農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

廖慶鋒

（廣東省五華縣水務(wù)局，廣東 梅州 514400）

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，小型水利工程作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生條件、促進(jìn)糧食生產(chǎn)力面發(fā)揮了重要作用、但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理中存在的權(quán)責(zé)不明、投入不足、發(fā)展滯后、管理不善、效益衰減等問題越來越突出，已成為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要制約因素，嚴(yán)重危及國(guó)家糧食安全。因此，迫切需要加強(qiáng)農(nóng)村小型水利程的建設(shè)與管理，以保證其能發(fā)揮正常的效益。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程農(nóng)補(bǔ)項(xiàng)目的建設(shè)管理，提高鎮(zhèn)、村級(jí)水利工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，確保項(xiàng)目工程的實(shí)施到位率，農(nóng)村水利工程建設(shè)行業(yè)管理已顯得日趨緊迫、為此，本文分析了我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村小型水利工程管理普遍存在的問題的基礎(chǔ)上，提出了一系列具有針對(duì)性的建設(shè)措施，探討了農(nóng)村小型水利在規(guī)劃、建設(shè)、管理與改革等方面的一些具體做法。

在新時(shí)期，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中央在新的歷史時(shí)期、新的發(fā)展階段統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)做出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了中央關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、著力解決“三農(nóng)”問題的信心和決心、水利建設(shè)是當(dāng)今環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。在我國(guó)，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利建設(shè)、中國(guó)大部分農(nóng)村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負(fù)荷，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、因此，進(jìn)一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設(shè)新農(nóng)村的過程中大有用武之地，同時(shí)也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)與先導(dǎo)、建設(shè)新農(nóng)村，水利要先行。

1 我國(guó)農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀

農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、架、好、壩、橋、涵、水庫、機(jī)井、排灌站等、農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施一部分是山鄉(xiāng)、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國(guó)債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)日資金興建的、近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)村稅費(fèi)改蘋政策的出臺(tái)，農(nóng)民個(gè)人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多、但山于受客觀條件的限制，農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在以下兒點(diǎn)。

（1）工程管理滯后。農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，特別是近幾年以來，農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在好堤亂墾亂種、在行洪河道設(shè)置漁網(wǎng)漁魘現(xiàn)象屢禁不止，而且河堤沿線近年又增添不少魚塘，出現(xiàn)了新的“兩水火一岸”地段、農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支架以下用水混亂，“跑,冒,滲、漏”較為嚴(yán)重，致使水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。同時(shí)由于各領(lǐng)域的生產(chǎn)進(jìn)度很難一致也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的生產(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，千瘡百孔，逐漸失去供水功能，農(nóng)民們沒辦法只好在原灌內(nèi)打井種稻、大量開采地下水，也是對(duì)水資源的極大浪費(fèi)，這樣下去，不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生存環(huán)境也會(huì)受到破壞。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴(yán)重，水庫庫底淤積層越來越厚，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有潔淤的能力，這樣下去就不僅是一個(gè)蓄水問題，還潛在著洪災(zāi)的危險(xiǎn)。

（2）財(cái)政投入不足。由于農(nóng)村地方各級(jí)財(cái)力緊張，嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點(diǎn)水利工程配套和小型水利工程補(bǔ)助。新農(nóng)村建設(shè)以來，雖然國(guó)家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助上給予很大傾斜、但我國(guó)很多農(nóng)村地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，難有較多資金用于農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的建設(shè)配套，致使部分工程無法按期啟動(dòng)，開工建設(shè)的也很難按計(jì)劃竣工驗(yàn)收，加大了繼續(xù)向上爭(zhēng)取工程項(xiàng)目的難度、同時(shí)所有財(cái)政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)所需補(bǔ)助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，普灑細(xì)雨。

（3）農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊。近年來，由于水利項(xiàng)目逐年增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是很多水管單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不科學(xué)，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導(dǎo)致效率低下，人浮于事、據(jù)調(diào)查2006年某省水管單位職工總數(shù)為32118人，其中離退休職15079人，在職職工21002人，超編嚴(yán)重、在人員總量過剩的同時(shí)，各地水管中位真正急需的高、中、初級(jí)工程技術(shù)人員又嚴(yán)重短缺，工程技術(shù)人員4925人，僅占職工總數(shù)的19%，且大多集中在省、市屬水管中位、技術(shù)力量薄弱，不利于水管單位的發(fā)展。

