新形勢(shì)下如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

向曉蓉

（中共銅仁地委黨校，貴州 同仁 554300）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)創(chuàng)造了震古爍今、有目共睹的經(jīng)濟(jì)奇跡，同時(shí)伴隨而來(lái)的各類社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題也越來(lái)越多，社會(huì)矛盾呈現(xiàn)多樣多發(fā)性的態(tài)勢(shì)，社會(huì)管理明顯滯后已成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征。2011年2月，中央舉辦了省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班”；5月30日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問(wèn)題。這一系列重大舉措，標(biāo)志著我們黨對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)新的高度。我們需要從戰(zhàn)略和全局高度認(rèn)真權(quán)衡和處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)的關(guān)系，在抓經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加重視社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，統(tǒng)籌推進(jìn)、同步落實(shí)好“第一要?jiǎng)?wù)”與“第一責(zé)任”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政權(quán)穩(wěn)定奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

1 當(dāng)前我國(guó)社會(huì)問(wèn)題主要表現(xiàn)

我國(guó)綜合國(guó)力目前已經(jīng)排名世界第二，在經(jīng)濟(jì)總量和社會(huì)財(cái)富大量增加的同時(shí)，各類社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾也越來(lái)越多，主要表現(xiàn)為四類問(wèn)題：一是民生問(wèn)題，如收入分配、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、公共教育等問(wèn)題；二是難權(quán)問(wèn)題，如國(guó)有企業(yè)改制、農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、水庫(kù)移民搬遷、自然資源權(quán)屬、勞資關(guān)系、涉法涉訴等引發(fā)的權(quán)益訴求問(wèn)題；三是腐敗問(wèn)題，如權(quán)錢交易、權(quán)力尋租、“潛規(guī)則”盛行等問(wèn)題；四是思想與道德危機(jī)問(wèn)題，如社會(huì)上普遍存在的功利主義、浮躁心態(tài)，是非不辨、榮辱不分等問(wèn)題。

這些問(wèn)題既有顯性的又有隱性的，既有歷史積累的又有新產(chǎn)生的，既有國(guó)際影響又有國(guó)內(nèi)因素，相互間的關(guān)聯(lián)性、敏感性正不斷增強(qiáng)。目前社會(huì)上大量出現(xiàn)的群體性事件、矛盾糾紛甚至包括一些惡性案件，可以說(shuō)都是上述四類社會(huì)問(wèn)題的集體中反映和極端表現(xiàn)。如不能正視這些矛盾和問(wèn)題，將其有效化解，我們社會(huì)的和諧穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安就得不到保障。

2 當(dāng)前我國(guó)社會(huì)問(wèn)題成因

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)問(wèn)題的存在，原因是多方面的，究其成因，主要有以下方面：

（1）片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡。堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是硬道理，是第一要?jiǎng)?wù)”，這是解決中國(guó)問(wèn)題的前提和根本，在這一指導(dǎo)方針的指引下，我們?nèi)〉昧伺e世公認(rèn)的發(fā)展成就。當(dāng)前的問(wèn)題不在于發(fā)展過(guò)剩，而在于片面奉行GDP，單純追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不重視社會(huì)建設(shè)，有效的社會(huì)管理缺位。也就是說(shuō)，在做大“蛋糕”的同時(shí)，沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)分“蛋糕”的規(guī)則和秩序，致使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，一面是經(jīng)濟(jì)保持高增長(zhǎng)，另一面是社會(huì)持續(xù)高風(fēng)險(xiǎn)。

（2）收入分配差距大，導(dǎo)致利益分化矛盾突出。改革開(kāi)放以來(lái)，我們打破平均主義的分配方式，建立起以按勞分配為主體的多種分配方式并存的收入分配制度，極大地調(diào)動(dòng)了人們生產(chǎn)的積極性。但不可否認(rèn)的是，在一部分人先富起來(lái)的同時(shí)，收入分配不公的問(wèn)題越來(lái)越重要，近年來(lái)更呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)，一個(gè)重要衡量指標(biāo)是我國(guó)的基尼系數(shù)已超過(guò)國(guó)際警戒值，表明收入分配差距鴻溝在拉大，貧富分化可能愈加嚴(yán)重，由此導(dǎo)致的社會(huì)矛盾日益凸顯，給社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重負(fù)面影響。

