中西合璧,收蓄創(chuàng)新——感受香港特區(qū)《圖書館規(guī)例》

鄭州師范學(xué)院圖書館

〔河南省鄭州市 450044〕 安向前*

我國香港特區(qū)是我們近距離感受中西方文化碰撞和融合的觀演臺(tái)?；貧w后的香港不斷加強(qiáng)與內(nèi)地的溝通與合作,已經(jīng)成為祖國和諧融合的一部分。香港特區(qū)公共圖書館是中西方物質(zhì)文明和精神文明的重要吸納者和傳播者,與內(nèi)地公共圖書館有著不同的文化背景、管理體制、組織結(jié)構(gòu)和服務(wù)辦法。作為其管理與服務(wù)的領(lǐng)航和制約,香港特區(qū)《圖書館規(guī)例》(以下簡稱《規(guī)例》)有著同樣獨(dú)特的魅力,吸引著我們?nèi)フJ(rèn)識(shí)它、感受它。經(jīng)歷回歸和十多年發(fā)展環(huán)境的巨大變化,香港特區(qū)有關(guān)部門與時(shí)俱進(jìn),適時(shí)對《規(guī)例》進(jìn)行了修訂和完善,使之更能適應(yīng)公共圖書館管理和服務(wù)環(huán)境的改變。筆者擬對《規(guī)例》進(jìn)行簡要述評(píng),并與內(nèi)地圖書館規(guī)則進(jìn)行比較。他山之石,引以為鑒。

一、了解香港特區(qū)公共圖書館

(一)香港特區(qū)公共圖書館的管理組織架構(gòu)

香港特區(qū)實(shí)行的是由《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》所確立的行政主導(dǎo)政治體制。該體制形成于香港的長期政治實(shí)踐?；貧w十多年以來的實(shí)踐也證明,這種政治體制是符合香港實(shí)際情況的、行之有效的政治架構(gòu)[1]。香港特區(qū)政府架構(gòu)分為三大部分:一是以行政長官以及行政會(huì)議成員為首,由公務(wù)員組成的行政機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)政策制定以及執(zhí)行工作;二是負(fù)責(zé)監(jiān)督政府、通過法例及政府預(yù)算的立法會(huì);三是根據(jù)法例而獨(dú)立進(jìn)行審判、防止行政機(jī)關(guān)越權(quán)濫權(quán)、保障個(gè)人權(quán)利的司法機(jī)構(gòu)[2]。特區(qū)行政長官統(tǒng)領(lǐng)三司(政務(wù)司、財(cái)政司和律政司),政務(wù)司下轄民政事務(wù)局等9個(gè)管理局,民政事務(wù)局設(shè)有民政事務(wù)總署,民政事務(wù)總署下設(shè)康樂及文化事務(wù)署等3個(gè)部門,康樂及文化事務(wù)署下設(shè)圖書館及發(fā)展科,圖書館及發(fā)展管理科下設(shè)圖書館委員會(huì)。

(二)香港特區(qū)公共圖書館概況

香港特區(qū)公共圖書館實(shí)行總分館制,圖書館委員會(huì)下設(shè)總館?？傪^以下按規(guī)模分為1個(gè)中央圖書館、5個(gè)主要圖書館、28個(gè)分區(qū)圖書館、32個(gè)小型圖書館和10個(gè)流動(dòng)圖書館。這些圖書館之間沒有相互隸屬關(guān)系,由總館統(tǒng)一管理?？傪^負(fù)責(zé)制定全香港特區(qū)公共圖書館的發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃,負(fù)責(zé)各館文獻(xiàn)的采編和分配,負(fù)責(zé)各館人事和經(jīng)費(fèi)的調(diào)配,以及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、人員培訓(xùn)和大型活動(dòng)安排等重大事項(xiàng),但不插

上述各種圖書館通過圖書館集成管理系統(tǒng),共同為香港特區(qū)的居民提供文獻(xiàn)信息服務(wù)。讀者可以通過一種讀者證利用各館的讀者服務(wù)和館藏。各圖書館共有館藏1200萬冊,包括外借館藏和參考館藏。香港中央圖書館是香港特區(qū)最大的公共圖書館,擁有最豐富的館藏,其中參考館藏達(dá)3萬多冊[4]。