2 農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展對(duì)策

（1）進(jìn)行科學(xué)管理。要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對(duì)待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包等形式，以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能、因?yàn)檗r(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災(zāi)功能、所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營(yíng)性和公益性，而防洪除澇等工程完泉是公益性，不具備經(jīng)營(yíng)條件、根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點(diǎn)，需要對(duì)不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理?xiàng)l件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費(fèi)用，促使工程良性運(yùn)行，又要堅(jiān)持不以盈利為目的的宗旨。

（2）加強(qiáng)資金投入。 在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資，應(yīng)由中央明確各級(jí)地方政府在水利工程建設(shè)中的財(cái)政投入責(zé)任，以此來增加各級(jí)地方政府財(cái)政投入、對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行維修改造，同時(shí)增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求。在努力增加地方財(cái)政投入的同時(shí)，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生，項(xiàng)目實(shí)施中要及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報(bào)項(xiàng)目情況，與財(cái)政部門積極協(xié)調(diào)銜接，爭(zhēng)取地力配套資金。

（3）開發(fā)人力資源。我們應(yīng)該高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)、要有規(guī)劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場(chǎng)需求；鼓勵(lì)職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值、對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工，明確每個(gè)人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理等力面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔(dān)起相應(yīng)的工作、同時(shí)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)，并向其做好技術(shù)交底工作，使他們也能獨(dú)當(dāng)一面。

（4）明晰工程產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)民間資金投入。政府有必要進(jìn)步明晰農(nóng)村小型水利工程的產(chǎn)權(quán)。應(yīng)根據(jù)“誰投資、誰所有”的原則，合理界定現(xiàn)有小型水利工程的產(chǎn)權(quán)歸屬。

（5）建立水資源利用的市場(chǎng)化機(jī)制，合理確定水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)期以來水價(jià)偏低，水費(fèi)實(shí)收率較低，無法補(bǔ)償供水成本，導(dǎo)致水利工程管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足、工程老化、病險(xiǎn)加劇，大批水利工程不能正常安全運(yùn)行。因此，需要對(duì)現(xiàn)行水價(jià)進(jìn)行改革，按照“有效供應(yīng)、成本補(bǔ)償、合理收益、激勵(lì)節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展”的原則，建立靈活的水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對(duì)待、分類定價(jià)。

（6）明確農(nóng)民水利合作組織的法律地位，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益建立各種形式的農(nóng)村小型水利工程的用水合作組織或水利會(huì)，是目前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小型水利工程管理的有效模式，它既是一種農(nóng)民水利合作組織，同時(shí)也是村級(jí)集體民主自治方式的種延伸，因此應(yīng)該在法律上得到明確的承認(rèn)和保護(hù)。

（7）搞好工程發(fā)展規(guī)劃，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。各級(jí)政府水利部門，應(yīng)該充分把握當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，與政府農(nóng)業(yè)等部門密切配合，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾積極參與，因地制宜，合理地制定農(nóng)村水利工程的長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整灌溉布局，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。應(yīng)該將農(nóng)村小型水利工程規(guī)劃納入到新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃體系中。

（8）加強(qiáng)工程設(shè)施安全，保障水利工程的正常運(yùn)行提高水利工程設(shè)施的安全防范意識(shí)，健全工程設(shè)施的管理制度和落實(shí)看管責(zé)任人。開展以打擊偷盜、毀壞水利設(shè)施的專項(xiàng)斗爭(zhēng)，公開審判，嚴(yán)厲打擊，并通過媒體廣泛宣傳、弘揚(yáng)止氣。威懾罪犯，以保障水利設(shè)施的安全。

3 結(jié)語

為了加強(qiáng)小型水利工程的管理，我們必須要建立符合水利工程管理規(guī)律和適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水利工程運(yùn)營(yíng)體制、這個(gè)管理體制必須要有清晰的職能劃分和明確的責(zé)任義務(wù)，還要有健全的法律法規(guī)體系。水利單位的維修部門要求有很高的技術(shù)水平和專業(yè)技能，管理更加科學(xué)合理化、加強(qiáng)小型水利工程管理，可以充分發(fā)揮它們的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、這樣也有利于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，增加農(nóng)民收入，也有利于史好地構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

[1]劉賢弘，孫紅,孟玲.農(nóng)村水利工程在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用[A].山東水利科技論壇,2006[C]，2006.

[2]張濤，徐恩英，馮文獻(xiàn).農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的調(diào)研與思考[A].山東水利學(xué)會(huì)第九屆優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文集[C]，2004.