安徽省農(nóng)業(yè)信息化現(xiàn)狀及對(duì)策研究

張炳明，賈梅

（1．阜陽(yáng)師范學(xué)院計(jì)算機(jī)與信息學(xué)院，安徽阜陽(yáng)236041；2．阜陽(yáng)師范學(xué)院政法學(xué)院，安徽阜陽(yáng)236041）

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化歷程中的重要里程碑，而農(nóng)業(yè)信息化是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)信息化是指充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用農(nóng)村信息，促進(jìn)農(nóng)村信息交流和知識(shí)共享，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程。農(nóng)村信息化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重要組成部分。［1］安徽省是一個(gè)農(nóng)業(yè)省，作為全國(guó)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)區(qū)，歷來是華東地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，是華東地區(qū)乃至是我國(guó)農(nóng)業(yè)的代表性地區(qū)，因而應(yīng)首先實(shí)現(xiàn)信息化。安徽省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展在實(shí)踐中得到驗(yàn)證，安徽省農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)在促進(jìn)農(nóng)民增收、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)效率、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面均有顯著成效。［2］“十一五”以來，安徽省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門能夠主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作擺在突出位置，不斷改善農(nóng)業(yè)信息工作手段，增強(qiáng)服務(wù)能力，提升農(nóng)業(yè)地位，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。

一、安徽省農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)現(xiàn)狀

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善

安徽省始終把建設(shè)完善的農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施作為農(nóng)村信息化工作一項(xiàng)首要任務(wù)。“十一五”期間，安徽全面完成電話 “村村通”工程，提前完成國(guó)家規(guī)定的任務(wù)。目前，固定和移動(dòng)電話網(wǎng)全省行政村覆蓋率達(dá)100%，到2008年，全省農(nóng)村固定電話用戶為854萬多戶，相比2003年增長(zhǎng)20．7%，全省農(nóng)村移動(dòng)電話的擁有率也達(dá)74%。；廣播電視網(wǎng)、寬帶網(wǎng)也基本覆蓋全省100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，廣播覆蓋率從2001年的94．8%增加到2008年的97．5%；電視覆蓋率從1999年的87%增加到2008年的96%；2008年有線電視入戶率達(dá)58．9%；互聯(lián)網(wǎng)入戶率為7．3%；光纜、寬帶多媒體數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全省所有市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%的行政村。全省已經(jīng)搭建起了高覆蓋率、性能先進(jìn)、功能完善的農(nóng)村信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，基本解決了農(nóng)村信息服務(wù) “最后一公里”問題。［3］

（二）形成比較完善的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系［4～6］

“十一五”期間，共建成省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)部門信息服務(wù)機(jī)構(gòu)189個(gè)，建立部門行業(yè)系統(tǒng)專業(yè)網(wǎng)站30個(gè)，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站，20%的村建有信息服務(wù)點(diǎn)，90%以上的龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)建有網(wǎng)絡(luò)終端，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在向合作組織和種養(yǎng)大戶延伸?！鞍不辙r(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”網(wǎng)站群對(duì)應(yīng)農(nóng)業(yè)部中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，橫向聯(lián)系各省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和委內(nèi)各職能部門，縱向延伸到17個(gè)市、105個(gè)縣（區(qū)）和廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，以及相關(guān)涉農(nóng)企業(yè)，實(shí)行全省農(nóng)業(yè)信息三級(jí)平臺(tái)、四級(jí)發(fā)布的網(wǎng)站管理模式。目前，安徽農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)已形成了 “一主網(wǎng) （安徽農(nóng)網(wǎng)），五輔網(wǎng) （中國(guó)星火網(wǎng)、安徽星火網(wǎng)、新農(nóng)村網(wǎng)、氣象科普網(wǎng)、茶網(wǎng)），五新媒 （手機(jī)短信、手機(jī)報(bào)、語音電話、網(wǎng)絡(luò)電視、農(nóng)業(yè)報(bào)刊），百網(wǎng)代管 （500多個(gè)網(wǎng)站代建代管）”的信息技術(shù)服務(wù)格局。此外，通過開展 “農(nóng)技110”、“農(nóng)科教電波入戶工程”、農(nóng)民萬事通12316熱線咨詢、“96800110”農(nóng)技咨詢服務(wù)熱線、全省農(nóng)委視頻會(huì)議系統(tǒng)、農(nóng)村供求信息 “一站通”聯(lián)播的實(shí)施等，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)覆蓋面明顯擴(kuò)大，收到了明顯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

