濕地的治理與保護(hù)：來自大理州鶴慶縣草海的經(jīng)驗(yàn)分析

趙菊華

（鶴慶縣草海鎮(zhèn)林業(yè)站，大理 鶴慶 671500）

草海濕地位于云南省大理州鶴慶壩區(qū)的辛屯、草海、金墩3鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)，屬高原淡水湖泊，是大理、麗江、香格里拉旅游熱區(qū)稀有的濕地生態(tài)系統(tǒng)，其范圍涵蓋白龍?zhí)?、星子龍?zhí)丁⑹饲f龍?zhí)?、南海、中海、北海、東海、波南河、清水河、五龍河、漾弓江沿線等寬闊的水源域，總面積達(dá)1000hm2。其中：中海、南海、北海、東海為草海濕地保護(hù)的核心區(qū)，面積達(dá)400公頃。平均水深1.6m、最大水深2.6m，年入庫水量 240萬 m3，水面海拔2193.2m。草海不僅水域?qū)掗煛⑺a(chǎn)品種類豐富，而且是越冬候鳥的棲息地。2001年被大理州列為州級(jí)自然保護(hù)區(qū)，屬滇西北生物多樣性重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，保護(hù)區(qū)類型為資源管理，主要保護(hù)對(duì)象為越冬水禽及濕地生態(tài)系統(tǒng)。

草海濕地由于水資源豐富，解放初期一到雨季，東山河一線村莊經(jīng)常被水淹，后經(jīng)不斷擴(kuò)修，改造了堤壩。改擴(kuò)了北、中、南海，增加了蓄水量，開挖河流，水利閘門、閘口設(shè)施不斷完善,水淹現(xiàn)象得到有效控制。近年來鶴慶縣加大草海濕地保護(hù)治理工作力度，高度重視草海濕地保護(hù)治理工作，對(duì)草海濕地的旅游開發(fā)進(jìn)行整體規(guī)劃，草海濕地已能做到旱可灌，澇可排。草海濕地治理工作取得了明顯成效。

1 濕地治理的重要性和必要性

濕地與森林、海洋并稱全球三大生態(tài)系統(tǒng)，它不但具有豐富的資源，還有巨大的環(huán)境調(diào)節(jié)功能和生態(tài)效益。是一種多類型、多層次的復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)，具有水陸過渡性、系統(tǒng)脆弱性、功能多樣性和結(jié)構(gòu)復(fù)雜性的特征，支承著獨(dú)具特色的物種和較高的生產(chǎn)力，是水資源的“貯存庫”和“凈化器”。還具有強(qiáng)大的水文調(diào)節(jié)和循環(huán)功能，可以有效貯存、滯留降水和地表徑流，并補(bǔ)充地下水。濕地還有強(qiáng)大的降解污染和凈化水質(zhì)功能。濕地又是“物種基因庫”對(duì)維持野生物種種群的存續(xù)，篩選和改良具有商品意義的物種，均具有重要意義。天然的濕地環(huán)境為鳥類、魚類提供豐富的食物和良好的生存繁衍空間。濕地也是重要的“儲(chǔ)碳庫”和“吸碳器”。為此，早日著手保護(hù)，將對(duì)未來發(fā)展產(chǎn)生重大影響，保護(hù)有限的濕地資源，使?jié)竦刭Y源達(dá)到永續(xù)利用，與人類長期共存。為此，重點(diǎn)保存并保護(hù)好濕地資源，全面保護(hù)天然濕地，不僅是我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要任務(wù)，更是維護(hù)國家生態(tài)安全的強(qiáng)制性義務(wù)。

2 草海濕地保護(hù)應(yīng)采取的措施

近年來，鶴慶縣在濕地保護(hù)和利用方面采取了一系列的措施，在一定程度上保護(hù)了濕地及其生物多樣性。但在人口和經(jīng)濟(jì)增長的壓力下，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及人類生產(chǎn)生活對(duì)濕地資源依賴程度的提高，因圍墾、污染、泥沙淤積及過度開發(fā)利用造成的濕地破壞仍在增加，直接導(dǎo)致了濕地及其生物多樣性的普遍破壞，保護(hù)濕地及其生物多樣性已是刻不容緩。因此要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及改善生態(tài)環(huán)境的要求，強(qiáng)化濕地保護(hù)措施，切實(shí)加強(qiáng)濕地的保護(hù)管理工作，以保證濕地資源的可持續(xù)利用。

