示、辦事程序公示、工作職責(zé)公示、處罰規(guī)定公示；嚴(yán)把機(jī)車登記關(guān)、駕駛員考試關(guān)、機(jī)手培訓(xùn)關(guān)、車輛檢測關(guān)、檔案管理關(guān)。

（4）在提高隊(duì)伍素質(zhì)上有新進(jìn)步。不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育、廉潔勤政教育，強(qiáng)化執(zhí)法人員的崗前、崗中培訓(xùn)，教育廣大農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員依法行政、文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。做到所有農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員持證上崗，提升了農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的法律意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。

（5）在隱患排查整治上有新成效。組織開展了 “三項(xiàng)行動(dòng)”、“打非治違”、治理公路“三亂”等專項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)真排除各類農(nóng)機(jī)安全隱患，嚴(yán)厲打擊各項(xiàng)違法行為。岳陽市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所積極與市交警支隊(duì)協(xié)調(diào)，制定了《岳陽市低速載貨汽車、三輪汽車和拖拉機(jī)道路交通安全聯(lián)合整治行動(dòng)方案》，在全市范圍內(nèi)開展聯(lián)合執(zhí)法，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任事故為零。

（6）在平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建上有新進(jìn)展。按照“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建要求，進(jìn)行分步落實(shí)，把開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動(dòng)作為完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)源頭管理的重要內(nèi)容來抓。全面推廣“平安農(nóng)機(jī)”示范縣的經(jīng)驗(yàn)，努力構(gòu)建“政府主導(dǎo)，農(nóng)機(jī)主抓，部門配合，社會(huì)參與”的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。全市已創(chuàng)建國家級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣1個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)、示范村127個(gè)。

1.3 存在問題

自2008年農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部分職能移交后，岳陽市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理在機(jī)制、體制、隊(duì)伍、設(shè)施裝備建設(shè)等方面發(fā)生了巨大的變化；同時(shí)存在諸多問題和困難，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患還普遍存在。主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T的安全意識(shí)和法制意識(shí)比較淡薄，無牌行駛、無證駕駛、黑車非駕、拖拉機(jī)載客、超速超載等農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患仍然存在。二是縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)保障機(jī)制不完善，投入不足，裝備落后，財(cái)政撥款無法落實(shí)，經(jīng)費(fèi)保障不力，存在靠收費(fèi)養(yǎng)人、靠收費(fèi)辦事現(xiàn)象。三是業(yè)務(wù)管理存在不規(guī)范行為，辦牌辦證沒有按照程序操作。四是“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建有待加強(qiáng)，各地創(chuàng)建力度和發(fā)展水平不均衡。五是保險(xiǎn)公司在拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)辦理中存在擅自提高保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和推拖辦理現(xiàn)象，導(dǎo)致許多拖拉機(jī)不能及時(shí)注冊(cè)登記和按時(shí)年檢。這些問題給當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作造成了嚴(yán)重影響和制約。

2 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理形勢(shì)及存在問題

2.1 當(dāng)前岳陽市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理形勢(shì)

有利因素：第一，農(nóng)機(jī)監(jiān)理的執(zhí)法環(huán)境得到改善。國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》明確了農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位，《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》為農(nóng)機(jī)事故處理提供依據(jù)。這就為農(nóng)機(jī)主管部門依法履行職責(zé)，提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力提供重要保證。第二，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了參公管理，財(cái)政保障逐步加強(qiáng)。第三，湖南省政府取消了8項(xiàng)農(nóng)機(jī)牌證非稅收入分成，縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理所負(fù)擔(dān)減輕。

不利因素：一是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法手段弱，環(huán)境差，農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備落后。因無道路執(zhí)法權(quán)，存在交警管不了，農(nóng)機(jī)不能管現(xiàn)象，造成農(nóng)機(jī)道路交通安全隱患大量存在。二是農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)財(cái)政保障不能完全落實(shí)?？h級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)雖然已實(shí)現(xiàn)參公管理，但是津補(bǔ)貼、工作經(jīng)費(fèi)、裝備經(jīng)費(fèi)等沒有落實(shí)。三是拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)投保難、保費(fèi)高，給農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)辦理帶來不利影響。

