公路系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策

李善智，周樂(lè)業(yè)，吳合明

（1.青海省公路管理局，青海 西寧 810000；2.貴州省都勻公路管理局，貴州 都勻558000；3.長(zhǎng)沙明賢機(jī)電有限公司 ，湖南 長(zhǎng)沙 410000）

青海省公路管理局（下簡(jiǎn)稱(chēng)我局）屬于行政事業(yè)性單位，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的最重要特征就是其非營(yíng)利性、服務(wù)性和公共性。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是我國(guó)各級(jí)行政事業(yè)單位履行各項(xiàng)職能、進(jìn)行社會(huì)管理，為社會(huì)提供公共服務(wù)的基本物質(zhì)保證，是保障和支持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在行政事業(yè)單位中，資產(chǎn)管理分為資金管理與資產(chǎn)管理，其中固定資產(chǎn)是資金的實(shí)物形態(tài)，是保證完成各項(xiàng)行政工作和事業(yè)計(jì)劃所必須的物質(zhì)條件。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，我國(guó)針對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的體制及要求也逐步完善。我局的固定資產(chǎn)管理水平在各位領(lǐng)導(dǎo)的大力支持及各職能部門(mén)的相互努力下也取得了明顯提高。但是，從筆者這幾年的工作實(shí)踐來(lái)看，我局固定資產(chǎn)管理還存在著諸多不規(guī)范、管理薄弱現(xiàn)象，這些情況的存在會(huì)阻撓和抑制我局公路事業(yè)的發(fā)展，并影響著國(guó)有資產(chǎn)保值增值，進(jìn)一步發(fā)展就會(huì)成為我局國(guó)有資產(chǎn)流失的一大隱患。所以筆者在這拋磚引玉，淺議一下我局目前固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及原因，以供大家探討如何提高我局固定資產(chǎn)的管理水平。

1 固定資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

（1）資產(chǎn)管理目的不明確。從理論上講，我局的固定資產(chǎn)都屬于行政事業(yè)性資產(chǎn)，與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)相比具有鮮明的特點(diǎn)：使用目的的服務(wù)性，即資產(chǎn)使用不以盈利為目的，而以服務(wù)為宗旨。但是由于目前我省公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)實(shí)行差額撥付制，有一部分必須自籌及公路養(yǎng)護(hù)本身所具有的與其他行政事業(yè)單位不同的生產(chǎn)性造成了我局的固定資產(chǎn)兼具行政公益性和經(jīng)營(yíng)性。而我們目前對(duì)固定資產(chǎn)的管理套用的是我國(guó)行政事業(yè)單位的管理制度，這與我們的固定資產(chǎn)實(shí)際用途不相符，因此管理目的不明確，從在實(shí)際工作中而造成混亂。

（2）固定資產(chǎn)管理各管理單位協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)。 固定資產(chǎn)一般分為六類(lèi)：房屋和建筑物；專(zhuān)用設(shè)備；一般設(shè)備；文物和陳列品；圖書(shū)；其他固定資產(chǎn)。這些資產(chǎn)在我局分屬于幾個(gè)不同的部門(mén)管理，各部門(mén)在實(shí)際工作中步調(diào)并不一致，從而造成管理混亂。其主要表現(xiàn)如下：①有物無(wú)賬。資產(chǎn)游離于賬外，失去控制，主要有：一是工程項(xiàng)目驗(yàn)收與財(cái)務(wù)決算脫鉤，固定資產(chǎn)不能及時(shí)入賬。我局資金來(lái)源主要依靠財(cái)政撥款，由于撥付資金的不足，部分工程項(xiàng)目資金缺口得不到及時(shí)補(bǔ)充，往往由施工單位代墊款項(xiàng),不能及時(shí)進(jìn)行工程決算，發(fā)票不能及時(shí)開(kāi)出，以至于有部分固定資產(chǎn)不能入賬，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。二是有的單位違紀(jì)、違規(guī)購(gòu)置資產(chǎn)，如以賬外資金購(gòu)買(mǎi)、違控購(gòu)買(mǎi)等不敢入賬。②有賬無(wú)物。有的資產(chǎn)早已出售、轉(zhuǎn)讓或報(bào)損、報(bào)廢，但由于部分單位對(duì)于固定資產(chǎn)的管理意識(shí)不強(qiáng)，長(zhǎng)期不予盤(pán)點(diǎn)，形成有賬無(wú)物。③核算不規(guī)范。部分單位一是只設(shè)總賬，而沒(méi)有實(shí)物明細(xì)賬和卡片賬；二是總賬金額與明細(xì)賬金額不符；三是新購(gòu)置的資產(chǎn)只在"經(jīng)費(fèi)支出"科目中記錄，而未在相應(yīng)"固定資產(chǎn)"和"固定基金"科目反映。四是管理不規(guī)范，固定資產(chǎn)出租收入不入賬。五是將抵債來(lái)的固定資產(chǎn)列在賬外管理，造成資產(chǎn)及收入不真實(shí)。④無(wú)償占用。部分單位下屬機(jī)構(gòu)無(wú)償占用辦公用房或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或是本單位個(gè)人無(wú)償占用。 ⑤處置隨意。部分單位對(duì)于固定資產(chǎn)的處理過(guò)于輕率，有部分可以追回的資產(chǎn)或是礙于情面、或是怕麻煩不予追回，大筆一揮加以報(bào)損，造成資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