（1）要以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)和改善濕地生態(tài)功能為核心，堅(jiān)持積極保護(hù)、科學(xué)恢復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展，努力從整體上維護(hù)濕地的生態(tài)系統(tǒng)功能。濕地保護(hù)措施應(yīng)當(dāng)具體、詳細(xì)、可操作、可執(zhí)行。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容要有具體可操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，明確退塘的方式方法、草海的功能作用。堅(jiān)定不移地收回開發(fā)魚塘，擴(kuò)大水面；《鶴慶縣草海農(nóng)業(yè)濕地保護(hù)管護(hù)項(xiàng)目》經(jīng)申報(bào)正式立項(xiàng)，2009年度項(xiàng)目建設(shè)第一期工程總投資900萬元。具體建設(shè)內(nèi)容是：濕地保護(hù)工程，包括濕地界樁的埋設(shè)、自然邊坡緩沖帶建設(shè)；濕地恢復(fù)工程，包括生活污水處理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備購置、濕地水位調(diào)控工程；可持續(xù)利用示范工程，包括購置挺水植物資源化利用示范設(shè)備、進(jìn)行挺水植物資源化利用培訓(xùn)；能力建設(shè)工程，包括警示宣傳牌建設(shè)。我們一定要積極適應(yīng)改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展形勢(shì)任務(wù)的要求，抓住機(jī)遇，加倍努力，堅(jiān)持正確的濕地保護(hù)工作方針，采取切實(shí)有力的措施，確保工程規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

（2）要深入宣傳發(fā)動(dòng)，提高思想認(rèn)識(shí)。濕地保護(hù)是社會(huì)性很強(qiáng)的公益事業(yè)，必須依靠全社會(huì)的共同努力。濕地作為生態(tài)系統(tǒng)，包含許多資源，分屬不同的部門管理，如林業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)、水利、環(huán)保等。如何協(xié)調(diào)好這些部門的關(guān)系,關(guān)系到濕地資源保護(hù)事業(yè)的興衰成敗。為此，各級(jí)林業(yè)部門應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)，加強(qiáng)部門間的聯(lián)系與協(xié)調(diào),努力在濕地資源保護(hù)上達(dá)成共識(shí),采取協(xié)調(diào)一致、多管齊下的保護(hù)行動(dòng)，運(yùn)用植樹造林、退田還湖、修筑工程等綜合措施進(jìn)行預(yù)防和保護(hù)。要充分利用各種宣傳手段，廣泛深入宣傳濕地的重要作用和濕地保護(hù)的重要意義，使?jié)竦乇Ｗo(hù)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的自覺行為，使各部門、各系統(tǒng)都來重視濕地保護(hù)工作，努力形成全社會(huì)支持濕地保護(hù)事業(yè)的氛圍。一方面應(yīng)當(dāng)因勢(shì)利導(dǎo)，在濕地自然保護(hù)區(qū)，設(shè)立明顯禁入、禁建標(biāo)識(shí)，并利用濕地開展生態(tài)保護(hù)和科普活動(dòng)，加大宣傳，營造氛圍。濕地周邊群眾與濕地間的關(guān)系密切，他們的行為直接影響到濕地資源的存在。因此采取召集村組開動(dòng)員會(huì)、做公示榜等多種形式，告知當(dāng)?shù)厝罕姴莺；謴?fù)建設(shè)項(xiàng)目的基本情況及重要性，爭取得到廣大干部群眾的支持和幫助，在草海濕地周邊設(shè)置宣傳牌和組織濕地宣傳活動(dòng)，提高大家的環(huán)保意識(shí)；與周邊學(xué)校一起開展保護(hù)草海濕地宣傳教育活動(dòng)，帶動(dòng)草海濕地周邊廣大人民群眾樹立普遍開展“愛我草海、建我家園”和村容村貌整治行動(dòng)，加大村寨臟、亂、差治理力度，不斷提高全縣農(nóng)村的整體文明程度，保護(hù)濕地意識(shí)，采取有效措施使?jié)竦氐靡员Ｗo(hù)，將規(guī)范落到實(shí)處，促使全縣人民認(rèn)識(shí)濕地保護(hù)的重要性、切實(shí)參與到濕地保護(hù)工作中來。

（3）政府部門要把濕地保護(hù)工作擺上重要的議事日程，編制濕地保護(hù)建設(shè)規(guī)劃，明確奮斗目標(biāo)、總體布局、重點(diǎn)項(xiàng)目和政策措施，編制和實(shí)施規(guī)劃，把濕地保護(hù)的總體任務(wù)目標(biāo)層層分解，落實(shí)到各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位，落實(shí)到具體濕地規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)落到實(shí)處，草海濕地治理應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃中體現(xiàn)明確濕地保有量及調(diào)控目標(biāo)，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，通過科學(xué)評(píng)價(jià)、預(yù)估對(duì)濕地保有量及增長目標(biāo)做出規(guī)定。