不確定因素：2011年7月1日起，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于擴(kuò)大縣（市）部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的決定》（省政府令第249號(hào)）精神，將拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及其駕駛?cè)伺谱C核發(fā)的行政許可事項(xiàng)下放縣市。由市級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查。在縣級(jí)財(cái)政保障無法落實(shí)的實(shí)際情況下，失去市級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)直接監(jiān)管，這對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理牌證業(yè)務(wù)的規(guī)范管理影響有多大，尚不得而知。

2.2 當(dāng)前岳陽市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理問題分析

（1）是財(cái)政保障不到位。在全市11個(gè)縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)中，財(cái)政實(shí)行單獨(dú)預(yù)算的只有3個(gè)單位，其他均為二級(jí)財(cái)政；而縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門又將農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)作為一個(gè)創(chuàng)收的部門，在農(nóng)機(jī)監(jiān)理財(cái)政預(yù)算本身沒有保障的情況下，還克扣農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的財(cái)政拔款，更加加重了農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。為了生存和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，部分縣級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)辦理、規(guī)費(fèi)收取等方面，存在不按程序操作，異地辦牌辦證，違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象。

（2）執(zhí)法手段弱。法律雖然明確了農(nóng)機(jī)監(jiān)理的執(zhí)法主體地位，但執(zhí)法的對(duì)象是農(nóng)業(yè)機(jī)械及其駕駛?cè)?，?zhí)法的環(huán)境是田間地頭、鄉(xiāng)村場院。特定的執(zhí)法環(huán)境和條件，使農(nóng)機(jī)監(jiān)理難以形成有效執(zhí)法。

（3）配套服務(wù)落后。根據(jù)《道路交通安全法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，在中華人民共和國境內(nèi)道路上行駛的機(jī)動(dòng)車的所有人或者管理人都應(yīng)當(dāng)投保交強(qiáng)險(xiǎn)，交強(qiáng)險(xiǎn)是辦理拖拉機(jī)上戶、年檢等業(yè)務(wù)的前置條件。保險(xiǎn)公司為實(shí)現(xiàn)盈利，在辦理拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)時(shí)，存在擅自提高保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、推拖辦理、拒?，F(xiàn)象。拖拉機(jī)駕駛員想買保險(xiǎn)買不到，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)又無法為沒有辦理交強(qiáng)險(xiǎn)的拖拉機(jī)進(jìn)行注冊(cè)登記和年度檢審，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來嚴(yán)重隱患。

3 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的措施和建議

（1）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理能力建設(shè)，保障農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。落實(shí)湘政辦發(fā)〔2007〕29號(hào)、湘府閱〔2007〕55號(hào)、88號(hào)和湘編辦〔2007〕36號(hào)等文件精神，積極爭取政府和財(cái)政等部門的支持，按照參公管理標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和裝備經(jīng)費(fèi)。徹底解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)靠收費(fèi)養(yǎng)人、靠收費(fèi)辦事的局面。

（2）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)，規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理行為。從提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法制觀念入手，搞好監(jiān)理員培訓(xùn)工作；嚴(yán)格做到“誰簽字，誰負(fù)責(zé)”，保障農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)的正常有序運(yùn)行。

（3）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點(diǎn)是開展“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村的創(chuàng)建，各級(jí)政府應(yīng)將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入年終目標(biāo)考核內(nèi)容，加大對(duì) “平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建的投入。

（4）建立農(nóng)機(jī)、公安交警聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制，化解農(nóng)機(jī)監(jiān)理無道路執(zhí)法權(quán)難題。目前汩羅市、岳陽縣、平江等縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)在構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制方面取得有效嘗試。

（5）建立農(nóng)機(jī)政策保險(xiǎn)制度。針對(duì)當(dāng)前上道路行駛的拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)投保難問題，將農(nóng)機(jī)列入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍，實(shí)行政策補(bǔ)貼，合理核定拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，解決拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)投保難問題。