（3）重購(gòu)輕管思想普遍，資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。固定資產(chǎn)的購(gòu)置主要靠財(cái)政撥款，各單位往往只從本部門(mén)需要出發(fā)，“兩手向上，伸手要錢(qián)”，不怕攤子大，不怕東西多，對(duì)固定資產(chǎn)的使用效益進(jìn)行分析論證的不多；而財(cái)政部門(mén)往往只注重經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排，對(duì)已形成的實(shí)物性資產(chǎn)如何做到集中管理、調(diào)劑余缺、物盡其用、資源共享等方面考慮得不多，無(wú)計(jì)劃購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象還存在，配置、布局也不盡合理，許多固定資產(chǎn)處于閑置、半閑置狀態(tài)，存在不少浪費(fèi)現(xiàn)象。

（4）財(cái)務(wù)制度中關(guān)于固定資產(chǎn)的核算不能滿(mǎn)足需要。固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，使得我局固定資產(chǎn)價(jià)值的變化情況無(wú)法得以真實(shí)的反映?，F(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定，行政事業(yè)單位在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，將全部支出列人當(dāng)期支出，同時(shí)反映其原始價(jià)值，不計(jì)提折舊。這種規(guī)定，就使得我局的資產(chǎn)包含了相當(dāng)大的“水分”，賬面上所反映的固定資產(chǎn)價(jià)值無(wú)法體現(xiàn)固定資產(chǎn)的新舊程度，不能真實(shí)揭示單位固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，既無(wú)法對(duì)固定資產(chǎn)的保值增值提供客觀評(píng)價(jià)依據(jù)，也無(wú)法為固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓或清理提供準(zhǔn)確評(píng)估信息，也不利于固定資產(chǎn)的日?？刂啤?/p>

（5）專(zhuān)業(yè)管理人員配備不足及素質(zhì)不高造成固定資產(chǎn)的效率低下。我局雖然是行政事業(yè)單位，但從事的卻是生產(chǎn)性工作。隨著我國(guó)公路事業(yè)的飛速發(fā)展，對(duì)路面養(yǎng)護(hù)工作的要求也越來(lái)越高，這就要求我們的職工相關(guān)素質(zhì)也能同步提高才能使相關(guān)固定資產(chǎn)發(fā)揮其最大效益。目前我局相當(dāng)一部分職工只會(huì)用原始工具養(yǎng)護(hù)公路，無(wú)法操作高效能的專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)設(shè)備，從而使固定資產(chǎn)不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2 固定資產(chǎn)管理過(guò)程中存在問(wèn)題的原因

（1）忽視資產(chǎn)管理的重要性。我局資產(chǎn)購(gòu)置主要依靠財(cái)政撥款和單位的預(yù)算外資金，對(duì)資產(chǎn)的使用無(wú)需計(jì)提折舊，也不需要進(jìn)行成本核算,往往使人忽視了其管理的重要性。

（2）管理缺乏有效的約束機(jī)制。由于以往我局資產(chǎn)的購(gòu)置都是采用財(cái)政撥款、單位自選購(gòu)置使用及以撥代核的管理模式，造成各單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)底數(shù)不清。同時(shí)，各部門(mén)之間的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)也沒(méi)有嚴(yán)格的制度規(guī)定，單位內(nèi)部對(duì)固定資產(chǎn)的使用缺乏嚴(yán)格的責(zé)任制，導(dǎo)致了固定資產(chǎn)管理混亂和管理不到位。

（3）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度特有的核算要求，使經(jīng)費(fèi)一旦成為實(shí)物后就游離了監(jiān)督視線。根據(jù)現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度規(guī)定，行政事業(yè)單位僅對(duì)其擁有的固定資產(chǎn)進(jìn)行核算，但并不核算反映單位固定資產(chǎn)方面的信息，其核算的結(jié)果只是提供給統(tǒng)計(jì)部門(mén)作為參考資料。這就意味著用于購(gòu)置固定資產(chǎn)方面的資金，一旦支出后就退出財(cái)經(jīng)撥款單位的視野，為行政事業(yè)單位重資金輕財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象埋下了隱患。行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)一旦成為實(shí)物財(cái)產(chǎn)后，似乎就貶值了，人們不再關(guān)注其使用是否有效、管理是否到位，核算反映是否真實(shí)?，F(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度還規(guī)定，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)均不計(jì)提折舊，在報(bào)表上不反映固定資產(chǎn)的凈值。這使得資產(chǎn)負(fù)債表反映不出固定資產(chǎn)的磨損程度。隨著時(shí)間的推移，固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離的程度越來(lái)越大，形成資產(chǎn)總量的虛增。更主要的是因不提折舊，不與成本掛鉤，其核算的正確性，也必然大打折扣。

