試論我國農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給

童麗珍

（黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 黃岡 438002）

農(nóng)村體育公共產(chǎn)品是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)中的重要組成部分，當(dāng)前，我國農(nóng)村體育的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市體育的發(fā)展，因此，加強(qiáng)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的研究，對于構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)具有十分重要的意義。

1 體育公共產(chǎn)品內(nèi)涵的界定

因?yàn)槲覈蠖噢r(nóng)村體育產(chǎn)品在內(nèi)容和性質(zhì)上具有公共性和公益性，因此這部分體育產(chǎn)品可以納入公共產(chǎn)品范疇，換言之，體育公共產(chǎn)品是農(nóng)村體育的重要組成部分和絕對主體。根據(jù)公共產(chǎn)品的定義，我們可以得出體育公共產(chǎn)品的定義：大多由政府提供的，具有非競爭性和非排他性的，對社會(huì)產(chǎn)品正外部效應(yīng)的，具有公共屬性的體育物質(zhì)條件和服務(wù)的總和。

農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的范圍主要包括：農(nóng)村體育科研、農(nóng)村體育設(shè)施和場館、農(nóng)村學(xué)校體育、農(nóng)村名族民間體育傳承保護(hù)、體育健身咨詢與指導(dǎo)等。因體育公共產(chǎn)品的非競爭性和非排他性等，導(dǎo)致私人部門不愿意提供或私人提供的低效率，而只能有政府等公共部門來提供。同樣根據(jù)公共產(chǎn)品屬性分類，我們可以將體育公共產(chǎn)品分為純體育公共產(chǎn)品和體育俱樂部產(chǎn)品兩類。

2 我國農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀及其成因

2.1 我國農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀

（1）農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給不足，城鄉(xiāng)差距過大。根據(jù)第五次全國體育場地普查辦公室提供的數(shù)據(jù)，全國共有各類體育場地850080個(gè)，其中分布在鄉(xiāng) (鎮(zhèn))村的體育場地僅有66446個(gè)，占全國體育場地總數(shù)的7.82%，與我國廣大的農(nóng)村人口比例不相適應(yīng)。近幾年來雖然這個(gè)比例有所擴(kuò)大，但是總體來說發(fā)展滯后。

（2）農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的地域不平衡。農(nóng)村公共產(chǎn)品很大一部分由地方政府供給，但是由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展部平衡等原因，各地對體育事業(yè)的投入和重視程度不盡相同。我國農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給呈現(xiàn)出嚴(yán)重的地域不平衡，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給狀況要明顯優(yōu)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。

2.2 我國農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給不足的成因分析

（1）由農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的自身特征所決定的。農(nóng)村體育公共產(chǎn)品作為公共產(chǎn)品的一種，具有的非競爭性和非排他性，導(dǎo)致在供給中存在重要的“搭便車”現(xiàn)象，投資的成本無法通過收費(fèi)等手段得到補(bǔ)給，導(dǎo)致私人部門不愿意提供或私人提供的低效率，僅靠政府供給而不依靠社會(huì)力量，是很難滿足中國廣大農(nóng)村的體育產(chǎn)品的需求。

（2）城鄉(xiāng)二元體制的弊病在體育公共產(chǎn)品的供給上也有所體現(xiàn)。城鄉(xiāng)有別的差異性體育公共產(chǎn)品供給體制和基本制度，是造成城鄉(xiāng)體育公共產(chǎn)品差距較大的主要原因。城市所需體育公共產(chǎn)品由政府提供，所需資金是納入各級財(cái)政預(yù)算的，供給力度和效率明顯高于農(nóng)村，因?yàn)檗r(nóng)村所需體育公共產(chǎn)品主要依靠農(nóng)村基層政府提供，基層政府財(cái)力有限，這部分資金壓力轉(zhuǎn)移到農(nóng)村居民身上，大部分依靠農(nóng)村居民自身通過資金籌措來實(shí)現(xiàn)供給，是導(dǎo)致農(nóng)村體育公共產(chǎn)品嚴(yán)重不足的重要原因之一。

