淺析公共圖書館在實(shí)現(xiàn)文化權(quán)益均等化中的作用

遼寧省圖書館辦公室

〔遼寧省沈陽(yáng)市 110015〕 王 丹*

在我國(guó),經(jīng)過(guò)30年的改革開放,權(quán)益觀念在人們生活中的地位日漸突顯。黨的十七大報(bào)告指出,要“提高國(guó)家文化軟實(shí)力,使人民基本文化權(quán)益得到更好保障,使社會(huì)文化生活更加豐富多彩,使人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上”。這一表述清晰地指明了文化建設(shè)在提高我國(guó)綜合國(guó)力整體發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用,表達(dá)了對(duì)保障人民基本文化權(quán)益的高度重視,體現(xiàn)了文化權(quán)益作為人的權(quán)益內(nèi)容之一的重要意義。

“權(quán)益”包含著權(quán)利和由權(quán)利而帶來(lái)的相關(guān)利益。文化權(quán)益就是人們滿足文化需求的權(quán)利,它與政治權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)益、社會(huì)權(quán)益等一樣,是社會(huì)主義條件下人民群眾所應(yīng)享有的廣泛人權(quán)的重要組成部分,是公民的基本權(quán)益。人民群眾文化權(quán)益實(shí)現(xiàn)的程度是體現(xiàn)社會(huì)文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)志之一。近年來(lái),我國(guó)的文化事業(yè)得到了很大發(fā)展,人民群眾享有越來(lái)越豐富的文化發(fā)展成果,文化生活質(zhì)量逐步提高。然而,不同階層、不同地區(qū)人民群眾享有的文化權(quán)益仍存在著一定程度的差異。如何實(shí)現(xiàn)文化權(quán)益的均等化、維護(hù)社會(huì)公平,成為保障人民群眾文化權(quán)益亟待解決的重要問(wèn)題。

一、人民群眾文化權(quán)益實(shí)現(xiàn)存在差異的原因

(一)財(cái)政供給不均

這一問(wèn)題,主要體現(xiàn)為地方財(cái)政轄區(qū)內(nèi)財(cái)政分配不均以及地區(qū)間財(cái)政供給不均。財(cái)政上的供給不均導(dǎo)致不同地區(qū)、不同社會(huì)群體之間在文化資源、公共服務(wù)、人員和設(shè)備配置上的差距不斷拉大,導(dǎo)致文化資源配置分配不均。

(二)社會(huì)公共文化意識(shí)發(fā)展不同

隨著社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高,廣大人民群眾的公共文化需求日益強(qiáng)烈。不同社會(huì)成員在知識(shí)結(jié)構(gòu)、職業(yè)狀況、收入水平、文化素養(yǎng)等方面的巨大差異,使得不同年齡、不同階層的人群對(duì)公共文化的需求層次不同,實(shí)現(xiàn)文化權(quán)益的積極性和主動(dòng)性也有所不同。

(三)人民群眾收入及文化消費(fèi)水平不同

改革開放以來(lái),盡管人們的收入總體上已經(jīng)大大增加,但中低收入人群仍然占人口總數(shù)的絕大部分。在“文化高消費(fèi)”現(xiàn)象盛行之下,文化在某種程度上仍是中低收入人群難以享用的“奢侈品”,無(wú)法實(shí)現(xiàn)文化發(fā)展成果的社會(huì)共享。

二、公共圖書館在實(shí)現(xiàn)文化權(quán)益均等化中的作用

保障人民基本文化權(quán)益、滿足人民群眾文化需求,是在社會(huì)文化領(lǐng)域貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)和諧社會(huì)公平正義原則的客觀需要。公共圖書館作為公益性文化事業(yè)的重要組成部分,應(yīng)從我國(guó)新時(shí)期、新階段科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展的根本要求出發(fā),從保障人民群眾文化權(quán)益、滿足人民群眾精神文化需求出發(fā),起到理論引導(dǎo)、輿論導(dǎo)向、信息傳遞等方面的積極作用。

(一)積極發(fā)揮公共圖書館的社會(huì)教育職能,促進(jìn)人民群眾文化素養(yǎng)的提高和文化意識(shí)的增強(qiáng)