（3）公共服務(wù)保障投入不足，導(dǎo)致基本民生供給滯后。伴隨著國(guó)家財(cái)力的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)在改善城市面貌、修建基礎(chǔ)設(shè)施、舉辦重大活動(dòng)等方面，都取得了明顯的進(jìn)展和成效。而在投入周期長(zhǎng)，見(jiàn)效較慢的公共保障領(lǐng)域，特別是在教育、醫(yī)療、保障房建設(shè)等關(guān)系基本民生需求的領(lǐng)域，投入?yún)s明顯不足，有的還過(guò)度推行市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，迷信市場(chǎng)機(jī)制作用可以替代服務(wù)型政府功能，致使“看病難、看病貴”、“上學(xué)難、上學(xué)貴”、“買房難、買房貴”等問(wèn)題更加突出。

（4）利益訴求機(jī)制不暢，導(dǎo)致群體事件激增頻發(fā)。近年來(lái)，不少地方的群體性事件呈現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大、數(shù)量高發(fā)、對(duì)抗性增強(qiáng)的特點(diǎn)。這既與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)結(jié)構(gòu)整合、群體利益分化有關(guān)，也與一些地方和部門的“不作為”、“亂作為”、與民爭(zhēng)利有關(guān)。同時(shí)，其中的機(jī)制性因素也不容忽視。從群體性事件萌發(fā)—醞釀—爆發(fā)的過(guò)程來(lái)看，在老百姓和政府之間缺乏一個(gè)暢通、有效的利益訴求和回應(yīng)機(jī)制，一方面老百姓缺乏理性表達(dá)訴求的渠道，另一方面政府缺少及時(shí)了解情況和提早化解問(wèn)題的途徑，使解決機(jī)制中沒(méi)有必要的“緩沖器”，“減壓閥”、導(dǎo)致大事不能化小，而小事易于積累、激化變成大事，最終升級(jí)為群體性事件。

（5）就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀，導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)壓力加大。我們的特殊國(guó)情和發(fā)展階段決定，勞動(dòng)力供求總量矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力與大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力疊加，新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題與下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題交織，就業(yè)已成為不少人不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)難題。就業(yè)系民生之本，大量無(wú)業(yè)閑散人員的存在，必然對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅。

（6）管理理念方式滯后，導(dǎo)致社會(huì)管控能力不強(qiáng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)的結(jié)構(gòu)已發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，大量的“單位人”變成“社會(huì)人”，全國(guó)范圍內(nèi)人口的流動(dòng)性大大增強(qiáng)，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，手機(jī)用戶和網(wǎng)民數(shù)量不斷上升，互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體影響力迅速擴(kuò)大，對(duì)社會(huì)大眾的價(jià)值觀念和行為方式產(chǎn)生深刻的影響。面對(duì)這些新變化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，我們?cè)诠芾砝砟睢⑹侄?、機(jī)制的創(chuàng)新不足，與開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、信息化的社會(huì)環(huán)境不相適應(yīng)，與維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定的新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)。

（7）信仰缺失、道德滑坡，導(dǎo)致社會(huì)失范失序加劇。在利益格局重建的過(guò)程中，社會(huì)上各種思潮相互激蕩、此起彼伏，這既促進(jìn)了人們思想觀念的更新進(jìn)步，也引發(fā)部分民眾出現(xiàn)思想上的困惑與混亂。一些人在不知不覺(jué)中丟失甚至是主動(dòng)放棄了精神信仰、道德底線，榮辱不分、唯利是圖、是非不辨的怪象層出不窮，信仰危機(jī)、信任危機(jī)、道德危機(jī)呈蔓延之勢(shì)，成為導(dǎo)致社會(huì)失范、失序加劇的重要因素。而權(quán)錢交易、權(quán)力尋租、“潛規(guī)則”盛行等腐敗消極現(xiàn)象，則進(jìn)一步侵蝕社會(huì)的信任基礎(chǔ)。

