我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其發(fā)展經(jīng)營

楊 鰲，李 燦

（湖南省長沙市農(nóng)業(yè)機(jī)械研究所，湖南 長沙 410004）

從世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展史看，要想高效發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加強(qiáng)和發(fā)展各類農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、增加農(nóng)業(yè)投入以及依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步是必要的前提和保證。加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保證。

1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的概念與內(nèi)容

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是指在從事農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的過程中所必須的物質(zhì)條件和社會條件，是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后所使用的勞動資料、勞動對象等生產(chǎn)力要素的總和。從其內(nèi)容看，可分為兩大類。

（1）物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，一是供應(yīng)農(nóng)用生產(chǎn)資料的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施，如提供機(jī)械、化肥、農(nóng)藥、薄膜、燃料、優(yōu)良品種等物質(zhì)投入的基礎(chǔ)設(shè)施，這是一種確保農(nóng)用生產(chǎn)資料供應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。二是生產(chǎn)農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地、水庫、農(nóng)田水利設(shè)施、田間作業(yè)道路、農(nóng)用生產(chǎn)用電線路與供電設(shè)備等農(nóng)用生產(chǎn)環(huán)節(jié)所必須的設(shè)備設(shè)施，這是一種確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施。三是加速農(nóng)產(chǎn)品流通的農(nóng)業(yè)產(chǎn)后環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施，如農(nóng)產(chǎn)品加工的廠房和機(jī)械、采集與輸送農(nóng)產(chǎn)品的汽車與公路、儲存農(nóng)產(chǎn)品的倉庫、農(nóng)產(chǎn)品的初加工與銷售設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施，這是一種確保農(nóng)產(chǎn)品正常流通的基礎(chǔ)設(shè)施。

（2）社會基礎(chǔ)設(shè)施。一是農(nóng)業(yè)教育方面的基礎(chǔ)設(shè)施；二是農(nóng)業(yè)科研方面基礎(chǔ)設(shè)施；三是農(nóng)業(yè)推廣方面的基礎(chǔ)設(shè)施；四是農(nóng)業(yè)政策、法規(guī)方面的基礎(chǔ)設(shè)施；五是農(nóng)業(yè)信息方面的基礎(chǔ)設(shè)施。

從以上農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容看，其目的一致，均是為了擴(kuò)大和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平，只是它們所起作用的側(cè)重點(diǎn)不同。物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，主要是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必須的物質(zhì)條件，尤其是能改善逆境下的物質(zhì)條件。社會基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，側(cè)重提供從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必須的社會條件，特別是能提供提高農(nóng)民、科技工作者與管理人員素質(zhì)的社會條件。

總之，上述兩類農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在當(dāng)今高效和商品化農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，必將起到十分重要的作用。

2 我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展對策

我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施因多種原因與發(fā)達(dá)國家相比相對薄弱，以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資為例，現(xiàn)狀不容樂觀。

（1）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總量低，呈周期性波動，波動幅度大，多年來，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資額一直很小，2005～2008年，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資完成額占全部基礎(chǔ)建設(shè)投資的比重平均僅為5.24%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增長基本呈周期性波動，在投資增長率達(dá)到峰值的2年后，投資增長一般呈下降趨勢，達(dá)到谷底后的1～2年又向上回升，然后再走低，如此周期波動，波動的幅度很大，2005～2008年期間，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增長率最高為25.8%，而最低為負(fù)11.3%，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的大幅度波動導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的相應(yīng)波動，不利于農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

（2）國家預(yù)算內(nèi)資金比例大幅下降。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資的資金來源有國家預(yù)算內(nèi)資金、國內(nèi)銀行貸款、自籌資金、利用外資和發(fā)行股票、債券等。隨著我國市場化融資體制的逐步確立，資金來源構(gòu)成發(fā)生了很大變化，主要表現(xiàn)為國家預(yù)算內(nèi)資金比例大幅下降，從2006、2007年的42.2%下降到2009年的15%。國內(nèi)貸款比例持續(xù)上升，到2009年已接近20%，自籌資金比例進(jìn)一步上升，到2009年已超過全部資金來源的一半。