（三）農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)初具成效［5，6］

農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)免費(fèi)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供廣泛的信息支持，告訴農(nóng)民生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，并幫助農(nóng)民把產(chǎn)品銷出去，廣泛應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品流通、訂單農(nóng)業(yè)、網(wǎng)上招商引資、農(nóng)村科技培訓(xùn)等，促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)交易方式的轉(zhuǎn)變，社會(huì)效益顯著。利用安徽農(nóng)網(wǎng)和農(nóng)村供求信息全國(guó)聯(lián)播系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)上信息發(fā)布，有效地促進(jìn)了農(nóng)村政策落實(shí)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)產(chǎn)品流通。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)“12316”公益語音服務(wù)平臺(tái)全省每天電話訪問量在1000人次以上，農(nóng)忙時(shí)間每天在3000人次以上，已成為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的好幫手；通過全省農(nóng)業(yè)視頻會(huì)議系統(tǒng)，已經(jīng)累計(jì)召開40多次各類工作視頻會(huì)議，參會(huì)人員達(dá)到5萬多人次，提高了農(nóng)業(yè)電子政務(wù)水平，提高了工作效能；安徽農(nóng)網(wǎng)日均點(diǎn)擊率超過20萬次，用戶遍及98個(gè)國(guó)家和地區(qū)，省內(nèi)外注冊(cè)會(huì)員30多萬人，農(nóng)村短信用戶110萬個(gè)，已建成行政村、大戶信息點(diǎn)20 000多個(gè)，全省涉農(nóng)企業(yè)上網(wǎng)率達(dá)90%，促成網(wǎng)上交易額超過150多億元。農(nóng)業(yè)信息極大地降低了農(nóng)民獲取信息的成本，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

二、安徽省農(nóng)業(yè)信息化存在的問題

（一）農(nóng)村信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱，需加大投入［7，8］

農(nóng)業(yè)信息化最重要、最根本的就是信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近幾年雖然安徽省比較重視農(nóng)業(yè)信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，基層信息化基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，基本完成 “村村通電話，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通網(wǎng)絡(luò)”的目標(biāo)。但是與農(nóng)民生產(chǎn)生活需要相比，基礎(chǔ)設(shè)施仍比較落后，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)較緩慢，離農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要存在差距。首先，安徽各地區(qū)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很不均衡；其次，安徽省屬于農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村地域廣闊，信息化基礎(chǔ)設(shè)施很難形成體系；再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)之間農(nóng)業(yè)信息化工作出現(xiàn)斷層。此外，安徽省農(nóng)村家庭擁有計(jì)算機(jī)上網(wǎng)的比率仍然不高，電視、廣播依然是獲得農(nóng)民信息的主渠道，現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)過程中還沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。需要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)信息建設(shè)的投入，加強(qiáng)公共信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）農(nóng)業(yè)信息資源缺乏有效整合［3，7，5］

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善，但是在實(shí)踐中，缺乏針對(duì)性強(qiáng)、及時(shí)有效、能更好滿足農(nóng)民需求的農(nóng)業(yè)信息。各涉農(nóng)部門從各自的職責(zé)和利益出發(fā)，獨(dú)立開發(fā)，各自為戰(zhàn)，形成信息孤島和煙囪，造成了重復(fù)建設(shè)、資源分散；一些網(wǎng)站和服務(wù)平臺(tái)提供的市場(chǎng)信息更新速度慢，信息質(zhì)量不高；有些網(wǎng)站機(jī)械重復(fù)轉(zhuǎn)載，未能與本地實(shí)情對(duì)接，甚至出現(xiàn)虛假的信息；網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、會(huì)議和講座等媒體間缺乏有機(jī)聯(lián)系；還有，分散、重復(fù)、空乏單調(diào)、偽劣信息的存在，提高了農(nóng)民獲取信息的成本。這些問題的出現(xiàn)，造成有價(jià)值的信息資源匱乏和信息資源結(jié)構(gòu)不合理，使得農(nóng)業(yè)信息利用程度低效，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系離對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效所起作用還有很大差距。

（三）基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)人才缺乏［4，9，10］

實(shí)行農(nóng)業(yè)信息化的關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)信息在實(shí)踐中的應(yīng)用，而應(yīng)用的關(guān)鍵在具備相應(yīng)的信息化人才，高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)信息化人才隊(duì)伍是提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平的關(guān)鍵所在。安徽省以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心的農(nóng)業(yè)信息化 “最后一公里”技術(shù)瓶頸基本得到解決，但是基層農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)人才的量和質(zhì)還跟不上農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的要求，顯得尤為薄弱，極大的制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)民素質(zhì)不高，信息化意識(shí)淡薄和信息利用能力不強(qiáng)，致使信息服務(wù)難以取得應(yīng)有的效果。調(diào)研結(jié)果表明：目前安徽省只有初中以下文化程度的安徽農(nóng)村勞動(dòng)力超過80%，從未受過專業(yè)培訓(xùn)的人員接近92%，而且具有較高文化程度的農(nóng)民大量外出務(wù)工，在隨機(jī)調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中還有無機(jī)構(gòu)、無編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站，且服務(wù)站經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏。要想真正解決農(nóng)業(yè)信息服務(wù) “最后一公里”問題，根本還在于要有配套完善的信息服務(wù)組織，關(guān)鍵是要抓好基層經(jīng)濟(jì)合作組織、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的信息員隊(duì)伍建設(shè)。

三、安徽省農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展對(duì)策

（一）堅(jiān)持政府在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中的主導(dǎo)［11～13］

