加強(qiáng)社會(huì)管理的方法與途徑研究

鄧海賓

（廣東醫(yī)學(xué)院，廣東 東莞 523808）

1 加強(qiáng)社會(huì)管理方法的原則

社會(huì)管理是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制的過程。一般認(rèn)為，社會(huì)管理有廣義狹義之分，廣義的社會(huì)管理是由社會(huì)成員組成專門機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化事務(wù)進(jìn)行的統(tǒng)籌管理；狹義的社會(huì)管理指特定條件下由權(quán)力部門授權(quán)對(duì)不能劃歸已有經(jīng)濟(jì)、政治、文化部門管理的公共事務(wù)進(jìn)行的專門管理。加強(qiáng)社會(huì)管理必須堅(jiān)持以下原則：

（1）要以人為本。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是社會(huì)管理必須堅(jiān)持的根本原則。要始終把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使不同階層、不同群體共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，維護(hù)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。

（2）要服務(wù)為先。對(duì)社會(huì)管理來說，管理是手段、服務(wù)是目的，不能反客為主、本末倒置。政府要通過強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)水平、做好公共服務(wù)來實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的創(chuàng)新。

（3）多方參與、共同治理。社會(huì)管理真正的主體是人民群眾，根本的動(dòng)力是人民群眾首創(chuàng)精神。人民群眾自愿參與的社會(huì)管理才是真正有效的社會(huì)管理，人民群眾自覺創(chuàng)造的社會(huì)穩(wěn)定才是真正的社會(huì)穩(wěn)定。在社會(huì)管理過程中，既要充分發(fā)揚(yáng)民主，也要履行必要的管理職能，維護(hù)正常的管理秩序。

（4）要依法管理。一切社會(huì)管理行為都要以法律為基礎(chǔ)，使社會(huì)管理工作有法可依、有章可循。社會(huì)管理部門既要依法作為，全面履行行政管理機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，又要防止亂作為、不作為，損害群眾的合法權(quán)益。

2 加強(qiáng)社會(huì)管理方法的思路

加強(qiáng)社會(huì)管理，政府必須轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，著力破除原有的體制機(jī)制束縛，解決源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，是社會(huì)管理創(chuàng)新促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的前提。各級(jí)政府都要認(rèn)識(shí)到：經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展就必須建立與之相適應(yīng)的社會(huì)管理體制。

（1）要明確政府職責(zé)，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，既要堅(jiān)持黨在社會(huì)管理格局中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心力作用，又要充分發(fā)揮政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用。新形勢(shì)下，政府在履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，還要履行好社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。要加快傳統(tǒng)的 “經(jīng)濟(jì)管理為主”向現(xiàn)代的“社會(huì)管理為主”轉(zhuǎn)變，不斷完善政府的社會(huì)公共管理職能。要改變政府以往介入市場(chǎng)過多的“越位”和在提供社會(huì)公共服務(wù)方面不足的“缺位”，強(qiáng)化自身公共管理職能。

（2）要政府加大對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入，改善民生。社會(huì)管理說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，必須適應(yīng)人民群眾公共需求的新變化，加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化，更好地保障和改善民生。要突出就業(yè)這個(gè)民生之本，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)；要夯實(shí)教育這個(gè)民生之基，改善辦學(xué)條件，完善助學(xué)體系；要確保社會(huì)保障這個(gè)民生之需，提高保障水平；要緩解醫(yī)療衛(wèi)生這個(gè)民生之急，提供完善的基本醫(yī)療服務(wù)；要抓緊住房保障這個(gè)民生之要，加大保障性住房建設(shè)力度。

（3）要抓民主法制建設(shè)，保障民權(quán)。推動(dòng)公眾積極參與社會(huì)管理、社會(huì)建設(shè)，需要各級(jí)黨政機(jī)關(guān)樹立民主理念，依法組織公眾進(jìn)行民主參與、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，積極實(shí)施政務(wù)公開、村務(wù)公開，對(duì)關(guān)系老百姓切身利益的問題，通過社會(huì)征詢、民主聽證，增強(qiáng)干部與群眾的溝通交流，提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平。

（4）要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，組織民眾。改革開放，經(jīng)濟(jì)活了，原有的“單位制”和城市農(nóng)村社隊(duì)制相結(jié)合的基層社會(huì)管理模式，已難以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)管理的需求。因而，必須建立新的社會(huì)管理制度體系；建立健全處理人民內(nèi)部矛盾和各種社會(huì)矛盾的有效機(jī)制、社會(huì)治安綜合治理機(jī)制；要建立健全應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力；要建立健全虛擬社會(huì)管理，依法引導(dǎo)虛擬社會(huì)有序發(fā)展。

3 加強(qiáng)社會(huì)管理方法的重點(diǎn)