公共圖書館要充分發(fā)揮社會(huì)教育職能,利用圖書館的各種宣傳載體,通過(guò)讀者服務(wù)工作,引導(dǎo)人民群眾將日益增長(zhǎng)的公共文化需求上升為一種自覺(jué)的文化理念,上升為對(duì)公共文化的政府責(zé)任、社會(huì)義務(wù)和公民權(quán)益的認(rèn)識(shí)。要讓人民群眾從被動(dòng)接受文化服務(wù),轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)自己的實(shí)際需求主動(dòng)行使文化權(quán)利、享受文化利益。

(二)優(yōu)化資源配置,注重以城帶鄉(xiāng),實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)信息資源的公平共享

針對(duì)農(nóng)村文化發(fā)展相對(duì)滯后、農(nóng)村可用文化資源相對(duì)較少、農(nóng)民綜合素質(zhì)相對(duì)較低、農(nóng)民文化權(quán)益缺乏保障等現(xiàn)狀,要進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)公共圖書館建設(shè)布局和結(jié)構(gòu),建立科學(xué)合理的社會(huì)文化資源分配機(jī)制。要加強(qiáng)公共圖書館的軟硬件建設(shè),在布局上要重點(diǎn)考慮人口數(shù)量、人口密度、交通條件和可及半徑等因素,盡可能形成合理的服務(wù)人口和服務(wù)半徑;要加大資金投入,根據(jù)人民群眾的實(shí)際需要,有針對(duì)性地對(duì)現(xiàn)有公共圖書館進(jìn)行升級(jí)改造,增加分館和流通站數(shù)量,逐步完善總分館制度,使區(qū)域內(nèi)群眾得以平等地享受公共圖書館提供的文獻(xiàn)信息資源,提高人民群眾對(duì)公共圖書館的利用率。

(三)堅(jiān)持公共圖書館的公益性,擴(kuò)大文獻(xiàn)信息服務(wù)的受眾范圍

提高公共圖書館開放程度是擴(kuò)大公共圖書館文獻(xiàn)信息服務(wù)受眾范圍的主要措施?，F(xiàn)階段,大多數(shù)公共圖書館已經(jīng)逐漸為讀者提供免費(fèi)服務(wù),如免費(fèi)辦證、免費(fèi)咨詢、免費(fèi)檢索等。然而,免費(fèi)服務(wù)仍然存在范圍和對(duì)象的限制。這無(wú)形中為公共圖書館設(shè)置了一個(gè)“門檻”,將一部分群眾排除在公共圖書館的受眾范圍之外,這與公共圖書館的公益性是相悖的。此外,絕大多數(shù)公共圖書館的開館時(shí)間與社會(huì)上其他企事業(yè)單位的作息時(shí)間同步。對(duì)于上班族來(lái)說(shuō),在業(yè)余時(shí)間,特別是公休日、長(zhǎng)假期間很難享受到公共圖書館的文化服務(wù)。因此,從服務(wù)對(duì)象、開館時(shí)間、開架數(shù)量、服務(wù)費(fèi)用、服務(wù)場(chǎng)所等方面,最大限度地提高公共圖書館的開放程度,是實(shí)現(xiàn)人民群眾文化權(quán)益均等化的前提和有效保證。

(四)增強(qiáng)公共圖書館文獻(xiàn)信息服務(wù)的主導(dǎo)性,按需提供個(gè)性化服務(wù)

科學(xué)技術(shù)和文明的發(fā)展使廣大人民群眾的文獻(xiàn)信息需求呈現(xiàn)出多元化、個(gè)性化的發(fā)展特點(diǎn)?，F(xiàn)階段,公共圖書館欠缺的正是對(duì)人民群眾個(gè)性化文獻(xiàn)信息需求的分析。文獻(xiàn)信息服務(wù)“一刀切”、“一鍋燉”的做法顯然已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。公共圖書館需要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)功能,認(rèn)真分析研究不同讀者群體的實(shí)際需求,摒棄被動(dòng)服務(wù)的舊思想,將以往“坐在館里等讀者”變?yōu)椤白叱鰣D書館、面向全社會(huì)”,有針對(duì)性地主動(dòng)提供文獻(xiàn)信息服務(wù),使不同階層群眾的不同文獻(xiàn)信息需求都能得到滿足,才是文化權(quán)益均等化的真正實(shí)現(xiàn)。