（3）基層政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的資金來源單一。在稅費(fèi)改革以前，在稅費(fèi)改革前，基層政府既可以通過稅費(fèi)獲取制度內(nèi)收入，還可以通過稅費(fèi)之外的提留、統(tǒng)籌以及各種罰沒獲得制度外收入，且制度外收入正是基層政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要資金來源。相對而言，改革前政府更有能力提供農(nóng)村公共產(chǎn)品。在取消農(nóng)業(yè)稅后，上級政府對地方政府因制度變更而造成的制度性減收進(jìn)行了等量的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償，這部分補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足農(nóng)村公共物品的供給資金。這種制度改變了地方政府的收入來源，切斷了其獲得制度外收入的來源，導(dǎo)致各種公共產(chǎn)品的供給陷入困境，農(nóng)村體育公共物品的提供更加困難。

3 農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的政策建議

（1）建立城鄉(xiāng)一體化均衡的供給制度。首先要提高供給主體的重心。將各層級供給主體之間的事權(quán)和財(cái)權(quán)相分離，確立“高層政府供給，基層政府管理，高層政府監(jiān)督”的格局。由中央和省市級政府提供足夠的資金支持，基層政府負(fù)責(zé)管理，對本地區(qū)的資金進(jìn)行分配，并根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況可像上級政府申請追加供給，同時(shí)基層政府接受高層政府的監(jiān)督和指導(dǎo)。在現(xiàn)實(shí)操作中，對于農(nóng)村體育公共設(shè)施的基礎(chǔ)建設(shè)應(yīng)該由該地區(qū)的省一級政府承擔(dān)，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給基礎(chǔ)較差或欠賬較多的地區(qū)，建議所有費(fèi)用改由省一級政府集中供給，打好農(nóng)村體育發(fā)展的基礎(chǔ)好再把事權(quán)交由基礎(chǔ)政府。其次，努力縮小體育公共產(chǎn)品的地域差距，將重點(diǎn)放在基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)和貧困地區(qū)。再次，平衡競技體育供給與基礎(chǔ)體育供給的關(guān)系，保證競技體育發(fā)展的同時(shí)不要偏廢基礎(chǔ)體育的發(fā)展。

（2）出臺(tái)多元參與的優(yōu)惠政策。各級政府可以通過宣傳、提供補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、承包、直接委托以及各種優(yōu)惠政策等多種方式，鼓勵(lì)，吸引政府以外的其他組織和個(gè)人積極參與農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給，并積極加以引導(dǎo)、幫助和支持，逐漸形成一種有效的參與機(jī)制。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給主體的多元化，關(guān)鍵是要處理解決好農(nóng)村體育公共產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)問題，對由其他組織和個(gè)人提供的公共產(chǎn)品，要保證其對公共產(chǎn)品具有明晰的產(chǎn)權(quán)，只有產(chǎn)權(quán)將界定明晰，并得到合法的保護(hù)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的多元供給。

（3）建立、健全相關(guān)的法律、法規(guī)。農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的有效供給必須要有法律的保障。無論是建立城鄉(xiāng)一體化的供給制度還是出臺(tái)多元的參與優(yōu)惠政策，所有這些的實(shí)現(xiàn)都需要有法律保障，才能推動(dòng)，解決我國農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的有效供給。特別是在我國，由于農(nóng)民是一個(gè)龐大的弱勢群體，只有通過法律的規(guī)定，使農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給相關(guān)制度法律化、規(guī)范化，才能切實(shí)保障農(nóng)民的利益。就目前而言。一方面要加快修改不適應(yīng)新形勢的相關(guān)法律、法規(guī)；另一方面還要細(xì)化、完善并制定新的相關(guān)法律、法規(guī)，逐步加快農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度化、法制化的步伐。

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