二、《規(guī)例》特點(diǎn)解析

(一)清晰科學(xué)的編制體例

首先,《規(guī)例》在條款內(nèi)容劃分上,不刻意追求目次的級(jí)別大小排列,而是根據(jù)條款內(nèi)容的先后順序,自然劃分為幾個(gè)部分,保證整體的連貫性和有序性。例如,在《規(guī)例》第4條“圖書館的劃分”后面,自然地列出第II部“借閱圖書館及參考圖書館”;同樣,第I部“導(dǎo)言”也是出現(xiàn)在已廢除的條款之后,表面看目次級(jí)別不整,這樣恰能反映內(nèi)容的連貫性,形式為內(nèi)容服務(wù)。其次,《規(guī)例》的術(shù)語解釋就近分布在相應(yīng)的內(nèi)容部分。不像很多規(guī)章制度集中放在文末的做法,看似凌亂,實(shí)則是比較人性化的處理,便于查找和對照閱讀。再次,《規(guī)例》條款的表述有明顯英國慣用表達(dá)法的延續(xù)。例如,第10條未滿18歲的人申請圖書證的條件表述:“(1)如(a)根據(jù)第7條……發(fā)出圖書證;或(b)根據(jù)……作為該名申請人的擔(dān)保人?！睅追N不同情況出現(xiàn)時(shí),根據(jù)行文需要,在保證內(nèi)容連貫清楚的前提下分設(shè)下級(jí)條目,這是英美等西方國家法規(guī)表述的常用方法。這樣做的好處是,前后連貫,避免因條款表述重復(fù)引起閱讀人的無意識(shí)混淆。

(二)管理者的特別權(quán)責(zé)

因?yàn)橄愀厶貐^(qū)公共圖書館實(shí)行的是內(nèi)地公共圖書館界同仁非常羨慕的公務(wù)員管理制度,所以其管理延續(xù)了行政長官責(zé)任制的模式,《規(guī)例》賦予康樂及文化事務(wù)署署長和公共圖書館總館長很大的權(quán)力和責(zé)任。署長掌管著公共圖書館的開放時(shí)間、按金的厘定、藏件借閱數(shù)目和交還圖書館藏件的程序等重大事項(xiàng)的決定權(quán);總館長的權(quán)責(zé)則更為突出和明顯,細(xì)讀《規(guī)例》,諸多條款都有對總館長權(quán)責(zé)的表述,很多條款賦予了總館長特別處置權(quán)。諸如:借書證的管理與申請的受理和處置、普通圖書證的申請、內(nèi)置晶片身份證用作圖書館適用身份證的申請、申請人未滿18歲時(shí)擔(dān)保人的指定等,都由總館長判斷處理;總館長還有權(quán)取消或暫時(shí)吊銷圖書證,或禁止使用圖書館適用身份證;圖書館藏件遭受損壞時(shí)的賠償處理,藏件是否損壞、損壞程度及賠償金額等的判定都由總館長掌握。

(三)先進(jìn)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱D書證管理

首先是香港特區(qū)公共圖書館圖書證的智能化。除了普通圖書證(這種借書證可以在香港任何一家公共圖書館使用),香港特區(qū)公共圖書館在本地居民中大力推行將內(nèi)置晶片身份證用作圖書館圖書證,除了未滿11歲的兒童憑其出生證明書的影印件辦理普通圖書證之外[5],其他當(dāng)?shù)鼐用穸伎梢赞k理這種內(nèi)置晶片的智能圖書證(已滿11歲而未滿18歲的青少年可以存放一筆按金,或提供一名18歲或以上在香港特區(qū)居住而又愿意作為該申請人的擔(dān)保人來辦理)。這樣,從理論上講,11歲以上的香港特區(qū)居民都是公共圖書館的現(xiàn)實(shí)讀者或潛在讀者。其次是香港特區(qū)公共圖書館圖書證辦理程序的細(xì)致和嚴(yán)謹(jǐn)。香港特區(qū)公共圖書館的圖書證辦理申請表,無論是普通圖書證申請表,還是將內(nèi)置晶片身份證用作圖書館適用身份證的申請表,其表格的設(shè)計(jì)都很精美與細(xì)致,所設(shè)的填寫項(xiàng)目多達(dá)10余項(xiàng),絲毫不亞于以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致著稱的銀行業(yè)表格。再次是設(shè)立“擔(dān)保人”制度是一個(gè)很好的舉措。在可以申請圖書證的人員中,具有香港特區(qū)居住證的人是主要的服務(wù)對象,但還有“圖書館長酌情決定的任何其他人”[5]。這部分人和未滿18歲的香港特區(qū)居民是需要提供擔(dān)保人的服務(wù)對象。這就為擴(kuò)大讀者范圍提供了更人性化的變通舉措,很值得借鑒。