(五)注重人才的培養(yǎng),造就一支精干的圖書館人才隊(duì)伍

增強(qiáng)公共圖書館工作人員的責(zé)任感和緊迫感,造就一支素質(zhì)好、水平高、業(yè)務(wù)強(qiáng)的圖書館人才隊(duì)伍,是發(fā)展公共圖書館事業(yè)、提高公共圖書館服務(wù)水平的人才支持。首先,要不斷加強(qiáng)公共圖書館工作人員的隊(duì)伍建設(shè),大力提倡奉獻(xiàn)精神,強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),創(chuàng)新用人機(jī)制,增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力,努力建設(shè)一支貼近群眾、甘于奉獻(xiàn)、勇于挑戰(zhàn)的公共圖書館工作人員隊(duì)伍。其次,要重點(diǎn)培育公共圖書館志愿者隊(duì)伍,充實(shí)公共圖書館文獻(xiàn)信息服務(wù)的人才隊(duì)伍,擴(kuò)大公共圖書館的社會(huì)影響。再次,要充分發(fā)揮社會(huì)企事業(yè)單位的積極作用,積極動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與公共圖書館的建設(shè)與發(fā)展工作,充分發(fā)揮公共圖書館文獻(xiàn)信息資源的作用。

三、結(jié)束語(yǔ)

不可否認(rèn),多年的積習(xí)使人們?cè)谝恍┯^念上仍存在盲區(qū)。談到權(quán)利及權(quán)益對(duì)等時(shí),物質(zhì)層面上的差別往往容易引起人們的注意,精神享受、文化消費(fèi)方面的差別則容易被忽視。聯(lián)合國(guó)教科文組織和國(guó)際圖聯(lián)發(fā)布的《公共圖書館宣言》指出:公共圖書館作為人們尋求知識(shí)的重要渠道,為個(gè)人和社會(huì)群體的終身教育、自主決策和文化發(fā)展提供了基本條件;公共圖書館是地區(qū)的信息中心,它向用戶及時(shí)提供各種知識(shí)與信息;每一個(gè)人都有平等享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利,而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、語(yǔ)言或社會(huì)地位的限制;對(duì)任何不能享受常規(guī)服務(wù)和資料的用戶,如少數(shù)民族用戶、殘疾人、醫(yī)院病人或監(jiān)獄囚犯,必須向其提供特殊服務(wù)和資料;不同年齡的用戶群體都應(yīng)該能夠找到與其需求相關(guān)的資料;公共圖書館的館藏和服務(wù)必須包括各種合適的載體、現(xiàn)代技術(shù)和傳統(tǒng)文獻(xiàn)資料,必須具有滿足地方需求、適合地方條件的信息服務(wù)。館藏資料既要反映人類活動(dòng)和想象的歷史,也要反映當(dāng)前趨勢(shì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程;公共圖書館必須受到專門立法的支持,并由國(guó)家和地方政府財(cái)政撥款資助?！豆矆D書館宣言》所表達(dá)的這一立場(chǎng),說(shuō)明公共圖書館是社會(huì)民主政治的產(chǎn)物,也是民主社會(huì)的保障之一;公共圖書館應(yīng)對(duì)所有社會(huì)成員實(shí)行同樣條件的服務(wù),使社會(huì)中每一個(gè)公民都具有自由獲取知識(shí)與信息的權(quán)利,使社會(huì)成員獲得民主信念及參與社會(huì)管理所需的知識(shí)。

黨的十七大向全黨和全國(guó)人民發(fā)出了推動(dòng)文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮、興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮的號(hào)召。公共圖書館作為社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)的一個(gè)重要窗口,要堅(jiān)持公益性、知識(shí)性、教育性,充分發(fā)揮自己的公共文化服務(wù)功能,在保障公民基本文化權(quán)益均等化實(shí)現(xiàn)方面發(fā)揮積極的重要作用。

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