（4）固定資產(chǎn)清產(chǎn)核資的手續(xù)、環(huán)節(jié)、程序缺乏嚴(yán)密的銜接和管理監(jiān)督，人為造成固定資產(chǎn)管理混亂。因?yàn)樾姓聵I(yè)單位不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，對(duì)于長(zhǎng)期使用后應(yīng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)，根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，行政事業(yè)單位應(yīng)提出書(shū)面申請(qǐng)，填報(bào)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表》上報(bào)主管部門(mén)。主管部門(mén)出具初審意見(jiàn)后，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)審核同意后方能調(diào)整賬務(wù)。應(yīng)該說(shuō)，這一方法是符合行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理特點(diǎn)的，也是可行的。但在具體操作上還存在一些局限性，容易造成管理上的漏洞。①固定資產(chǎn)報(bào)廢程序繁復(fù)。由于審核部門(mén)是按一定比例核準(zhǔn)使用單位報(bào)廢固定資產(chǎn)，因此沒(méi)獲核準(zhǔn)報(bào)廢的固定資產(chǎn)，在第二次申請(qǐng)報(bào)廢時(shí)，又得重復(fù)進(jìn)行一系列申請(qǐng)報(bào)廢手續(xù)，而且也容易造成固定資產(chǎn)管理混亂。②在實(shí)際工作中，許多固定資產(chǎn)更新很快，如電腦、計(jì)算機(jī)處理系統(tǒng)等。由于固定資產(chǎn)報(bào)廢超過(guò)單位處置規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須經(jīng)財(cái)政部門(mén)審批后才能處理，而審批程序往往滯后，造成許多固定資產(chǎn)實(shí)際上早已淘汰，但仍在賬面上反映，虛增了資產(chǎn)的價(jià)值。

（5）固定資產(chǎn)管理人員缺乏責(zé)任心和相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，監(jiān)督未到位，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理意識(shí)比較淡薄，主觀意志強(qiáng)烈。我局固定資產(chǎn)日益增大，管理工作的重要性日益顯示。因此，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理是防止國(guó)有資產(chǎn)流失，保證資產(chǎn)保值、增值，安全完整的重要措施。事實(shí)上，固定資產(chǎn)管理工作需要各方面的有效銜接，不僅要有金額核算，而且要有數(shù)量控制，固定資產(chǎn)數(shù)量金額核算需要財(cái)務(wù)、物資、使用部門(mén)的通力合作。但由于我局仍存在重行政、輕管理現(xiàn)象，內(nèi)部控制及管理制度松懈，部分單位領(lǐng)導(dǎo)管理意識(shí)缺乏，做事主觀，對(duì)財(cái)產(chǎn)變動(dòng)的決策缺乏民主化，未經(jīng)集體討論等等，從而導(dǎo)致財(cái)會(huì)人員一切聽(tīng)從領(lǐng)導(dǎo)，而未根據(jù)制度規(guī)定履行職責(zé)，責(zé)任意識(shí)下降，再加上領(lǐng)導(dǎo)頻繁調(diào)動(dòng)人員，認(rèn)為固定資產(chǎn)管理部門(mén)人員毋須專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，使得這些部門(mén)的工作人員缺乏最起碼的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。

3 加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的建議

（1）對(duì)固定資產(chǎn)性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)：由于我局兼具公益性與營(yíng)利性雙重特點(diǎn)，所以首先應(yīng)將我局現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行公益資產(chǎn)與營(yíng)利性資產(chǎn)分類(lèi)。

（2）改革現(xiàn)有固定資產(chǎn)核算方法。①對(duì)公益性固定資產(chǎn)采取虛擬折舊的方法反映固定資產(chǎn)的新舊程度，定期上報(bào)明細(xì)表；這樣既能真實(shí)反映單位的固定資產(chǎn)凈值，也有利于單位進(jìn)行成本核算。②對(duì)營(yíng)利性固定資產(chǎn)按企業(yè)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行管理，可以采用簡(jiǎn)單的直線折舊法對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊資金。這樣不但如實(shí)反映了固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，而且為設(shè)備更新積累了資金。

（3）加大領(lǐng)導(dǎo)重視力度，重新設(shè)計(jì)固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。建議設(shè)立固定資產(chǎn)管理委員會(huì)，由單位一把手直接負(fù)責(zé)。

（4）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，健全約束機(jī)制，改革固定資產(chǎn)管理考核方法。①對(duì)固定資產(chǎn)管理要制度化，建立健全一整套完整的約束考核機(jī)制。②對(duì)公益性固定資產(chǎn)主要圍繞社會(huì)效益最大化來(lái)制定考核指標(biāo)。③對(duì)營(yíng)利性固定資產(chǎn)則主要圍繞經(jīng)濟(jì)效益來(lái)制定考核指標(biāo)。

（5）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)的提高，以提高整個(gè)固定資產(chǎn)的管理水平。

[1]向樹(shù)枝，石柳葉.淺析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理[J].咸寧學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，(10).

[2]馬莉.加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議[J].科技與經(jīng)濟(jì)，2006，(10).