（8）外部勢(shì)力插手介入，導(dǎo)致問(wèn)題復(fù)雜化異端化。近年來(lái)，國(guó)際反華勢(shì)力和境內(nèi)外各種敵對(duì)勢(shì)力打著“自由、民主、人權(quán)”的旗號(hào)，千方百計(jì)利用我國(guó)社會(huì)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，或直接插手，或間接炒作，挑撥離間，煸風(fēng)點(diǎn)火，把非對(duì)抗性矛盾激化成為對(duì)抗性矛盾，增加問(wèn)題的處理難度；同時(shí)還大肆鼓吹西方價(jià)值觀，歪曲民意，“綁架”民眾，極力促使人民內(nèi)部矛盾轉(zhuǎn)化異化，將一些原本普通的問(wèn)題或案（事）件泛政治化，借以攻擊我國(guó)政治制度、社會(huì)制度，妄圖達(dá)到促使中國(guó)社會(huì)內(nèi)部發(fā)生重大改變的目的。

3 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的對(duì)策

近年來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)”、“以人為本”、“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”、“國(guó)以民為本、民以生為先”等理念已成為我們黨執(zhí)政興國(guó)的政策主張，表明我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化。“十二五”規(guī)劃綱要提出以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的戰(zhàn)略思路，明確把社會(huì)建設(shè)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。

在此基礎(chǔ)上，今年中央多次專題研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問(wèn)題，明確了“建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系”的戰(zhàn)略方向。這些都充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度重視，同時(shí)也為我們解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾提供了“總鑰匙”、總思路。在中央一系列大政方針都已基本確定的大前提下，關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。落實(shí)工作千頭萬(wàn)緒，需要在突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)上下功夫，為政權(quán)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

（1）在突出“科學(xué)發(fā)展”主題上下功夫。進(jìn)一步牢固樹(shù)立“科學(xué)發(fā)展”、“以人為本”、“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的主題意識(shí)，從戰(zhàn)略和全局高度認(rèn)真權(quán)衡和處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)的關(guān)系，在抓經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加重視社會(huì)建設(shè)，社會(huì)管理和社會(huì)穩(wěn)定，統(tǒng)籌推進(jìn)，同步落實(shí)好“第一要?jiǎng)?wù)”與“第一責(zé)任”。

（2）在切實(shí)改善民生上下功夫。加大對(duì)教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等基本民生需求的投入比重，下決心調(diào)整收入分配關(guān)系，千方百計(jì)拓寬就業(yè)渠道，讓發(fā)展成果由人民共建共享，增強(qiáng)社會(huì)的認(rèn)同感、參與感和歸屬感，從源頭上消除和化解不和諧、不穩(wěn)定的因素。

（3）在加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督上下功夫。健全社會(huì)主義民主政治，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的法律監(jiān)督，有效遏制消極腐敗現(xiàn)象的蔓延，大力促進(jìn)社會(huì)公平正義。

（4）在構(gòu)建社會(huì)管理大平臺(tái)上下功夫。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和督導(dǎo)落實(shí)、積極整合、科學(xué)配置社會(huì)管理資源，有效動(dòng)員全黨、全社會(huì)力量“齊抓共管，綜合治理”，真正形成社會(huì)管理的整體合力。

（5）在制度機(jī)制建設(shè)上下功夫。重點(diǎn)針對(duì)問(wèn)題領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，積極探索社會(huì)管理新思路、新舉措、創(chuàng)新理念、辦法、手段和標(biāo)準(zhǔn)，提升法治化、信息化、科技化水平，及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，固化升華為好法規(guī)、好機(jī)制，為提升社會(huì)管理能力提供有力的保障。

[1]胡錦濤在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表的重要講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2011-02-20.

[2]傅思明.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理［M］.北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，2011.