(四)收費(fèi)項(xiàng)目規(guī)定明確,部分收費(fèi)較高

一方面,香港特區(qū)公共圖書館的收費(fèi)項(xiàng)目是明確的。香港特區(qū)公共圖書館的工作人員實(shí)行了令人羨慕的公務(wù)員制度。香港特區(qū)公共圖書館無論是基本建設(shè)經(jīng)費(fèi),還是其他經(jīng)費(fèi),都很充裕。這使香港特區(qū)公共圖書館不必像部分收入偏低的內(nèi)地公共圖書館那樣,遮遮掩掩地以各種名義和項(xiàng)目創(chuàng)收,以達(dá)到為工作人員增收的目的。而且,香港特區(qū)公共圖書館實(shí)行的是收支兩條線財(cái)務(wù)管理制度,讓他們沒必要也不太可能中飽私囊。相反,他們能光明正大地替政府從容收取《規(guī)例》規(guī)定的相關(guān)費(fèi)用。另一方面,香港特區(qū)公共圖書館有些收費(fèi)項(xiàng)目比較高。例如,向借閱超期讀者收取的相關(guān)費(fèi)用就比較高。就成人圖書館而言,在圖書館藏件仍未交還圖書館期間,每天或不足一天＄1.50,就成人圖書館的任何圖書館藏件而言,不得超過＄130;就兒童圖書館而言,在圖書館藏件仍未交還圖書館期間,每天或不足一天＄0.50,就兒童圖書館的任何圖書館藏件而言,不得超過＄25[5]。相比之下,內(nèi)地很多公共圖書館的借閱超期收費(fèi)額度就低了許多,每天每件收取人民幣0.10元～0.80元不等,且總額以所借文獻(xiàn)市值額度為限。

(五)表述之文化差異

由于文化體制、歷史傳統(tǒng)和南北文化等方面的差異,一些相同或相似意義的稱謂在《規(guī)制》的表述方面與內(nèi)地存在著一些差異,這是正常的文化現(xiàn)象,也正是不同文化的魅力所在。例如,內(nèi)地圖書館界對館藏資源多以“文獻(xiàn)”、“資料”進(jìn)行表述,香港特區(qū)公共圖書館則稱之為“藏件”;香港特區(qū)公共圖書館將讀者存放自帶物品的地方稱作“衣帽間”,內(nèi)地則多稱之為“存包處”或“物品存放處”;《規(guī)例》所稱的“按金”,在內(nèi)地則稱為“押金”。類似的例子還很多,不再一一贅述。

三、結(jié)束語:他山之玉,引以為鑒

應(yīng)當(dāng)承認(rèn),內(nèi)地公共圖書館與香港特區(qū)公共圖書館各方面的差距還很大。香港特區(qū)公共圖書館不僅是我們近距離了解西方文化的窗口,更是我們學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和高水平服務(wù)質(zhì)量的好地方。改革之初,制度先行,內(nèi)地公共圖書館界要改革創(chuàng)新、提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量,就需要先從思想理念和制度建設(shè)抓起?！兑?guī)例》就是我們應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒的一個(gè)寶典。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化體制和管理機(jī)制等的不同,照搬《規(guī)例》是不可能的。如果能結(jié)合本地區(qū)、本館的實(shí)際情況,對《規(guī)例》中合適、科學(xué)與先進(jìn)的做法,加以吸收創(chuàng)新,真正為本館的建設(shè)和發(fā)展提供了理論和制度支持,也就達(dá)到了學(xué)習(xí)《規(guī)例》的目的了。

[1]程潔.香港憲制發(fā)展與行政主導(dǎo)體制[J].法學(xué),2009,(1):45～56.

[2]珠海市發(fā)展和改革局.香港學(xué)習(xí)社會(huì)管理體制改革考察報(bào)告[EB/OL].(2009-08-13)[2010-10-23].http://net.zhuhai.gov.cn/xxfw/zzjg/srmzf/sfzhggj/fgxx/tzgg/200 908/t20090813-84860.htm.

[3]劉淑芬.香港中央圖書館的最新發(fā)展[J].公共圖書館,2009,25(4):59～60.

[4]吳建華,莫少強(qiáng).學(xué)習(xí)借鑒香港公共圖書館經(jīng)驗(yàn) 努力建設(shè)廣東省公共圖書館服務(wù)體系[J].圖書館論壇,2009,29(3):43～46.

[5]香港律政司.圖書館規(guī)例[EB/OL].(2009-08-13)[2010-10-25].http://www.legislation-pdf.nsf/CurAllChinDco/672337C649593738482575EE00406A35OpenDocument.gov.hk/blis.