農(nóng)業(yè)信息服務(wù)具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，且農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)具有建設(shè)周期長(zhǎng)、成本回收慢、投資風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)信息化工作應(yīng)本著為農(nóng)民服務(wù)的宗旨，結(jié)合安徽實(shí)情，堅(jiān)持政府的主導(dǎo)作用。要堅(jiān)持政府的統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)，制定科學(xué)完善的農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化投入，提供公共服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)管，避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)省成本；要加強(qiáng)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督涉農(nóng)部門共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享；要加強(qiáng)政府示范引導(dǎo)工作，按照全省統(tǒng)一規(guī)劃，增加示范投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)；最后，還要加強(qiáng)政府的依法管理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化方面法規(guī)制度，逐步依法建立農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的良好社會(huì)機(jī)制，規(guī)范農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)與農(nóng)業(yè)信息采集、發(fā)布、運(yùn)行等方面的管理。當(dāng)然，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，還要充分調(diào)用社會(huì)力量，尤其是農(nóng)村協(xié)會(huì)組織的推力，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、多方參與，市場(chǎng)運(yùn)作的模式，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

（二）共建共享統(tǒng)一的信息平臺(tái)，整合農(nóng)業(yè)信息資源

2008年中央一號(hào)文件 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè) 進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展增收若干意見》就明確提出 “求實(shí)效、重服務(wù)、廣覆蓋、多模式”的要求，整合資源，共建平臺(tái)。信息資源的整合，要打破部門分割和服務(wù)資源分散的瓶頸，與氣象、水利、林業(yè)等部門合作，實(shí)現(xiàn)信息互通合作，建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力和水平。［14］具體內(nèi)容包括：首先，要搭建數(shù)據(jù)庫(kù)共享平臺(tái)，要能夠?qū)⒏鞣N農(nóng)業(yè)應(yīng)用軟件、硬件及各種規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來；其次，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，關(guān)鍵是數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化、信息檢索的標(biāo)準(zhǔn)化、信息分類編碼的標(biāo)準(zhǔn)化、信息產(chǎn)品和信息服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化等；第三，要加強(qiáng)信息服務(wù)場(chǎng)所和信息傳播渠道的整合，消除信息孤島和信息煙囪現(xiàn)象，加快農(nóng)業(yè)信息的流通，提高使用效率和效益；最后，還要加快各種涉農(nóng)信息系統(tǒng)的研究與開發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。建立農(nóng)業(yè)信息需求的調(diào)查和評(píng)估系統(tǒng)，為不同地區(qū)的不同農(nóng)戶和組織提供滿足其需要的及時(shí)準(zhǔn)確的農(nóng)業(yè)信息。［15］值得強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)業(yè)信息資源的整合是一個(gè)龐大的工程，需要循序漸進(jìn)，整合的效果需要實(shí)踐檢驗(yàn)和推進(jìn)，不可一蹴而就。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息化人才體系

農(nóng)業(yè)信息化工作關(guān)鍵在于應(yīng)用，而對(duì)農(nóng)業(yè)信息的合理高效利用的重?fù)?dān)落在了信息化人才的肩上。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息化在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的作用，就要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化隊(duì)伍的建設(shè)，構(gòu)建完整的農(nóng)業(yè)信息化人才體系。在各級(jí)政府的支持下，依托農(nóng)業(yè)院校及科研機(jī)構(gòu)作為培訓(xùn)基地，對(duì)各級(jí)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)人員和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)和能力培訓(xùn)，并嚴(yán)格考核，提高其技術(shù)支持和信息服務(wù)能力。對(duì)普通農(nóng)戶提高其信息意識(shí)，普及基本知識(shí)，全面提升農(nóng)民的信息素質(zhì)，側(cè)重培訓(xùn)如何獲取和使用信息的能力。尤其是要定期組織培訓(xùn)基層農(nóng)技人員、科技特派員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專職信息員，注重發(fā)揮選派干部和大學(xué)生村官等兼信息員的作用。要基本做到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)行政村、每個(gè)企業(yè)、每個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織和種養(yǎng)大戶都有1～3名技術(shù)合格、素質(zhì)過硬的專職信息員，從而形成從省到村五級(jí)層次豐富、覆蓋廣泛的信息服務(wù)隊(duì)伍。

［1］劉興海．新農(nóng)村建設(shè)中推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)的對(duì)策研究 ［J］．西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，22（5）：85-87．

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［12］孫素芬，羅長(zhǎng)壽，張峻峰，等．建立政府主導(dǎo)型信息服務(wù)體系——為 “三農(nóng)”提供信息支撐 ［J］．農(nóng)業(yè)圖書情報(bào)學(xué)刊，2004，15（3）：30-33．

［13］李新功．借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)建立我國(guó)政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)信息化體系 ［J］．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2003，5（5）：42-44．

［14］李想．安徽省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)研究［J］．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，39（3）：1852-1853．

［15］Fangquan Mei．Strategic Selection for Rural Informationalization in China Towards the Years 2010／2020［C］．AFITA 2006：The fifth international conference of the Asian Federation for Information Technology in Agriculture，2006，http：／／parc．ksu．edu．sa／up／S1-P2．pdf．