（4）積極恢復(fù)退化濕地，努力使更多的自然濕地得到有效保護(hù)和恢復(fù)。鶴慶縣于2005年對(duì)草海濕地進(jìn)行數(shù)字化測(cè)量及開展環(huán)境規(guī)劃，完成了草海濕地水污染調(diào)查。先后編制完成了《鶴慶縣草海濕地水污染防治規(guī)劃》、《云南大理鶴慶草海濕地保護(hù)建設(shè)工程》等性研究報(bào)告，讓草海濕地的治理有了更加科學(xué)的依據(jù)。自2000年以來，在財(cái)力十分有限的情況下，鶴慶縣不斷加大資金投入，先后投入4000多萬元資金，全力推進(jìn)草海濕地恢復(fù)項(xiàng)目及草海農(nóng)業(yè)濕地保護(hù)管護(hù)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)工程。同時(shí)，對(duì)草海濕地中的水蘆葦、茭草等水生植物進(jìn)行科學(xué)合理收割，有效遏制了草海濕地單物種蔓延的趨勢(shì)，防止了濕地沼澤化和富營養(yǎng)化。同時(shí)，通過在草海湖濱帶種植垂柳和櫻花，開展湖濱帶修復(fù)和核心區(qū)四至界定等工作，促進(jìn)草海濕地湖濱帶功能不斷提升。此外，通過3.377km入湖生態(tài)溝渠和人工濕地建設(shè)，使入湖水質(zhì)得到了有效凈化。

（5）要建立積極的濕地保護(hù)政策和機(jī)制。濕地保護(hù)應(yīng)當(dāng)以保護(hù)現(xiàn)有濕地為原則，將“利用”放于“保護(hù)”和“禁止”之后，強(qiáng)調(diào)“保護(hù)”和“禁止”的優(yōu)先地位。我們對(duì)濕地的利用主要是從經(jīng)濟(jì)效用的角度加以考慮，對(duì)濕地生態(tài)價(jià)值的考慮不夠，這對(duì)濕地保護(hù)是一種潛在的威脅。因此要將“保護(hù)”和“禁止”作為貫穿濕地保護(hù)立法始終的理念。要建立國家投入、地方投入、社會(huì)各方面群策群力的多層次、多渠道的濕地保護(hù)投入機(jī)制，實(shí)行各地區(qū)、各有關(guān)部門、全社會(huì)保護(hù)濕地。要做好濕地保護(hù)立法工作，建立依法保護(hù)與合理利用秩序，實(shí)現(xiàn)保護(hù)管理的法制化、規(guī)范化。

（6）草海濕地保護(hù)要與觀光與旅游結(jié)合起來。濕地具有自然觀光、旅游、娛樂等美學(xué)方面的功能，鶴慶縣草海濕地屬天然湖泊，呈原始自然趨勢(shì)，為游人提供了春之秀美、夏之清幽、秋之燦爛、冬之激情的生態(tài)環(huán)境，我們要依托新華村4A級(jí)旅游景區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，利用草海與新華連為一體的獨(dú)有的地理資源，籌建云南乃至全國最大的高原水鄉(xiāng)，突出體現(xiàn)龍?zhí)段幕牡滋N(yùn)和內(nèi)容特點(diǎn)。為進(jìn)一步加大草海濕地保護(hù)治理力度，對(duì)草海濕地進(jìn)行退耕還澤還草、退田還沼還澤，退塘還海還湖；取締正大飼料水產(chǎn)品養(yǎng)殖；取締人為造埂、圍海，打擊非法捕撈野生動(dòng)植物等專項(xiàng)治理工作。同時(shí)，積極向上爭取資金對(duì)草海濕地進(jìn)行保護(hù)治理，先后投入近千萬元進(jìn)行了草海廣場(chǎng)建設(shè)、對(duì)草海濕地北龍?zhí)端袋c(diǎn)進(jìn)行了清淤、綠化、周邊道路硬化、古式文化建設(shè)，草海濕地生態(tài)修復(fù)、湖濱帶綠化、濕地面源污染控制等工作，使草海濕地功能得到提升、源頭得到保護(hù)、湖濱帶得到逐步恢復(fù)，濕地生態(tài)系統(tǒng)得到有效的保護(hù)。

3 結(jié)語

隨著草海濕地保護(hù)工作的不斷深入，草海濕地水域?qū)掗?，而且水位穩(wěn)定，水草豐茂，湖邊盛產(chǎn)菱角、蓮藕，夏季萬畝紅荷怒放，夕日的蘆葦隨風(fēng)蕩漾，越冬水禽隨波逐流，碧綠的海水清澈見底，種類豐富繁多的天然水產(chǎn)品又逐步呈現(xiàn)在人們的眼前，景色優(yōu)美。一個(gè)完整的喀斯特高原濕地生態(tài)系統(tǒng)，地球上同緯度地區(qū)為數(shù)不多的高原淡水湖泊，以“鳥類天堂”、“高原明珠”、“生物基因庫”的靚麗風(fēng)姿留予世人。