（1）要加強(qiáng)和創(chuàng)新國(guó)民收入分配制度。明確國(guó)民收入分配的主管部門，確保收入分配更加注重社會(huì)公平，使全體人民享受到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。首先，要以法律保障勞動(dòng)者所得在GDP所占比例重達(dá)50%以上。平衡資本利益與勞動(dòng)利益的關(guān)系大幅提高勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民、農(nóng)民工及城市工薪者的勞動(dòng)報(bào)酬及福利待遇，并適當(dāng)降低資本所有者的回報(bào)，同時(shí)控制財(cái)政收入的增長(zhǎng)步伐，徹底打破行業(yè)壟斷，實(shí)現(xiàn)初次分配的公平。其次，完善國(guó)民收入第二次分配的管理制度。以剛性的管理手段，健全完善社會(huì)保障體系，維護(hù)低收入群體的合法權(quán)益。再次，以體現(xiàn)愛心為原則，完善國(guó)民收入的第三次分配。加大宣傳力度，制定為企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)減免稅的政策，努力營(yíng)造社會(huì)財(cái)富第三次分配的社會(huì)環(huán)境和法律環(huán)境。通過落實(shí)對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)督評(píng)估，提高民間慈善機(jī)構(gòu)的公信度，形成公眾自愿捐贈(zèng)的社會(huì)風(fēng)氣。

（2）要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)矛盾化解的管理制度。建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，從源頭上防止產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。凡重大政策制定、重大項(xiàng)目審批重大工程立項(xiàng)、重大舉措出臺(tái)前，各級(jí)黨委政府都要采取公示、聽證等方式廣泛聽取意見，充分考慮可能出現(xiàn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境影響、矛盾糾紛及各類不穩(wěn)定因素，對(duì)大多數(shù)群眾不理解不支持的事項(xiàng)緩出臺(tái)或不出臺(tái)，確保決策的合法性、合理性、可行性、安全性。建立各個(gè)群體、各個(gè)行業(yè)的利益協(xié)調(diào)制度以減少社會(huì)矛盾。如勞動(dòng)者的工資正常增長(zhǎng)協(xié)商制度、城鄉(xiāng)之間的土地征用、環(huán)境資源有償使用的協(xié)商決定制度、行業(yè)利益與國(guó)家利益之間的協(xié)調(diào)制度，建立利益沖突、矛盾化解制度等等。建立整合基層社會(huì)管理資源，組織綜治、維穩(wěn)、信訪、司法行政部門等力量，形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的大調(diào)解工作機(jī)制，把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。建設(shè)公平高效權(quán)威的司法制度，秉公執(zhí)法，廉潔執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)公平正義。

（3）要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)保障和公共服務(wù)管理制度。把社會(huì)保障、教育、住房、醫(yī)療等公共服務(wù)作為國(guó)家事權(quán)，建立覆蓋全國(guó)的服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)和財(cái)政支撐體系。加大國(guó)家財(cái)政在社會(huì)保障和公共服務(wù)中的責(zé)任，健全公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，優(yōu)化公共資源配置，以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，加大財(cái)政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安等方面的投入。注重向公共服務(wù)薄弱的農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，努力做到住有所居、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。

（4）要加強(qiáng)和創(chuàng)新人口有序流動(dòng)的管理制度。如果人口不能自由流動(dòng)，生產(chǎn)要素不能按照市場(chǎng)要求優(yōu)化配置，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展就失去了活力。但如果人口無序流動(dòng)，就會(huì)造成大量社會(huì)問題，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定，因此，實(shí)現(xiàn)人口的有序流動(dòng)十分重要。為保證人口流動(dòng)的合理性、自由度和管理的有效性，可把身份證號(hào)碼作為人口管理的唯一基礎(chǔ)性信息。每個(gè)人從出生到死亡，有唯一的一個(gè)身份證號(hào)碼伴隨終生。每個(gè)人享受所有公共服務(wù)、參與所有社會(huì)活動(dòng)、實(shí)行所有民事法律行為，包括衣食住行以及入學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、住房、發(fā)放工資、購(gòu)買通訊工具、申請(qǐng)銀行信用卡、購(gòu)買保險(xiǎn)、繳納稅收等都必須使用這一號(hào)碼，否則寸步難行。因此一個(gè)人在任何公共服務(wù)、社會(huì)管理、國(guó)家行政活動(dòng)留下的記錄，都能通過信息系統(tǒng)匯聚起來形成人口的基本信息，讓政府能夠?qū)λ袊?guó)民及時(shí)提供有效服務(wù)和有效管理。

4 結(jié)語

社會(huì)管理是一項(xiàng)政治性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，我們面臨的社會(huì)問題多、社會(huì)矛盾多，社會(huì)管理的任務(wù)很重，必須大力加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理方法和路徑的研究，加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要努力學(xué)習(xí)社會(huì)管理知識(shí)，努力掌握社會(huì)管理的有關(guān)理論，掌握科學(xué)分析社會(huì)形勢(shì)的方式方法，把握我國(guó)社會(huì)管理的規(guī)律和特點(diǎn)，提高社會(huì)管理的能力。今年是國(guó)家“十二五”規(guī)劃的開局之年，改革越深入，反映的社會(huì)問題和社會(huì)矛盾也越加突出。我們只有不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，我們才能保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

[1]胡盛儀.完善我國(guó)政府社會(huì)管理的思考[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2006，（10）．

[2]李軍鵬.政府管理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)研究[J].中國(guó)行政管理，2004，(12)．

[3]唐鐵漢.強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能的思路與對(duì)策[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（6）．