我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與國外相比還表現(xiàn)在生產(chǎn)成本較高，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)推廣體系不夠健全，技術(shù)手段較落后、科研成果轉(zhuǎn)化率不高等。因此，為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，完成本世紀(jì)末我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，我國必須在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面應(yīng)做到：

（1）合理開發(fā)利用土地資源，我國人均耕地資源同發(fā)達(dá)國家相比明顯偏低，地少人多。因此，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)占用耕地，充分利用土地資源顯得十分重要。另外還須加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，增強(qiáng)抗御旱澇災(zāi)害的能力。推廣噴灌、滴灌、霧灌等節(jié)水節(jié)能灌溉技術(shù)，提高水的利用效率。大力改造中、低產(chǎn)田，開展植樹造林，提高森林覆蓋率，保持水土資源。合理利用草原，發(fā)展淡水養(yǎng)殖和淺海及灘涂人工養(yǎng)殖。

（2）增加農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備。農(nóng)業(yè)機(jī)械的有效投入和增加，可大幅度地提高勞動生產(chǎn)率，相應(yīng)縮小人力的耗費(fèi)，一個(gè)國家農(nóng)業(yè)機(jī)械化的程度實(shí)際也體現(xiàn)了該國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和水平。

（3）增加農(nóng)業(yè)物質(zhì)的投入。增加如化服、農(nóng)藥、農(nóng)村用電、農(nóng)用柴油、農(nóng)用塑料薄膜等農(nóng)業(yè)物質(zhì)的投入，這將對提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、質(zhì)量起十分重要的作用。

（4）發(fā)展科技教育事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研成果的應(yīng)用和推廣的力度，這實(shí)質(zhì)也是人材建設(shè)，沒有科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，就沒有現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，而科學(xué)技術(shù)成果之所以能夠 產(chǎn)生，其決定因素是人，因此，對人材的培養(yǎng)是關(guān)系到家庭經(jīng)濟(jì)乃至社會各方面發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。

3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展趨勢

我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)比較薄弱，很多方面與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，發(fā)達(dá)國家在這方面的某些做法值得我國學(xué)習(xí)和借鑒。當(dāng)今世界上發(fā)達(dá)國家先后建立了較先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的完整體系。一是全國性的城鄉(xiāng)聯(lián)系的交通運(yùn)輸體系。該體系由公路、鐵路和水路網(wǎng)絡(luò)組成，分支可直通農(nóng)場。二是國家和地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系。該體系由國有企業(yè)、合作社、合資企業(yè)的機(jī)構(gòu)及其設(shè)施組成，能夠暢通地向農(nóng)場供應(yīng)農(nóng)用生產(chǎn)資料并銷售農(nóng)場生產(chǎn)的產(chǎn)品。它不僅聯(lián)系國內(nèi)，而且聯(lián)系國外市場。三是全國性的銀行信貸體系。保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的供給。四是發(fā)達(dá)的信息體系，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售的各種供求信息及相關(guān)資料。正是這些完整的體系，保證了農(nóng)業(yè)和食品生產(chǎn)長足的進(jìn)步，這個(gè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系也是一定時(shí)期內(nèi)像我國這樣的發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展趨勢和目標(biāo)。

縱觀當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，今后發(fā)展趨勢重點(diǎn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)更新，使之更充分地適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。今后國與國、地區(qū)與地區(qū)之間的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)相互聯(lián)系、相互合作的趨勢會進(jìn)一步加強(qiáng)，各地如交通運(yùn)輸，銷售信息以及教育科研等基礎(chǔ)設(shè)施均會繼續(xù)得以鞏固和發(fā)展，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展需要。

4 結(jié)語

目前我國農(nóng)業(yè)雖面臨嚴(yán)峻形勢，但生產(chǎn)潛力很大。只要國家堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)來決策，對國民收入進(jìn)行合理再分配，保證對農(nóng)業(yè)的合理投資，從政策上保證農(nóng)民的合理收入，增強(qiáng)農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)能力，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，那么在本世紀(jì)末我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是完全可能的。

[1]張紅宇，李冠佑，楊潔梅.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域與政策思路[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011，（6）.

[2]許靜波.我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀問題及對策[J].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2011，(2).